科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)操性的探討

韓穎穎 武晉云

【摘 要】中辦發(fā)【2016】50號(hào)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn) 》明確提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。因此本文從科研財(cái)務(wù)助理制度的背景意義、科研財(cái)務(wù)助理的崗位要求、實(shí)操中科研財(cái)務(wù)助理人員的職責(zé)和應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)以及建立科研財(cái)務(wù)助理制度的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制等方面出發(fā)，試圖從制度設(shè)立初衷、崗位要求、業(yè)務(wù)過(guò)程操作及最終成效這一完整鏈條來(lái)剖析科研財(cái)務(wù)助理制度。

【關(guān)鍵詞】科研財(cái)務(wù)助理；崗位要求；職責(zé)和關(guān)注事項(xiàng)；考核評(píng)價(jià)機(jī)制

2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn) 》明確提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，隨著國(guó)家政策的推進(jìn)和項(xiàng)目科研運(yùn)行的需要，科研財(cái)務(wù)助理制度已經(jīng)成為了服務(wù)科研項(xiàng)目的催化劑，促進(jìn)了科研工作的更好更快發(fā)展。

一、設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度的背景意義

（一）深化國(guó)家科技改革的一項(xiàng)創(chuàng)新需要

2016年5月30日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)九大第二次全體會(huì)議在北京舉行，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話，指出要推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時(shí)間去自由探索。因此設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度是具體改革的創(chuàng)新需要

（二）有利于更好激發(fā)科研人員積極性，專心科研項(xiàng)目

設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理制度，從制度層級(jí)上讓科研人員遠(yuǎn)離了煩擾，可以讓科研人員專心科研。一般的科研人員對(duì)于本單位的財(cái)務(wù)制度不了解，隔行如隔山，由于科研報(bào)銷(xiāo)既涉及到票據(jù)整理、粘貼、簽字審批等報(bào)銷(xiāo)諸多細(xì)小的環(huán)節(jié)，又涉及到預(yù)算編制、調(diào)整、財(cái)務(wù)決算配合等專業(yè)財(cái)務(wù)工作，科研人員由于了解很少，來(lái)回的咨詢和修改，擠壓了科研人員的時(shí)間，因此設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理制度，讓財(cái)務(wù)助理人員專門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，從而保證了科研人員對(duì)項(xiàng)目的時(shí)間投入，有利于更快的出科研成果。

（三）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的需要

財(cái)務(wù)管理工作涉及面廣，科研作為其中的一項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，由于涉及到科研人員的實(shí)際利益，財(cái)務(wù)工作中會(huì)按照科研項(xiàng)目名稱進(jìn)行專項(xiàng)核算。科研財(cái)務(wù)助理人員，由于了解財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，可以在科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、考核和決算工作中及時(shí)的完成科研中的財(cái)務(wù)工作，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)的歸集費(fèi)用，來(lái)分析預(yù)算填報(bào)數(shù)和費(fèi)用發(fā)生數(shù)差異的原因，適時(shí)的提出預(yù)算調(diào)整建議，為科研決算工作提供準(zhǔn)備，因此設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理制度，加快了科研財(cái)務(wù)工作效率，實(shí)現(xiàn)了科研財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化。

二、設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理的崗位要求

（一）任職資格

科研財(cái)務(wù)助理人員這一崗位的設(shè)置，首先要具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，持有會(huì)計(jì)證人員或者從事過(guò)財(cái)務(wù)工作的人員可以優(yōu)先考慮。其次要具備一定的學(xué)歷水平，這要根據(jù)單位的具體情況設(shè)置學(xué)歷的要求。

（二）人員的選擇范圍

科研財(cái)務(wù)助理人員的選擇范圍，要根據(jù)科研項(xiàng)目的規(guī)模大小和單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面來(lái)綜合考慮。可以從科研項(xiàng)目中的非科研人員中選擇，也可以從本單位的其他部門(mén)或者單位外部公開(kāi)招聘。需要說(shuō)明的是，從內(nèi)控角度考慮，本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員不建議兼任科研財(cái)務(wù)助理崗位。

（三）學(xué)習(xí)能力

由于財(cái)務(wù)制度會(huì)不斷更新和完善，科研項(xiàng)目也會(huì)不斷增加，因此科研財(cái)務(wù)助理人員需要具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。一方面要善于總結(jié)科研財(cái)務(wù)的具體經(jīng)辦工作，另一方面要具體學(xué)習(xí)能力，了解科研項(xiàng)目的情況，同時(shí)要及時(shí)關(guān)注本單位的財(cái)務(wù)制度更新，不斷適應(yīng)新情況的出現(xiàn)，只有知識(shí)庫(kù)及時(shí)更新，才能更好的做好科研財(cái)務(wù)助理的工作。

