“一帶一路”背景下尼泊爾發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

摘 要：尼泊爾北面與中國西藏接壤，歷代與中國都保持著密切友好的傳統(tǒng)友誼，與中國在政治、經(jīng)濟、文化等方面都保持緊密的合作。2013年中國提出“一帶一路”倡議后，尼泊爾表現(xiàn)極其濃厚的興趣，希望能夠抓住發(fā)展的新機遇，突破特殊地理位置的瓶頸，帶動國內(nèi)經(jīng)濟的全面發(fā)展。國內(nèi)政治的不穩(wěn)定、貿(mào)易逆差的不斷增長、大國因素的影響和南亞地區(qū)安全困境等，也給尼泊爾的社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，這也是尼泊爾執(zhí)政者深思和考慮的問題。

關(guān)鍵詞：一帶一路，機遇，挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。“一帶一路”將給沿線國家經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，尼泊爾于2017年5月正式加入“一帶一路”倡議。

一、“一帶一路”背景下中國和尼泊爾兩國關(guān)系的發(fā)展

尼泊爾北面與中國西藏接壤，歷代與中國都保持著密切友好的傳統(tǒng)友誼。“中國和尼泊爾之間的交往已有兩千來之久，佛祖生平的故事于公元前2年傳入中國，被視為兩國交往和關(guān)系的起始。公元7世紀時，李義表出使西域時遭遇迫害，幸得尼泊爾國王和藏王相救，尼泊爾國王派遣使團到訪中國，認為是兩國正式官方的開始。”，隨后兩國互訪不斷。元朝時期，阿尼哥作為尼泊爾杰出的藝術(shù)家和建筑師，將佛教的理念融入到佛塔、廟宇、寺院、器物等中，對元朝的建筑和藝術(shù)產(chǎn)生了重要的影響，對兩國的友好發(fā)展做出了重大的貢獻。明朝時期，兩國互派使團，并贈予尼泊爾錦綺、紗羅等，尼泊爾有兩位高僧在中國傳教。清朝時期，兩國因在錢幣上的爭端，以及外國侵略勢力侵入到西藏地區(qū)，雙方的戰(zhàn)爭不斷。新中國成立后，兩國在1955年建立外交關(guān)系，和平解決雙方的邊界問題。至此，兩國在總體上一直保持友好的溝通。

隨著中國綜合國力的不斷增強，以及奉行“親誠容惠”的周邊鄰國政策，在“一帶一路”倡議下，中國和尼泊爾兩國在政治、經(jīng)濟、文化、安全等領(lǐng)域的合作不斷向縱深方向發(fā)展。在政治上，兩國遵從和平共處五項原則，高層互訪頻繁，并簽署了一系列友好發(fā)展協(xié)議。2008年尼泊爾聯(lián)邦民主共和國第一任總理普拉昌達訪問中國，突出顯示了中國在尼泊爾外交戰(zhàn)略中的重要地位。2012年中國總理溫家寶出訪尼泊爾，雙方?jīng)Q定“進一步發(fā)展兩國友好的全面合作伙伴關(guān)系”。2016年3月，尼泊爾總理奧利訪問中國，并與中國簽署了一系列經(jīng)濟合作協(xié)議，兩國關(guān)系的發(fā)展上升到新的高度。經(jīng)濟上，經(jīng)濟合作的領(lǐng)域不斷拓寬。在經(jīng)濟援助方面，在2014-2015財年，援助金額達到3795萬美元，首度超過印度，成為前五名援助國，援助的領(lǐng)域主要在交通、工業(yè)、教育、醫(yī)療、水資源的開發(fā)等領(lǐng)域。在旅游業(yè)方面，2016年中國成為第二大客源國，旅游人數(shù)占據(jù)了14%。在進出口貿(mào)易方面，2014年中國和尼泊爾進出口貿(mào)易總額為23.31億美元，2015年，由于地震和經(jīng)濟封鎖的影響，尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展停滯，兩國進出口貿(mào)易額僅為8.65億美元。隨著尼泊爾經(jīng)濟的恢復，2016年在此基礎上增長了2.7%。“一帶一路倡議將會給尼泊爾經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的資金，帶來新的機遇。文化交流是溝通兩國人民的橋梁，是兩國關(guān)系的重要基礎。尼泊爾中國文化中心致力于宣傳和推廣中國文化，通過舉辦各類交流活動增進尼民眾對中華文化的了解，加深兩國人民之間的友誼，對兩國文化的推廣也發(fā)揮了重要作用。在安全方面，尼泊爾北面與中國西藏有著1400余公里的邊界線，地緣的近鄰使尼泊爾成為藏獨分子首選的庇護場所，并且尼泊爾政局長期不穩(wěn)定，也為恐怖主義、邊境走私等提供了時機，中國和尼泊爾兩國在安全方面的合作雖取得了一些成績但也需亟待加強。2011年3月，陳炳德上將訪問尼泊爾，中方將給尼泊爾軍方提供1.3億人民幣援助，用于基礎設施建設。2017年中國國防部長首次訪問尼泊爾，并于4月中國與尼泊爾舉行軍事演習，旨在打擊國際恐怖主義。

