阜新地區開展農機報廢更新補貼工作可行性分析

石超

摘要：近年來，隨著阜新地區農機化事業的快速發展，全市農機裝備保有量大幅提升，但由于部分機具嚴重老化，超期服役，造成工作效率低下，作業質量不高，而且還給農機操作人員的安全和生態環境帶來了嚴重的影響，開展農機報廢更新十分必要。通過實地調研，就阜新地區開展農機報廢更新補貼工作的可行性進行了分析，為全市更好地開展此項工作提出了建議。

關鍵詞：阜新；農機報廢更新；可行性分析

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.04.015

1開展農機報廢更新補貼的必要性

農機報廢更新是解決全市農機高污染、高能耗、低效益等問題的實際需要。近年來，隨著阜新地區農機化事業的快速發展，全市農機裝備保有量大幅提升，截至2017年末，全市農機總值達到25億元，農機總動力達2215萬kW，拖拉機保有量達652萬臺，配套機具達1107萬臺套。雖然農機總值和機具保有量處于較高水平，但是保有量的結構不盡合理，有部分機具已經不適合當前機耕生產，老化現象嚴重。據有關數據顯示，全市在用的拖拉機中，使用10年以上的80馬力以上大中型拖拉機占近20%，使用15年以上的50～80馬力拖拉機占10%以上。使用年限超過12年的20～25馬力拖拉機占20%，大量使用超期服役的農機具，不僅給農機操作人員帶來了很大的安全隱患，而且極大地降低了農業機械的工作效率和作業質量，對生態環境也會造成嚴重影響。

農機報廢更新工作是全市建設現代農業、推進轉型振興的實際需要。農業機械化是現代農業發展水平的重要標志，農業機械化的發展必須適應現代農業發展的根本要求。截至2017年末，全市主要農作物綜合機械化水平已經突破80%，位于全省前列，但由于農機保有量的結構不合理，造成農業機械化總體水平不高，無法滿足發展現代農業的需要。在能源日益緊張，全國大力推廣綠色環保機具的環境下，采取有力措施對老舊落后的農業機械進行報廢更新，大力推廣應用各種節能環保的農業機械，保護生態環境，是發展現代綠色農業的必由之路。

2阜新市開展農機報廢更新補貼工作的可行性分析

（1）在法規層面上，阜新市開展農機報廢更新工作試點已經有了法律依據。《中華人民共和國農業機械化促進法》《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》《遼寧省農業機械管理條例》等一系列法律法規為制定農業機械報廢更新制度提供了法律依據。

（2）在技術層面上，農機工業發展具備了為農村提供節能、環保技術指標先進的農業裝備的可能。近年來，全國農機工業結構得到進一步優化調整，一些節能、環保、可持續發展的農機化新機具和新技術得到重視和發展，一些代表世界先進水平的保護性耕作、深松技術、免耕播種和節能增效技術及產品得到大力研制開發并投入批量生產。從長遠來看，發展節能環保型農機是“十三五”期間我國農機工業產業政策的重點，并且必將成為農機企業提高競爭力的首要選擇。農機工業發展方向合乎建設現代農業發展的要求，為阜新市農業裝備的扶優汰劣和實行報廢更新制度提供了裝備和技術支撐。

（3）在經濟層面上，財政支持農機發展力度不斷加大，為鼓勵支持農業機械報廢更新提供了物質條件。近年來，在農機購置補貼政策的帶動下，阜新市廣大農民群眾對農業機械的投入熱情高漲。據近幾年全市農機化發展情況分析，農民群眾購買農業機械的重點已經轉向了先進適用的大中型農機具，補貼政策也逐漸向節能環保高效的農業機械傾斜，優化了全市農機裝備結構，促進了先進適用的農機具和相關農機化技術的普及應用，提高了農業機械化發展質量。總之，將國家用于農機購置補貼資金的一部分進行農機報廢補貼是可能的。

3幾點建議

根據省農委的計劃，在阜新市開展農機報廢更新補貼試點工作，應遵循“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，對農民自愿報廢淘汰達到報廢標準或超過報廢年限的老舊農機且購買新農機的給予農機報廢更新補貼，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，加快節能、環保、安全農業機械的推廣應用。

（1）加強組織領導。全市各級相關部門要加強協調，密切配合，制定方案，細化措施，搞好報廢更新與購置補貼的相互銜接，優化程序，提高資金結算和兌付效率，確保專款專用。各級農機、財政主管部門要加強農機報廢更新補貼資金實施情況的督促檢查，嚴查偽造報廢證明、套取補貼資金等違規行為。要建立報廢更新信息檔案，對受益人進行公示，接受社會監督。

（2）加強宣傳，積極動員。組織轄區內鄉鎮農機站長等相關人員參加的培訓班，學習有關文件精神，部署落實工作任務。利用各種媒體平臺采取多種方式進行廣泛宣傳。并設立服務咨詢電話，方便群眾咨詢，解答群眾疑問。召開由經銷商、報廢回收單位參加的座談會，充分聽取各方意見、建議，完善操作程序。

（3）適當提高補貼標準。對符合報廢條件的農機，農機管理部門應當適時開展宣傳，引導、鼓勵使用者對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農業機械主動報廢，優先對報廢舊機同時要購置新機者予以補償。適度提高部分機型的報廢補貼標準，增強農機戶主動參與農機報廢更新的積極性。

（4）將農機報廢補貼與更新分開實施。隨著新型城鎮化的推進和農村土地制度改革試點的深入以及農機社會化服務的加強，農村勞動力轉移大量增加，許多失地農民報廢機具后不再購買新的農機具。為盡快消除落后產能，應在制定相關政策措施時，考慮將農機報廢與更新分開實施，鼓勵達到報廢標準的農機報廢，加快老舊農機具的報廢進程。

（5）安排必要的工作經費。農機管理部門要進行報廢回收各個環節的監管，工作量大，建議各級財政特別是省財政安排農機報廢更新工作專項經費，用于農機管理部門監督回收單位拆解報廢農機、辦理相關手續的經費補助，促進農機報廢更新補貼工作的實施。有條件的縣還可以采取政府購買服務的方式，對回收企業從事農機報廢回收給予補助。

（06）