虞城：拆掉“空心村” 整出新天地

文 | 李愛文

陽春三月，虞城縣劉集鄉陳集村北側的一處耕地上，盛開的桃花似乎在訴說著主人的開心事。“拆了舊房換成地，不花一分錢俺家多出一畝半地。現在種上油桃，2年后能收入2萬多元。當前冬季套種小麥、秋茬套種花生也能凈賺1000多元。”這塊地的主人、貧困戶陳海濱站在地邊告訴筆者。

誰也不會想到，兩年前，陳海濱家的舊宅還是破爛不堪、荒草叢生，是虞城縣實施“空心村”拆舊復墾才帶來這樣的新變化。

“面對平原地區耕地后備資源枯竭的嚴峻形勢，我局開拓思路，另辟蹊徑，從2016年起大力開展‘空心村’拆舊復墾工作。”虞城縣國土資源局局長杭明說，“2017年我縣通過拆舊復墾耕地5077畝，公開交易耕地指標2500畝，收入達5億元。節余耕地指標為全縣重點項目、民生工程提供了占補平衡指標，為貧困地區增加了耕地面積，為農村發展提供了強有力的資金支持。”

據了解，為推進拆舊復墾工作，虞城縣政府出臺文件，實行梯級獎勵措施，對鄉鎮拆舊復墾工作以獎代補，驗收后完成任務的，每畝獎勵3.5萬元；超出40畝以下的，每畝獎勵5萬元，超出40畝以上的，每增加20畝再獎勵1萬元。2017年，全縣23個任務鄉鎮中，完成任務的有14個鄉鎮，獲得1000萬元以上獎勵的就有4個鄉鎮，其他的平均獎勵也在650萬元以上，全縣共撥付獎金1.5億多元。

“對農民閑置不住的舊房、危房，只要同意拆除，每家給予3000元左右的補償。整治出來的耕地‘誰的地歸誰’。同時，為了兼顧弱勢群體，對自愿拆除舊房的老年人和五保戶，縣里利用拆除補償，并結合危房改造資金集中安置到附近農村社區居住。”協助拆舊復墾工作的虞城縣國土資源局范永興補充說。

對獎勵資金，鄉鎮政府一部分用于整治拆除的人力、物力，一部分用于農民廢棄舊房的拆除補償，其他的都用在精準扶貧和鄉村振興上，主要用在改善鄉鎮街道基礎設施、修建村莊道路及對村莊進行綠化美化上。鄉鎮政府每畝拿出1萬元～2萬元，獎勵給村兩委用于文化活動、環境衛生。“如此一來，鄉村增強了財力，改善了基礎設施、人居環境；農民改善了居住條件，得到了實惠；鄉村振興、精準脫貧也多出了土地、資金支持。”范永興說。

復墾出來的耕地如何管理？如何防止被違法占用？對此，虞城縣國土資源局制定了嚴厲的懲處制度，來保護整治成果。“為防止前面拆、后面占，對發生占用基本農田的，除由鄉鎮負責拆除復耕外，按占用數量的5倍標準扣除鄉鎮拆舊獎勵資金；占用一般耕地的，按3倍標準扣除鄉鎮拆舊獎勵資金。”虞城國土資源局監察隊長馬興旺說。

由于虞城縣近年來嚴格保護耕地，積極挖掘耕地資源，耕地保有量不斷增加。2016年該縣土地變更調查成果顯示，全縣耕地面積為98457.93公頃，超出下達目標186.24公頃，折合2793.60畝。2017年度土地變更調查成果顯示，虞城縣耕地面積為98499.57公頃，比上級下達目標超出了227.88公頃，折合3418.5畝，比2016年又多了624.9畝。

自2016年虞城縣開展“空心村”整治以來，不少鄉鎮積累了豐富的整治經驗，很多村民也從中得到了實惠，既改善了居住環境，又增加了耕地面積，各地的積極性空前提高。今年年初，稍崗鎮劉新莊村21戶農戶率先響應政策，對空閑的宅基地拆舊復墾，騰出土地145畝，復墾耕地144畝。扣除拆舊成本、補償農戶的資金，能得到98萬元的鄉村振興發展資金。界溝鎮王找寨村內大多是危房且常年無人居住。村里按照整村推進的原則，可騰退土地51畝，積累發展資金50.6萬元。村里復墾出的耕地，由村委會牽頭流轉給大戶耕種。此外，村里本著小村合大村的原則，將王找寨村村民安置在鄰近的韓楊莊村規劃，建設整齊統一的高層住宅，并逐步完善自來水、下水道、村道路等基礎設施。

“整治‘空心村’，讓農村煥發了生機，不僅改善了農村人居環境，更破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的多重難題，也為鄉村振興提供了土地和資金支持。”談及眼下的鄉村振興，杭明說道。