奶業強國的發展之路
——以色列奶業考察報告

文/張志民

（山東省奶業協會）

為實地學習考察以色列奶業發展的經驗，山東省奶業協會于2017年5月7日～11日在以色列進行了為期五天的奶業考察。期間，先后參觀考察了家庭牧場、合作社牧場、飼料配送中心和阿菲金公司，聽取了有關專家的情況介紹，并進行了深入廣泛的交流。通過對以色列奶業的所見、所聞、所思、所悟進行整理，感受頗深，受益匪淺。以色列奶業不愧是一個智慧型奶業、科技型奶業、和諧型奶業。

1 以色列概況

1.1 地理、氣候

以色列位于西亞的非洲、亞洲、歐洲的交界處，瀕臨地中海，地理位置特殊，國土面積25 740 平方公里，可用土地只占國土面積的20%，其中70%是沙漠，人均土地面積是世界平均水平的1/5（中國是1/3），人均淡水占有量不足世界水平的1/3。

以色列屬于典型的地中海氣候，夏季漫長、炎熱、少雨。年降水量：中部為550 mm，南方大部分地區30～100 mm，北部720 mm。以色列季節分為冬夏兩季，冬季11月～次年3月，夏季3～9月。夏季沿海地區悶熱、潮濕，溫度30～35℃，河谷地區高達40 ℃，相對濕度50%～80%；干旱（沙漠地區）、半干旱地區天氣炎熱干燥，溫度高達35～40 ℃，以色列旱災頻繁，十年出現兩次大的旱災。

1.2 農牧業

以色列是一個建在沙漠上的發達國家，人口860 萬，2014年GDP為3 041.94 億元，人均37 043 美元，農業在早期發展中占有十分重要的地位，后隨著其它產業的興起，牧業產值占GDP比重不到2%，以色列國內土地和氣候差異較大，可生長的農作物品種很多，以冬季作物為主，主要有小麥、玉米、棉花、柑橘、葡萄、蔬菜和花卉。其中柑橘產量居世界前列。以色列的農業生產效率非常高，一個農業勞動力能養活157 人，是中國的20 倍之多。與此同時，以色列非常注重畜牧業，種植業和畜牧業產值比重為6:4，家禽業、畜牧業都是十分重要的產業部門，乳業平均產量領先歐美，位居世界第一（數據來自2015年原農業部農業貿易促進中心發布的《以色列農業生產和貿易發展研究》。

1.3 奶業概況

以色列現有奶牛場1 000 多家，平均每個奶牛場成母牛數120頭，平均單產11 667 千克，為世界之最，乳脂、乳蛋白單產765 千克，亦居世界前列。以色列成母牛存欄12.0 萬頭，牛奶產量127 萬噸/年，牛奶總產值占農業總產值的16.5%。

以色列奶業生產組織形式是家庭農場（莫沙夫）、合作農場（基布茲）、農業院校農場三位一體的有機結合。現有家庭農場845 個，合作社163 個，院校農場15 個，合作農場的生產水平最高，成母牛單產11 933 千克，乳脂率3.62%，乳蛋白率3.20%，乳脂、乳蛋白單產818 千克。

自以色列1948年建國以來，奶業就成為農業發展的一個重要產業，經過近70 年的發展，人口增加了10 倍，為滿足每年人均牛奶消費量達到180 升的需要，國家為奶業發展付出了巨大努力。

巨大的乳品消費需求是支持以色列發展的巨大原動力。據介紹，以色列每人每年乳制品消費量約為172 千克，其中硬奶酪30%，軟奶酪28%，黃油2%，鮮奶制品25%，酸奶和點心15%。

以色列土地資源、淡水資源、粗飼料資源嚴重匱乏，夏季漫長、高溫炎熱、干旱少雨，不適宜奶牛的飼養。但恰恰相反，以色列奶業卻創造了奶牛單產，乳脂、乳蛋白單產為世界之最，這不僅僅是現代奶牛科技水平的體現，更是以色列奶業發展政策、路徑、體制、服務、科技完美結合的結晶。

