構(gòu)建遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化

摘 要：人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今世界各國普遍面臨的社會難題之一。遼寧是人口老齡化程度較高的省份之一，構(gòu)建遼寧養(yǎng)老體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂成為當(dāng)前有待解決的問題。

關(guān)鍵詞：遼寧 老齡化 養(yǎng)老

近十年來，中國60歲及以上人口逐年增加，截至2016年底，全國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，我國人口老齡化水平將達到17.8%，2021到2035年將是我國老年人口第二次增長的高峰期。隨著中國持續(xù)的低生育、人口少子化和老齡化發(fā)展，養(yǎng)老問題正成為一個龐大而艱巨的社會工程。

一、十九大報告關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署

黨的十九大報告中提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家政府一直積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要對加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也提出明確要求。習(xí)近平總書記曾做重要指示“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”不同于西方發(fā)達國家，我國人口老齡化是在未富先老的情況下出現(xiàn)的，在這種不利條件下，如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展既定的目標(biāo)，全面建成小康社會，同時又能讓老年人分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，這無疑是一個亟待研究和回答的重大問題。

二、遼寧人口老齡化發(fā)展態(tài)勢

自1996年遼寧省進入老年型社會以來，人口老齡化、高齡化和家庭小型化已成為遼寧省的一個重大基本省情。遼寧作為我國經(jīng)濟發(fā)達的老工業(yè)基地、東部沿海開放地區(qū)，人口老齡化在全國屬于來的更快、程度更高的省份之一。近年來，遼寧省60歲及以上的老年人口以每年新增30余萬人的速度遞增，截至2016年末，遼寧省人口老齡化程度高出全國5個百分點。預(yù)計到2020年，全省60歲以上老年人口將增加到1103萬人。當(dāng)前，遼寧人口老齡化呈現(xiàn)以下特點：

1.老年人口數(shù)量持續(xù)增加。截至2016年末，遼寧戶籍總?cè)丝跒?267.9萬人，其中，60周歲及以上老年人口925.3萬人，占總?cè)丝?1.7%，與2015年相比，老年人口增加46.3萬人，增長率為5.3%。從老年人口數(shù)量上看，沈陽市、大連市仍最多；從人口老齡化程度來看，沈陽、大連、鞍山、撫順等10個市老年人口占比均超過20.0%，其中丹東、大連、本溪3個市老齡化程度較高。因此，對于遼寧來說，養(yǎng)老體系的建設(shè)是迫切而又勢在必行的。

2.高齡老人平穩(wěn)增長。到2016年末，80歲及以上的高齡老人123.17萬人，占老年人口13.3%，比上年同期增加7.3萬人。全省100周歲及以上老年人口1689人，較2015年末增加34人。生活在沿海地區(qū)的老年人長壽者較多，據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，我省高齡老年人口處在一個平穩(wěn)增長期。高齡老人的增加對于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障等提出了更高的要求。

3.低齡老人增速迅猛。據(jù)預(yù)測，到2042年，遼寧60歲以上人口數(shù)量將達到峰值年，約為1505.8萬，占總?cè)丝诘?8.96%。65歲以上人口的峰值年是2039年，將達到1226.3萬，占總?cè)丝诘?1.45%。低齡老人心理需求有了明顯的不同，這就對養(yǎng)老服務(wù)定位、方式、內(nèi)容等提出新的挑戰(zhàn)。

4.全省老年人口中健康人數(shù)480.8萬人，占老年人口52.0%；患有老年慢性病人數(shù)260.0萬人，占老年人口28.1%；患其他疾病人數(shù)184.5萬人，占老年人口19.9%。隨著人口老齡化，未來失能半失能老年人數(shù)量還將進一步增加。這要求在養(yǎng)老服務(wù)體系中加強對老年疾病防控、監(jiān)測、救護配套等系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)，此外，針對不同健康水平的老年人應(yīng)提供不同精神文化、物質(zhì)產(chǎn)品，滿足其心理及物質(zhì)需求。

三、構(gòu)建遼寧養(yǎng)老服務(wù)體系思路

遼寧省現(xiàn)已建立了低收入高齡老人生活補貼制度，全省43萬老年人口享受低保待遇，特困老人的基本生活有了保障。全省形成街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院等網(wǎng)絡(luò)體系。遼寧養(yǎng)老體系建設(shè)已取得一定成績。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展已由出口投資轉(zhuǎn)為消費投資帶動的經(jīng)濟增長，人口老齡化也帶來了巨大市場需求，遼寧養(yǎng)老體系的建設(shè)跟需要緊跟老年人心理及消費意識變化，建設(shè)多層次多渠道養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.政府引導(dǎo)，社區(qū)主導(dǎo)

借鑒美、日、英等國家按照“政府引導(dǎo)、市場參與”的原則，制定多項規(guī)劃引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，多渠道融資，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)；制定優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，放寬外資準(zhǔn)入；政府可以通過購買服務(wù)形式為低收入、生活困難的老人提供養(yǎng)老服務(wù)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立小規(guī)模、多功能、專業(yè)性、分布廣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、協(xié)會、社區(qū)和志愿者等多種途徑提供居家養(yǎng)老所需的生活照料、醫(yī)療護理、精神文化交流等服務(wù)。

2.注重養(yǎng)老服務(wù)研究及人才培訓(xùn)

重視對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)要求，以保障提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，在高職、本科院校設(shè)置社會工作專業(yè)、家政專業(yè)，為社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才；主管機構(gòu)建立對從業(yè)人員實行包括基本保健、護理、康復(fù)知識和技能等資格考核制度；行業(yè)協(xié)會加大對從業(yè)人員進行職業(yè)規(guī)劃和提升培訓(xùn)；多渠道提升社會對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員認(rèn)同感。在大連等老齡化程度較高的城市開展試點，從事養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究、建設(shè)養(yǎng)老培訓(xùn)機構(gòu)，培育養(yǎng)老服務(wù)人才，形成養(yǎng)老服務(wù)管理及養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地。

3.強化管理和信息化建設(shè)

重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，保證服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力，也保障服務(wù)人員應(yīng)有的經(jīng)濟地位和社會地位；利用已有的現(xiàn)代科技手段，與沈陽智慧社區(qū)建設(shè)相融合，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用結(jié)合，建立老年生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，為老年人提供日常生活、購物、出行、實時監(jiān)護等多樣服務(wù)。

4.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

根據(jù)遼寧制造業(yè)發(fā)展情況及老齡化市場需求，遼寧可將閑置產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行轉(zhuǎn)型，發(fā)展符合老齡化人口密切需求的看護機器人、康復(fù)輔助器具等相關(guān)高科技出行工具、診療跟蹤設(shè)備、電子監(jiān)控及數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)品、科技穿戴產(chǎn)品等，建設(shè)完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，既滿足老年群體需求，同時又為遼寧經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點。

5. 提高居住便利性，開發(fā)多元養(yǎng)老旅游產(chǎn)品

在城市建筑設(shè)施建設(shè)中，嚴(yán)格按住建部及城市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計實施老年人居住建筑，提高老年人居住、出行便利性。遼寧旅游資源豐富，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也要密切與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合，推出溫泉、冰雪等四季旅游、休閑、養(yǎng)生、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同年齡段、不同需求老年人的需求。

總之，養(yǎng)老體系建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會組織共同協(xié)力構(gòu)建，力求在滿足老年群體多層次多渠道養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)遼寧經(jīng)濟新的增長點。

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作者簡介

劉海波（1978-），女，遼寧行政學(xué)院副教授