二、“一帶一路”倡議為尼泊爾提供發(fā)展機遇

“一帶一路”倡議將給尼泊爾帶來更多的資金和物資，推動尼泊爾基礎設施建設，加強與周邊國家的經(jīng)濟交流與合作，進一步減小地緣經(jīng)濟困境的影響。合理利用“一帶一路”倡議的機遇，能促進尼泊爾經(jīng)濟全面發(fā)展和造福兩國民眾，也對整個南亞地區(qū)的繁榮發(fā)展起到重要的推動作用。

第一，“一帶一路”推動尼泊爾經(jīng)濟的發(fā)展。尼泊爾地緣政治位置使其在政治經(jīng)濟發(fā)展中極其依賴于印度，再加上印度的大國強權(quán)政治，尼泊爾的發(fā)展之路舉步維艱。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，世界第二大經(jīng)濟體，并且每年保持著較高的經(jīng)濟增長速度，在“一帶一路”倡議框架下，會促進兩國貿(mào)易額不斷增長。亞洲基礎設施投資銀行（AIB，簡稱“亞投行”）也會給尼泊爾基礎設施建設提供強大的資金支持，還會與多邊援助機構(gòu)、世界銀行、亞開行等協(xié)作投資尼方建議的項目。中國企業(yè)在尼泊爾投資的數(shù)量也在不斷增長，截至2017年1月底，中國企業(yè)對尼直接投資額已達3.55億美元，投資額較大的中資企業(yè)已超過30家，涉及水電、航空、礦產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域。

第二，“一帶一路”推動尼泊爾與其它南亞國家的聯(lián)通。由于尼泊爾的基礎設施落后，特別是交通運載能力不足，只能通過南部與印度和其他國家進行進出口貿(mào)易，北部因喜馬拉雅山的阻礙，與中國的貿(mào)易量有限也只占據(jù)了很少的一部分。“一帶一路”能夠加深與尼泊爾與南亞其他國家的聯(lián)通，擴大能源進口的渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多樣化，客觀上有利于增強經(jīng)濟的自主性，減少對印度的依賴。

第三，“一帶一路”推動尼泊爾擺脫地緣政治困境。尼印兩國特殊地緣位置的聯(lián)系，使得尼泊爾長期處于印度的壓制之下。“一帶一路”倡議促進了尼泊爾與沿線國家的溝通與交流，能夠增加其在國際社會中的自信，通過國際輿論和國際關(guān)系對印度對尼政策施壓，不斷弱化地緣政治對尼泊爾的影響。

三、“一帶一路”背景下尼泊爾發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”為尼泊爾社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要結(jié)合自身的實際情況和外界因素，并實施有效的政策進行規(guī)避。

尼泊爾國內(nèi)政治的不穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟建設。尼泊爾政府和主要政黨

及其少數(shù)民族和被邊緣化群體的矛盾分歧較大，也是國內(nèi)政治不穩(wěn)定的主要原因。2015年9月的新憲法未能滿足少數(shù)民族的訴求，導致國內(nèi)沖突不斷。尼泊爾政局更換頻繁，政策缺乏連續(xù)性，加深各政治力量之間的矛盾，國家機制的正常運轉(zhuǎn)也將困難重重，也給外來勢力帶來可趁之機，并且直接阻礙國家經(jīng)濟建設的進行。擴大各政黨各民族群體之間的共識，弱化分歧，是尼泊爾政府的首要任務。

中國和尼泊爾雙邊貿(mào)易逆差問題。尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展落后，出口商品在

中國市場上的競爭力較為薄弱，而中國物美價廉的產(chǎn)品在尼泊爾市場上占據(jù)了較大的份額，從而導致了兩國雙邊貿(mào)易逆差嚴重，對于經(jīng)濟規(guī)模較小且技術(shù)薄弱的尼泊爾來說，持續(xù)增長的貿(mào)易逆差將會影響尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和兩國政治關(guān)系的穩(wěn)定，需要引起尼泊爾政府和經(jīng)濟界人士的高度關(guān)注，制定切實可行的經(jīng)濟政策，也是尼泊爾面臨的巨大的挑戰(zhàn)。