2 以色列奶業發展的做法與經驗

2.1 以業為本、調控有力的宏觀政策

2.1.1 政策的演變

自以色列建國以來，隨著農業政策環境、社會環境、經濟環境和國際環境的變化，以色列的奶業政策目標也隨之不斷地進行修訂，以適應和促進奶業的發展。乳制品是以色列人民生活不可或缺的食物，建國初期，為了改善食物供給，提高當地農產品的自給率，當時的政策目標定位于牛奶產量的提高。由于種種原因，20世紀80年代政府減少了對農業的保護政策。90年代的政策則是為了適應WTO與烏拉圭農業協議的規則，但對于畜牧業部門依然維持一個較高的保護水平。從1990年開始，以色列取消了消費者價格控制，但這次政策調控的范圍不包括牛奶。奶業政策的改革是1999年開始的，當時以色列奶業發展面臨兩大挑戰，一是受WTO規則影響，以色列必須進口國外高價的乳制品；二是來自環境方面的挑戰，此次政策調控的目的是促進生產和提高成本效率，促進環境友好型奶業的發展。

2.1.2 豐富有效的國內政策

以色列國內奶業方面的政策主要包括：生產配額政策、原奶定價政策、價格支持政策、投資補助金政策和農業推廣服務優惠政策。

（1）牛奶生產實行配額制

牛奶生產配額制度不僅對穩定供給和保護奶農利益發揮積極作用，而且對穩定市場供需價格，提高生鮮乳質量和引導奶業養殖規模水平也同樣發揮了重要的作用，以色列于1962年將生產配額制度列入牛奶生產中。當時的目的是為了避免產量過剩帶來的負面影響，確保自我供給和奶農的收入。2011年3月以色列議會投票表決“牛奶法”，該法確定了乳制品行業涉及的所有實體的權利（特別是奶農的權利）問題和牛奶配額系統，并定義了支付原料奶生產商的“目標價格”，這標志著以色列以法律形式確定了牛奶生產配額制度。每年的牛奶配額由農業與農村發展部根據對國內牛奶消費的預測，其中考慮乳制品的消費需求，人口增長、收入增長以及不同乳制品的消費要求來確定。以色列奶業協會負責配額政策的實施，而且這種配額制度是與政府原料奶定價機制相掛鉤的，配額以內原料奶按“目標價格”保證收購，超過配額的部分，也可銷售但國家不保證價格。

（2）科學合理的定價機制

在以色列，奶價是根據每升牛奶的生產成本進行計算，有一個獨立的特別委員會，隨機調查一個奶農群體來核對牛奶生產成本，然后每三個月復查一次牛奶生產成本，再制定一個新的價格。目前，生產1 升牛奶成本花費比例為：飼料費用54.7%，其它花費12.7%，勞動力15.0%，管理費用4.3%，財務費用13.3%。在以色列公斤奶目標價為3.80 元人民幣（正常價格）。

收奶計價項目及標準：體細胞數25 萬～30 萬個/mL，細菌數3.1 萬～10.0 萬CFU/mL，乳脂率3.69%，乳蛋白率3.23%。體細胞標準分為六級：優質+，小于14.0萬個/mL，獎勵1.6%；優質，14.0萬～22.5 萬個/mL ，獎勵0.6%；A級，25.0 萬～30.0 萬個/mL，正常價格：B級，30.0 萬～37.5 萬個/mL，罰2%；C級，37.5 萬～45.0萬個/mL，罰7%；D級，45.0萬～70.0 萬個/mL，罰8%；高于70.0 萬個/mL，拒收。細菌總數標準分為四級：優質3 萬CFU/mL，獎勵；A級3 萬～10 萬CFU/mL，正常價格；B級10 萬～15 萬CFU/mL，罰3%；C級高于15 萬CFU/mL，第一次查出罰6%，第二次罰8%，第三次罰10%。

表1 在不同區間水平下的公斤奶飼養成本、生存成本

根據乳脂、乳脂白產量計價，1 千克乳蛋白價格是1 千克乳脂價格的2.6 倍。影響奶價的其它因素有抗生素殘留、酸度A、血奶、加水（冰點測定）、奶溫（4～7 ℃奶罐貯存）。冬天超額生產的牛奶采用夏天的配額價格會被懲罰，而夏天采用冬天的配額價格會有分紅，但超過每年的牛奶生產配額會被重罰（按正常價的20%收購）。不同區間水平的公斤奶飼養成本、生存成本不同（表1）。按正常價格計算，一頭日產35 千克標準牛奶的年收入可保障6 000～8 000 元人民幣。這種以質論價、獎罰分明、定額收奶的政策，引導牧場主在提高單產、提升質量、降價成本、實現經濟效益最大化上下功夫。

