我國教育公平程度實證研究：2004—2012年

徐曉莉

摘要：教育公平程度的高低是推動經濟和社會發展的基礎，從不同角度理解教育公平的含義，便于建立衡量教育公平的指標。以各年6歲及6歲以上全國各級各類學歷教育畢業人數為基礎，計算2004—2012年的教育基尼系數，來衡量教育公平程度，結果表明，我國教育公平情況得到了改善，但每年改善幅度不大。通過了解我國2004—2012年各階段教育的入學率、生均教育經費支出情況，分析我國教育公平得到改善和改善幅度不大的原因，最后提出幾點建議，以求改善教育公平的現狀。

關鍵詞：教育公平；基尼系數；實證分析

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）10-0211-03

一、引言

社會經濟的高速發展，提高了人民的生活水平，但隨之而來的社會公平問題也日益顯著。社會公平問題所涉及的范圍較廣，其中就有教育公平問題。教育公平是百年大計，也是社會發展的基石，其在保障人權、促進社會和諧發展方面具有重要作用。我國從最初投入較大的人力、物力、財力，來擴大教育規模，用以解決人們“有學上”的問題。現在這一問題基本解決，而如何合理、科學、公平地分配教育資源成為了新的社會焦點。教育公平成為了人們新的訴求，為此社會各界采取了一系列的措施來緩解教育公平問題。至于教育公平程度在這一系列的措施下，是否得到了真正的緩解，則需要對其進行測度。現如今針對教育公平程度的測度方法主要有級差率、變異系數、麥克勞倫指數、基尼系數等。本文選取基尼系數作為衡量教育公平程度的指標，對2004—2012年我國教育公平程度做實證研究。

二、教育公平的含義

近年來，教育公平問題備受關注，社會各界對此各抒己見。關于教育公平的定義，社會各界表述不一。而持有不同的教育公平觀，對教育公平的理解也是不同的。教育公平問題的成因復雜，是社會各方面因素共同作用的結果，應站在全局的高度，從多個角度、多個層次、多個維度對教育公平進行詮釋。

從社會學角度來講，國家經濟發展水平決定了教育發展水平，但對教育公平程度的影響不大，而社會分層對教育公平程度影響較大，所以教育公平主要體現在社會分層對教育公平的制約程度。從倫理學角度來講，教育公平主要體現在兩個方面：一是每個人都有均等的教育機會；二是在某方面處于劣勢的人，能夠得到補償。從歷史學角度來講，教育公平體現在起點公平、過程公平、結果公平；從經濟學角度來講，教育公平就是教育資源的公平分配，尤其是優質教育資源的公平分配；從法學角度來講，教育公平問題屬于人權范疇，教育公平體現在學生有平等的接受教育，以及在受教育過程中享有平等待遇的權利。

三、我國教育基尼系數的計算：2004—2012

（一）研究對象和數據的獲取

以歷年來6歲及6歲以上全國各級各類學歷教育畢業人數為基礎，計算2004—2012年歷年來的教育基尼系數。選用畢業人數為數據基礎，排除各級各類學歷教育中學生輟學的因素，以畢業人數為準，計算教育基尼系數比較合適。6歲及6歲以上的人全國各級各類學歷教育畢業人數，可以從中國統計局年度數據庫中獲得。按照受教育程度分為未上過學（含掃盲班）、小學學歷、初中學歷、高中學歷、大學學歷、研究生學歷。其中小學學歷人數包括普通小學畢業人數和成人小學畢業人數；初中學歷人數包括普通初中畢業人數和成人初中畢業人數；高中學歷人數包括普通高中畢業人數、成人高中畢業人數、中等職業教育畢業人數；大學學歷人數包括普通本專科畢業人數、成人本專科畢業人數、網絡本專科畢業人數；研究生學歷人數包括碩士畢業人數和博士畢業人數。各級各類學歷畢業人數如表1。

（二）教育基尼系數的計算

基尼系數是20世紀初意大利經濟學家基尼提出的，用來定量測定收入分配差異程度，基尼系數不是僅限于用在收入分配差異程度的測量，還可以用于其他分配差異程度的分析研究。目前，教育基尼系數已經被廣泛運用于衡量教育公平。

由表1知6歲及6歲以上全國受教育程度分為6個層次，用n表示；分別計算出各年以累積到第i類人口占該年6歲及6歲以上全國受教育總人數的百分比，用Wi表示，根據n、Wi計算出反映教育公平程度的基尼系數G，G的計算采用張建華推薦的一種較為簡易的公式計算，如公式（1）所示： G=1-