第三，大國因素的影響。首先，印度在尼泊爾傳統(tǒng)的意識中，印度是大國，

尼泊爾是弱國，并被印度作為其安全戰(zhàn)略的緩沖地帶，并且尼泊爾在政治經(jīng)濟等各方面依賴于印度。因而，每個政黨上臺執(zhí)政，都希望獲取印度的建議和支持，印度在尼泊爾的政治博弈中有著舉足重輕的作用，甚至是決定性的作用。雖尼泊爾對中印實行“等距離”的外交政策，但在實際的實施過程中，仍受到印度大國權(quán)力的左右，2015年9月的經(jīng)濟封鎖，就是印度強制干涉尼泊爾內(nèi)政的結(jié)果。尼泊爾應如何突破地緣政治困境，實現(xiàn)主權(quán)獨立和完整的目標仍任重道遠。其次，隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的實施，南亞成為其遏制中國的戰(zhàn)略重點。尼泊爾位于中印之間，對尼泊爾的關(guān)注，不僅可以利用尼泊爾的領(lǐng)土進行反華，支持“藏獨”活動，還可以通過對尼印關(guān)系的關(guān)注，促使印美關(guān)系朝著有利于美國的方向發(fā)展，從而將整個南亞在其控制之中，實現(xiàn)對中國的包圍。再次，隨著尼泊爾不斷加強與中國的合作與交流來平衡印度的影響，但中印間的平衡戰(zhàn)略的實施仍寸步難行。只要尼泊爾不越過印度認定的“紅線”，印度通常會在外交上采用拉攏的手段，而尼泊爾一旦超過“紅線”，印度則會利用打壓的方式使尼泊爾回到有利于印度的安排。

第四，南亞地區(qū)“安全困境”的影響。印度是南亞地區(qū)綜合國力最強的國家，在南亞地區(qū)有著絕對的領(lǐng)導權(quán)和支配權(quán)，對中國在南亞與任何其他國家的互動都將引起印度的猜疑和排斥，并采取措施來阻礙中國與其他國家的合作。尼泊爾特殊的地緣位置很容易進入“安全困境”，在今后“一帶一路”大框架下的合作項目，印度將會采取何種措施阻礙經(jīng)濟合作的進行，尼泊爾又會遭受印度多大程度的損害，都將是思考的重點。

四、總結(jié)：對策和思考

在“一帶一路”所帶來的經(jīng)濟效應的角度來看，尼泊爾國內(nèi)民眾持積極支持的態(tài)度，與中國合作的愿望比較強烈，但在特殊地緣政治環(huán)境中，短時期內(nèi)對印度依賴的程度仍然較高，突破這一困境的挑戰(zhàn)仍較大。未來尼泊爾政治的不穩(wěn)定性和南亞地區(qū)安全困境的溢出效應也會增加尼泊爾社會經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，中國和尼泊爾未來合作也充滿巨大的挑戰(zhàn)。筆者基于以上分析提出幾點對策建議和看法：一是尼泊爾政府應團結(jié)各政黨和少數(shù)民族及其它群體，在不斷對話的基礎上廣泛聽取各方意見，協(xié)調(diào)各方利益點，達成一致，為經(jīng)濟建設鋪路。二是制定“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展計劃，對項目的推進分階段來進行。三是尼泊爾實行的“等距離”外交政策在延續(xù)的基礎上，要順應形式做適當?shù)恼{(diào)整，充分利用大國的資源來實現(xiàn)本國的利益。四是尼泊爾應力圖避免陷入南亞地區(qū)“安全困境”的負面影響，促進南亞各國之間在經(jīng)濟安全等方面的交流合作，特別是要消除印度的疑慮。尼泊爾未來發(fā)展的道路曲折而長遠，在“一帶一路”機遇面前，應對挑戰(zhàn)的重任將會極具艱辛。

作者簡介

[1]中國政府網(wǎng)：《經(jīng)國務院授權(quán) 三部委聯(lián)合發(fā)布推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm

[2] （尼泊爾）尼蘭詹.巴塔拉伊著，劉建，王宏緯，陳明，馬維光譯：《尼泊爾與中國》，天津：天津人民出版社，2007年版，第1頁。

[3]根據(jù)中華人民共和國商務部網(wǎng)站資料整理。

[4]吳兆禮《尼泊爾—印度關(guān)系：傳統(tǒng)與現(xiàn)實》，載于《南亞研究》，2010年第1期。

作者簡介

周婷（1987----） 女，漢族，湖北，在讀碩士，單位：暨南大學，研究方向：國際關(guān)系外交學。