（3）關稅保護政策

由于受宏觀政策調控的影響，以色列對牛奶的關稅保護水平非常高，在1999年甚至高達60%以上。隨著以色列農業政策的改革和WTO規則的約束，牛奶的關稅保護水平也在逐年降低，2012年已降低到35%左右，比1999年下降了一半。但與經合組織國家平均水平相比還是高出3 倍左右。以色列的乳制品高關稅政策對保護本國奶業發展，保護奶農利益起到了至關重要的作用。

（4）價格支持、投資補助和技術推廣服務

價格支持政策一直是以色列農業政策的重要組成部分，目前仍對奶業采取這類政策，包括生產配額最低保護價和過剩消化計劃補貼等。在奶業重建和牧場環控方面國家給予一定支持，在以色列，對農戶的推廣服務基本上是免費的。

2.2 立足國情，選擇獨立自由的發展道路

由于以色列國內的地理、氣候條件、農牧業發展環境、國際環境和國際貿易狀況，以色列選擇了獨立自由發展奶業的道路。

2.2.1 生產組織形式與生產力水平相適應

在以色列，從事奶牛生產的牧場數量是基本穩定的，鞏固提高家庭農場、合作農場、農業院校農場“三位一體”的奶業生產經營結構，這種經營結構很好地適應了以色列的奶業生產力發展水平。

2.2.2 開發利用本國粗飼料資源，減少對國外的依賴

以色列粗飼料資源匱乏且品質差，谷物飼料則主要靠進口解決。以色列在利用本國粗資源上做足了文章。具體做法如下。

一是充分挖掘種植業及食品工業副產品，利用可利用的一切資源，在奶牛飼料配方配制中這類飼料的品種不下十多種。

二是在飼料配方設計上下工夫，因地制宜。使用更多的小麥（青貯、干麥秸）和燕麥干草。由于苜蓿進口價格昂貴，種植苜蓿又需要良好的土壤和水澆條件，在飼料配方設計中很少有苜蓿。

三是飼料配送中心的運作，為充分利用廣泛的粗飼料資源提供了條件。

2.2.3 品種繁育推廣基本為本國培育品種

以色列現在生產中使用的奶牛品種95%以上是自己培育的以色列荷斯坦奶牛，它的突出特點是高產、健康、抗熱應激。以色列98%以上的凍精都是由國家奶牛育種中心提供，進口只占2%（主要是肉牛凍精），并且以色列的奶牛凍精還出口國外。

2.2.4 奶業技術、設備全為自己研制

2.2.5 國產乳制品占消費市場主流

以色列乳制品消費80%以上是由本國提供的，其生產潛力大大超過了國內需求。特別是實行乳品消費價格的管控政策，有效地保護了本國乳制品市場和消費者利益。以色列的年人均乳制品消費量近200 千克，是我國6 倍之多，但政府和相關部門還在組織宣傳牛奶的知識和營養作用，以進一步擴大乳制品消費。

2.3 職責分明、協調統一的組織體制

農業政策由以色列農業和農村發展部負責規劃。財政部、水利委員會、環保部、工業貿易和勞動部、土地等部門共同負責農業政策的制定。

以色列農業和農村發展部負責計劃乳制品的生產配額和分配，起草和執行大部分支持奶業發展的政策和計劃；工業貿易和勞動部，尤其是對外貿易部門，負責制定、實施奶業對外貿易政策；財政部與農業與農村發展部一起負責下一年度的預算以及設計政策等方案。

以色列奶業協會（IDB）是基于法律和政策，為了有效調控以色列的牛奶生產和加工而成立的。以色列的有識之士認為乳業與其它農業部門和加工部門相比有其特殊性，因此加強調控尤為重要。無論是原料奶還是乳制品都只有相對短的貨架期，以色列幾乎不生產UHT奶。以色列奶業協會是調控牛奶計劃生產和加工的核心機構，它是由一個理事會直接運行的，分別代表農業和農村發展部、財政部、工業貿易和勞動部、健康部及牛奶生產者、加工者和消費者。正是這種政府部門、生產者、加工者、消費者之間緊密而獨特的合作，使得奶業協會能夠對以色列的奶牛養殖和乳品加工進行有效的調節，這是以色列奶業成功的關鍵所在。