教育基尼系數G反映各年度各類人群教育公平程度，G值越低教育公平程度越高。按照公式（1），根據表1的數據，可以計算出2004—2012年的中國教育系數，結果見表2。

（三）我國教育公平程度實證分析：2004—2012

根據表2可以繪制出2004—2012年我國教育基尼系數趨勢圖，可以更清楚地反映出我國教育公平程度在2004—2012年的情況，如圖1所示。

從上表2和圖1可以看出，我國教育基尼系數隨著時間的推移在逐年降低，但是下降速度緩慢。說明2004—2012年我國教育公平問題有所改善，一年比一年好，但是變化幅度趨于平緩。

教育基尼系數逐年降低，這是社會各方面共同努力的結果。國家投入了大量的人力、物力、財力，制定合理科學的教育制度和政策，以求緩解教育公平問題。從各類教育階段的入學率、生均公共財政預算教育事業費來看，2004—2012年我國教育公平問題得到改善是有原因的。2004—2012年各階段教育入學率和生均公共財政預算教育事業費如下表3所示，各階段教育入學率數據來源于教育局公布的各年全國教育事業發展統計公報，生均公共財政預算教育事業費來源于教育部國家統計局財政部關于各年全國教育經費執行情況統計公告。

從表3可看出，我國2004—2012年各階段教育的學生入學率逐年上升，這就保證了學生有均等的入學機會，使學生在教育起點上得到了公平對待。同時我國各階段教育的入學率基本均等，說明各階段教育的入學機會發展趨向于越來越公平。每年國家以及社會各界都會在教育領域投入大量的教育經費，以支持教育的發展。2004—2012年我國各個教育階段的生均公共財政預算教育事業費用逐年增多，說明每個學生在各階段教育中得到的教育補助增多，有助于學生享受公平的教育機會。學生可獲得均等的入學機會和公平的教育機會，促使2004—2012年我國教育公平程度得到了提高。我國2004—2012年三級教育的投入比重嚴重失衡，對初等教育的投入較少。理論上在生均教育經費投入上，高等教育>中等教育>初等教育，2004—2012年我國初、中、高等教育的生均教育經費投入比例在逐年縮小，但各階段教育生均教育經費投入差距過大。這可能是我國教育基尼系數增速緩慢的原因之一。

四、結論與建議

通過對我國2004—2012年全國受教育程度及全國基尼系數的計算，可以看出，這9年間我國教育基尼系數逐年降低，但是下降速度緩慢，表明我國教育公平問題逐年改善，但是每年的改善幅度不大。后又了解了我國2004—2012年各階段教育的入學率、生均教育經費支出情況，可知每個學生在我國各階段教育中，可獲得均等的入學機會和公平的教育機會，促進我國教育公平程度的提高。但由于我國各階段教育經費投入比例嚴重失衡，導致我國教育公平問題改善幅度不大。當然影響教育公平問題改善幅度的因素很多，三級教育經費支出結構失衡只是原因之一。

教育公平問題是多種因素共同作用的結果，改善教育公平現狀，需要從多方面入手。首先，我國應從國民經濟角度出發，改善社會收入分配情況，從而削弱社會分層對教育公平程度的制約作用。社會高層更容易占有優質的教育資源，這是客觀存在的問題。只有從本質上改善，即改善社會收入分配情況，才能緩解教育公平問題。其次，合理科學地分配教育資源，提高教育資源利用率。根據各地區、不同教育階段的實際情況，來分配教育資源，培養更多的優質教育資源，有利于改善教育資源的分配現狀。同時加大監督力度，保證教育資源的利用率。最后，調整三級教育經費支出結構，以求與我國發展水平相匹配，保障教育的公平。從長遠角度考慮，我國現階段依舊是發展中國家，應重視基礎教育，改善高學歷人才積壓、技術人員短缺的情況。這樣不僅能夠保障教育的公平，還能緩解就業問題，從各方面入手改善教育公平情況，提高國家宏觀調控能力和國民素質，促進社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]高麗.教育公平概念辨析[J].教育教學論壇，2012，（35）.

[2]曾曉潔.教育公平的定義考察及多向度分析[J].教育評論，2009，（05）.

[3]崔盛.對于教育公平的度量[J].教育導刊，2007，（10）.

[4]韓春梅.歐盟教育公平指標的啟示[J].教育與職業，2013，（25）.

[5]孫陽，楊小微，徐冬青.中國教育公平指標體系研究之探討[J].教育研究，2013，（10）.