以色列奶業協會是非營利性組織，主要服務于奶業相關的農場主、企業和政府部門。主要職責任務包括：組織奶業相關機構之間的協作；貫徹執行乳品和市場相關的政策；根據奶業發展情況及時向政府提供相關建議；處理過剩牛奶；提高奶業專業化水平和標準；開展培訓項目、協作育種項目，為維護奶牛健康提供幫助；提高牛奶質量，促進乳制品消費；提高奶業協會公眾形象；發展奶業國際合作，特別是在制定每年國家牛奶生產配額、每個奶牛場牛奶生產配額和牛奶“目標價格”等方面發揮了重要作用。

國家獸醫中心是農業部中一個大型獨立部門，主要依據國家獸醫方面的法律、法規對奶牛場開展獸醫、防疫、治療、保健服務。

以色列奶牛養殖協會主要承擔原料乳的第三方檢測，乳品企業依據檢測結果向奶農付酬。

云南部分地區交通設施滯后、農村居民居住分散，金融機構網點布局受限，邊遠山區群眾只有到鄉鎮、甚至到縣城才能辦理金融業務，農村金融服務基礎薄弱的現狀有待破題。在此背景下，近年來人行昆明中支狠抓云南各州市農村支付環境建設，有效助推了農村社會經濟的發展。

在牛奶生產配額、定價機制實施方面：以色列是國家（農業部）出政策、定配額，奶業協會負責實施；奶價由專門委員會代表國家確定“目標價格”，原奶質量由奶牛養殖協會檢測或仲裁，奶農負責生產、交奶，乳品企業負責收奶、付酬、加工，環環相扣、節節相連，有效運轉。正是這種職責分明、協調統一的組織架構以及對牛奶生產、加工、消費實施有效的調控，從而保障以色列奶業健康持續發展。

2.4 專業分工、功能完善的服務體系。

通過對以色列牧場的考察和與牧場主的交談，筆者對以色列奶業社會化服務水平之高、專業分工之明確、體系之健全留下了深刻的印象。在以色列一般的牧場，只需做好飼喂和擠奶兩項工作，牧場其它工作如配種繁育、獸醫保健、糞污處理、牛奶檢測，甚至中小型牧場的全混合日糧制作等全部由專業的服務機構完成。以色列奶業協會同奶牛養殖協會、國家繁育中心、獸醫服務中心和區域性的飼料配送中心為奶農提供了完善的服務。

2.4.1 第三方檢測服務

以色列奶牛養殖協會承擔原料奶的第三方檢測工作。奶樣檢測的結果每天上午送達乳品加工企業，并保留奶樣，乳品加工企業依據檢驗結果計價向奶牛場支付奶款，如有爭議對留樣進行復檢，并作出仲裁。

2.4.2 繁育配種服務

在以色列，國家繁殖育種中心承擔牛群的配種工作。全國共有50 多名人工授精人員，每人擔負2 000～3 000 頭牛只的人工授精配種工作。牧場主按在群成母牛及應配頭數每年向繁殖育種中心繳納一定費用。

2.4.3 獸醫保健服務

在以色列，由國家獸醫中心承擔獸醫保健工作。國家獸醫中心是獨立于政府和牧場之外的第三方組織，服務范圍包括關注奶牛群體健康和疫病防控，關注飼料質量安全、動物福利和臨床試驗。獸醫每周到每個奶牛場檢查和出診2～3次，并為每個奶牛場出具周期報告，向奶牛場提供關于如何改善奶牛健康狀況、如何提高生產水平和繁育性能的建議。以色列牛群的健康狀況良好，很少有疫病發生。

2.4.4 飼料配送服務

在以色列，由區域性的飼料中心向中小型牧場配制供應奶牛全混合日糧。目前以色列60%的奶牛飼料來自區域性的飼料配送中心，共有TMR配送中心24 家，配送半徑50～100 千米，根據奶牛場分布進行合理布局。大型奶牛場都配置TMR日糧攪拌設備，自行配置飼料。部分大牧場還為周邊的小牧場配送所需的混合飼料。位于以色列南部的謝法因奶牛場，泌乳牛、育成牛存欄量為2 000 頭；泌乳牛單產14 000 千克/年，位于以色列第一。這個牧場就向周邊的中小型牧場提供TMR。在以色列，奶牛場的牛群修蹄、設備維修和滅蠅工作也都由專業的公司來完成。

2.5 精準高效、現代適用的科學技術

以色列的奶業科技水平在世界上首屈一指。以色列的奶業科技工作者、專家從生產實際出發，運用科技手段，解決以色列奶業發展中的一個個難題，促進了奶業生產效率的提高。

2.5.1 信息化、數據化技術在奶業生產中發揮了至關重要的作用

以色列牧場基本實現了信息化、數據化管理，這是以色列奶業科技、生產發展的一大特色。以色列有一個全國奶牛計算機管理系統，所有奶牛場實行計算機聯網，牧場主可通過系統及時收集各項數據，每天的工作就是打開手機查看牛群的各項報表，根據報表安排當天的工作。計算機系統對數據異常的牛只進行提示，牧場主根據系統預警可輕松地找出異常的牛只和管理中出現的問題，有的牧場主在手機上安裝系統終端，實現遙控指揮。以色列牧場基本沒有人工發情觀察，每頭牛都配有計步感應器，母牛發情、流產和繁殖疾病等實現自動監測。

擠奶廳安裝的管理系統，可準確記錄牛奶產量。擠奶設備安裝有“魔盒”，能夠時時檢測乳脂率、乳蛋白率、體細胞數、細菌總數等指標，通過檢測電導率的變化，可準確判斷牛只乳腺感染的可能性，為及早發現和治療乳腺炎提供依據。

以色列的牧場利用信息化、數據化技術，使牛群的管理變得簡單、輕松、有效。如果沒有數據和報表，牧場主則難以管理牧場。

2.5.2 堅持不懈的奶牛育種工作，為創造高產成為可能

培育健康、高產、抗熱應激的奶牛品種，是以色列奶業科技追求的重要目標。從20世紀20年代開始，以色列就制定了全國范圍的育種計劃并嚴格執行，經過近一個世紀不懈的努力和長期雜交選育（由敘利亞大馬士革牛與進口荷蘭公牛多代雜交選育）培育出適應以色列氣候條件、粗飼料條件的高產奶牛品種——以色列荷斯坦牛。

以色列奶牛育種工作主要由國家奶牛中心和人工授精育種公司完成。現在90%牧場的奶牛參加全國統一生產性能測定（DHI），測定項目包括產奶量、乳脂率、體細胞數、細菌總數和尿素氮。全國的DHI測定實現了奶牛場數據共享，為奶牛品種選育、選種選配提供科學數據。牧場發情牛配種所需要的凍精，不是牧場主決定，而是由數據、系統決定。

2.5.3 合理的飼料配方設計和科學的飼喂管理為奶牛高產提供了保障

一是以色列在奶牛飼料配方的設計上，充分考慮本地粗飼料資源的開發利用。利用一切可利用的農作物秸稈資源和食品工業副產品資源。粗飼料資源主要有兩大類，一類是青貯飼料、小麥青貯和玉米青貯，由于小麥種植范圍廣泛，小麥青貯成本又比玉米青貯低，所以在以色列小麥青貯被廣泛應用；另一類是干草，有帶穗小麥、大麥等禾本科牧草，也有三葉草、全株花生、碗豆蔓等豆科牧草，苜蓿很少使用（只在犢牛培育階段和泌乳牛少量飼喂）。精飼料種類很多，有小麥、玉米、麥麩、DDGS、大麥麥糠、全棉籽、豆粕、玉米蛋白、菜籽粕、葵花籽粕。在以色列橘渣、過期面包、雞糞（70 ℃殺菌）也被廣泛應用。

奶牛日糧配方設計科學、合理，成本低，完全滿足奶牛生產需要。由于以色列粗飼料價格高但品質不高，在保證奶牛瘤胃正常功能的前提下，更多使用小麥和燕麥秸。以色列奶牛日糧中粗飼料和精飼料比例為35:65（中國大多為50:50），在飼料配方設計上所用的飼料品種主要考慮三個因素，一是生長生產需要；二是價格成本因素；三是來源穩定性，以達到技術、經濟、效果最優化。

二是飼料配制、配送中心模式保障了配方與成品的一致性。中小型牧場奶牛日糧都是由飼料配送中心配送。大型牧場全部配備高性能TMR攪伴設備，自配日糧，并還為周圍中小型牧場配送所需的TMR。這種日糧供給模式保證了日糧質量，合理利用飼料資源，降低飼料成本，解決了中小型牧場日糧加工調制技術、設備上的困難。

在飼喂技術上，牛群依據泌乳期、干奶期、圍產期進行分群，頭胎牛和經產牛分開，泌乳牛群不按照產量高低調整日糧，而是使用統一的日糧配方，保證了泌乳牛日糧穩定性，以挖掘奶牛的最大產奶潛力和泌乳持續力。

2.5.4 “牛性化”牛舍設計，為奶牛高產創造了良好的環境條件

以色列的夏季炎熱而漫長，這為奶牛帶來嚴重的熱應激。以色列在牛舍建設上充分注重防曬、防雨、通風、降溫、舒適等因素。

一是依據風向選擇牛舍走向，以保證通風。依據空氣、溫度等因素考慮適宜的建筑高度。在以色列很難找到布局相同的牛場、設計相同的牛舍。因地制宜、注重細節是牛舍設計的重要原則。牛舍的設計高度一般在12～13 米，寬度60～70 米，鋼架結構，每頭牛占地面積20～29 平方米，為便于牛群管理，還設計有“隱形門”。

二是牛舍建設充分考慮牛的舒適度。在考察中所見的牛場沒有隔開的單個牛臥床，全為“大通鋪”，“大通鋪”和運動場合二為一，供奶牛活動和休息。“合二為一”的場地基礎為60 厘米的沙和土的混合基質，表層為牛糞，場地每天用機械翻動2 次，加上空氣干燥和大功率風扇，場地始終保持疏松、干燥、舒服、衛生。四年清場1 次，省工、省力。牛舍建有專門的采食和飲用通道，每天清理3～4 次。

三是采取通風和噴淋措施，為牛舍和牛體降溫。一方面，通過在牛舍頂部設置可開合的通風板，由感應器依據陽光照射的方向進行調控，這樣既可排出舍內的熱空氣，又可避免陽光直射；另一方面，在采食、飲水通道區安裝自動控制的噴淋風扇，降低空氣溫度，在待擠區安裝的噴淋風扇，主要是為牛體降溫。

科學合理的牛舍設計、建造方面，以色列把握的重點是：足夠的面積；通風量充足；牛舍走向適當；充足的空氣流通；充分利用自然風；運動場用于夜間散熱。

3 思考與啟發

通過短暫幾天的考察交流，深深感受到以色列奶業的發展充滿了智慧。

以色列是WTO組織成員國，市場化程度高，而在這種經濟狀態下，奶業的發展卻具有高度的計劃性，主要表現形式是“五定”，即：定牛奶生產配額；定牛奶價格；定質量標準；定保護關稅；定乳制品（部分）消費價格，而且“五定”的國家政策得到強有力的執行。

不論從理論上還是從實際上講，以色列不是一個適宜飼養奶牛的地域，高溫、缺水、缺草、勞動力昂貴等限制因素突出，而在這種環境條件下，以色列人卻創造了世界奶業的奇跡，成為世界奶業界的一面旗幟。

山東是中國奶業生產大省，與以色列的差距顯然易見。山東國土面積15.8 萬平方公里，是以色列的7.3 倍；山東人口9 789 萬人，是以色列的11.4 倍；山東人均GDP為64 168 元（2015年折合約1 萬美元），不足以色列的1/3；山東奶牛存欄129.5 萬頭（泌乳牛約60 萬頭），是以色列的5 倍；牛奶產量248 萬噸，僅是以色列2 倍；人均年乳制品消費量，山東不足30 千克，是以色列的1/6。

從全國看：2008～2016年，經過8 年的發展，中國牛奶產量、奶類產量到底增長多少？據2016年統計公報，2016年全國牛奶產量3 602 萬噸，同比下降4.2%，接近2008年（3 555.80 萬噸）的水平；2016年人口比2008年增長3.4%，人均牛奶占有量下降2%。奶類產量約3 752 萬噸，同比下降3.5%，低于2008年（3 781.5 萬噸）水平。這8 年，中國奶業生產處于“爬坡頂”階段，且2009年、2013年、2016年出現三次減產。再從“五年計劃”的增長速度上分析：“十五”年平均增速29%，“十一五”是4%，“十二五”是1%，“十三五”開局之年的2016年卻下降4.2%，增長速度呈斷崖式下跌，增長趨勢堪憂。

這8 年，生產環節與加工環節的利益聯結機制尚未建立，利益分配不公的矛盾有擴大趨勢；乳品市場需求乏力，拉動產業發展的動力明顯不足，消費增長的部分基本是靠進口乳制品來實現的。

如何實現奶業健康持續發展，如何實現優化農業結構、增加農民收入、強壯民族體魄的奶業發展目標，結合對以色列奶業發展的思考，提出幾點建議，以供討論、參考。

3.1 建立國家宏觀政策調控體系

我國奶業發展的政策目標是明確的、穩定的，但政策手段單一，主要依靠資金扶持（價格支持）。而以色列在1999年改革前也都是價格支持政策，改革之后政策手段不斷完善豐富，而且這些政策也很好地服務政策目標。以色列實行牛奶生產配額政策，為保護促進奶牛生產、保障穩定乳制品供給、保護生產者利益（特別是奶農利益）發揮了積極而重要的作用，而且對提高原料奶質量、穩定價格、引導提升奶牛養殖規模化水平和科學技術的應用也都發揮了積極的促進作用。

2017年中央一號文件明確要求“全面振興奶業，重點支持適度規模的家庭牧場，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產優質品牌”。當前，我國奶業發展處在關鍵調整期，建議國家對現行的奶業政策進行必要的調整，以適應、促進奶業健康穩定發展。

一是制定、實施支持適度規模的家庭農場政策，政策措施要具體、可行、有效，以穩定奶業發展的基礎。二是適時、適度、分區域、分系統（以乳品企業為單位）采取牛奶生產配額制度，由獨立的專門機構代表國家，通過深入調查研究、確定“目標價格”和原奶分級收購標準，并由政府指定第三方檢測機構。三是放開乳制品工業產業政策，支持、鼓勵有條件的牧場、奶牛合作社進入乳品加工領域，建立多元化主體，多渠道流通新格局，擴大乳品消費，緩解牛奶過剩狀況，保護奶農利益。四是建立強有力的政策執行機構，完善責任機制，保障政策的落實和執行。逐步建立政策目標明確、政策實施體系完善、政策手段豐富、政策調控有力的宏觀政策體系。

3.2 走獨立自主發展奶業的道路

中國奶業發展缺乏獨立性，這是有目共睹的。目前，奶業發展所需要的良種牛、凍精、苜蓿草、燕麥草、精飼料、機械設備（擠奶、飼養、清糞、環保）、乳品加工設備、計算機管理技術等，在很大程度上依靠進口，而且乳制品進口量有增無減。改變這種狀況，就要發展壯大民族奶業，應從幾個方面入手。

一是國家政策的調控、引導。二是學習以色列經驗，樹立民族奶業、獨立自由發展的理念；三是加強本土粗飼料資源和奶牛、乳肉兼用牛、奶羊、奶水牛等奶畜資源開發利用力度；四是加強國產機械設備的研發，提升國產品牌的形象；五是需要了解、熟悉中國奶業的從業者共同努力。

3.3 建立完善的以中小型牧場為主要對象的社會化服務體系

在我國奶業生產結構中，中小型牧場占70%～80%。在我國，中小型牧場是奶業發展基礎和主體，其發展水平決定了我國奶業的發展水平。20 多年來，我國奶業有了很大發展，發生了很大的變化，但是相應的社會化服務體系建設滯后于奶業的發展，存在組織化程度低、專業水平低、服務能力低的“三低”狀況。

學習以色列，就應對現有的社會化服務資源重新整合，依靠市場的力量，在不同層面、不同地域由專業水平高、科技力量強、服務水平先進、有經濟實力的專業公司、機構牽頭，組織成立專業服務公司，開展社會化服務，承擔繁育配種、獸醫保健、飼料供應、設備維修、修蹄、滅蠅等服務任務。奶業協會應從中發揮橋架紐帶作用。

以色列的TMR配送模式很有借鑒意義，可在奶牛主產區選擇中小型牧場較為集中的地區，建立飼料配送中心，配送中心可由專業飼料公司建設，也可由大型牧場建設。飼料配送中心實行微利經營，以支持和推動中小型牧場的發展。

3.4 面向生產、突出重點，加強奶業實用技術推廣

3.4.1 粗飼料資源開發利用

以色列在粗飼料資源的利用開發上投入很大的精力，克服了粗飼料短缺、價格昂貴的問題，把農作物主產的小麥，通過青貯和干麥秸粉碎后，得到廣泛應用。小麥秸、玉米秸是后備牛的主要粗飼料，有時也用于干奶牛，必要時把稻殼、葵花桿、棉花桿、西紅柿桿、三葉草桿等木質纖維素也作為后備牛的粗飼料。

因此我國應加大粗飼料和食品加工副產品品質、利用率和應用的研究，最大限度地把我國豐富的粗飼料進行充分利用，降低飼料成本。

3.4.2 良種奶牛繁育

我國地域遼闊，氣候條件、地理條件、飼料資源千差萬別，這就決定在奶牛繁育方向上要多元化。一方面加大乳肉兼用牛的引進、選育推廣，包括弗萊維赫、蒙貝利亞、挪威紅牛等；二是加大奶牛生產性能（DHI）測定。目前，我國參加DHI測定的牛只占能繁母牛的比重不到10%，與以色列90%的水平差距甚大，成為奶牛良種選育的最大制約因素。目前，一方面解決牧場的認識問題；另一方面要加強對測定數據的分析能力、應用能力的提升，確保在良種選育、提高生產水平上發揮作用。

3.4.3 信息化、數據化應用

以色列牧場的管理基本實現信息化、數據化，而在奶業生產中發揮了至關重要的作用。可以借鑒以色列的做法，結合我國奶業實際，建立自上而下的計算機管理網絡，做好牧場利用計算機信息系統在線管理的軟件、硬件工作，提高奶業智能化管理水平，降低管理成本，增加牧場效益。在牧場規劃設計上，牛舍建設、機械設備的研發都應該有一個大的提高。

3.5 學管理、學技術，更要學以色列人的理念和精神

3.5.1 以生產為中心、以人為本的理念

以色列的牛奶生產配額政策、原料奶定價機制、原料奶收購標準都充分考慮了奶牛生產的發展和生產者的利益，特別是奶牛定額政策，在以色列已用法律形式進行固定。為了保護消費者利益，還實行乳制品銷售價格的管控，這在其它國家是少有的，直到20世紀90年代，以色列國內市場所有的乳制品都需要受價格的管控。2009年只有十多種乳制品價格受到管控，按原料奶計算占國內市場的25%。

3.5.2 事實求是、尊重客觀的精神

不在禁止范圍之內的牛奶生產配額需要充分考慮奶牛生產的周期性和原料奶的鮮活性。以色列的奶牛場合作社（基布茲）一般都配套建有乳品加工廠，實現就地生產、就地加工、就地消費。

3.5.3 堅持不懈、持之以恒的精神

以色列荷斯坦牛的繁育工作堅持了近百年，取得目前的成果。以色列支持奶業生產，保障市場供應，保護奶農利益的政策，從建國的1948年開始到現在也有近70 年的歷史；以色列牛奶生產配額制度，從1962年實行，到現在已有半個多世紀的歷史；以色列區域性飼料中心配送模式也已經推廣35 年。

3.5.4 勇于創新、精益求精的精神

在信息化、數據化計算機管理軟件的設計，牧場、牛舍設計，機械設備設計制造，飼料配方設計等方面，無不滲透著以色列人的精益求精的精神。

“冰凍三尺，非一日之寒”，以色列成為當今世界奶業的強國不是偶然。中國奶業，應向以色列學什么，希望能從以色列成為奶業強國諸多因素中得到啟迪。