（四）溝通能力

任何一項(xiàng)工作，溝通是必須的。做好科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，科研財(cái)務(wù)助理人員需要加強(qiáng)溝通能力。一方面要做好和科研人員的溝通，及時(shí)的將財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的金額和上報(bào)批復(fù)的科研財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)告知科研人員，便于科研人員踏實(shí)的從事科研工作；另一方面，要做好和財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)工作量比較大，因此科研人員要按照財(cái)務(wù)部門(mén)制度的要求去提升工作的質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確的要財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員要求的資料完成提交，既配合了財(cái)務(wù)部門(mén)工作，又提升了自己的財(cái)務(wù)知識(shí)。

三、科研財(cái)務(wù)助理人員的職責(zé)和應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)

（一）日常的備用金借款和報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)

科研財(cái)務(wù)助理人員作為科研項(xiàng)目的直接服務(wù)人員，日常的借款和報(bào)銷(xiāo)是基本的工作職責(zé)，也是最零碎的工作。科研財(cái)務(wù)助理人員要認(rèn)真的研讀本單位的借款流程和報(bào)銷(xiāo)流程，不明白的地方可以咨詢本部門(mén)的財(cái)務(wù)工作人員。其中涉及到的工作會(huì)比較繁多和瑣碎。比如借款會(huì)具體涉及到提交流程問(wèn)題，從借款單的填寫(xiě)到部門(mén)簽字審批流程，單位使用線上系統(tǒng)的，還要完成線上系統(tǒng)的錄入和打印工作，最后將審批完畢的單據(jù)上交財(cái)務(wù)部門(mén)；報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)涉及到細(xì)節(jié)也會(huì)比較多。發(fā)生的單據(jù)要做好收集整理，認(rèn)真填寫(xiě)本單位的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單，使用線上系統(tǒng)的，同樣要完成線上系統(tǒng)的錄入和審批完畢后的打印工作，建議科研財(cái)務(wù)人員要做好收集單據(jù)和報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的臺(tái)賬工作，以便和科研人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)賬。

（二）科研項(xiàng)目的預(yù)算工作

科研項(xiàng)目從課題申請(qǐng)、批復(fù)、執(zhí)行和結(jié)題，都涉及到預(yù)算工作。做好預(yù)算工作，是科研財(cái)務(wù)助理人員的職責(zé)。預(yù)算編制，涉及到項(xiàng)目的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，例如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、人工工時(shí)費(fèi)、差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等諸多費(fèi)用，因此預(yù)算的編制要結(jié)合科研人員反饋的項(xiàng)目信息和財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)，才能做好預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的情況，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門(mén)的要求，走內(nèi)部審批流程完成預(yù)算的調(diào)整，嚴(yán)禁自行編造事由調(diào)整預(yù)算；預(yù)算結(jié)題工作會(huì)涉及到預(yù)算報(bào)告的填寫(xiě)，需要科研財(cái)務(wù)助理人員積極配合本單位財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，提前提交一份報(bào)告，以便財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行校正和審核。

（三）科研項(xiàng)目年度的財(cái)務(wù)決算工作

年底單位會(huì)開(kāi)展財(cái)務(wù)決算工作，這個(gè)節(jié)點(diǎn)也是科研財(cái)務(wù)助理人員必須關(guān)注的時(shí)間段。在這個(gè)階段，要積極的和本單位財(cái)務(wù)部工作保持對(duì)接，尤其是做好對(duì)賬工作和財(cái)務(wù)部門(mén)要求的決算配合工作。科研財(cái)務(wù)助理人員要仔細(xì)分析統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬中的費(fèi)用明細(xì)情況，與財(cái)務(wù)部人員進(jìn)行對(duì)賬，不一致的地方，要查找原因，以免出現(xiàn)漏報(bào)票據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)無(wú)法入賬的情況。

（四）科研項(xiàng)目驗(yàn)收階段需要提交的支持資料工作

驗(yàn)收階段是科研項(xiàng)目的最后階段，更是最關(guān)鍵的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，往往在這個(gè)階段，財(cái)務(wù)問(wèn)題暴露的最為明顯，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收失敗。科研項(xiàng)目不通過(guò)驗(yàn)收的情況有下面幾種類型：由于經(jīng)辦人員編報(bào)虛假的預(yù)算，人為騙取科研資金；通過(guò)虛假交易，編造虛假合同，提交不真實(shí)的會(huì)計(jì)單據(jù)等支持資料；未經(jīng)內(nèi)部單位審批，私自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的科研預(yù)算以及其他違反國(guó)家法律的行為。存在項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)的記錄，不僅僅會(huì)影響此次科研項(xiàng)目，更會(huì)影響到以后年度的科研項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃。因此，作為科研財(cái)務(wù)助理人員，一定要具備良好的職業(yè)操守，堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣，認(rèn)真的遵守會(huì)計(jì)法和單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度，積極和科研人員、財(cái)務(wù)部門(mén)人員溝通匯報(bào)，提交合法合規(guī)的科研項(xiàng)目資料，才能順利的完成科研項(xiàng)目的驗(yàn)收。

四、建立科研財(cái)務(wù)助理制度的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

建立科研財(cái)務(wù)助理制度，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位，就必須有配套的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，只有這樣，設(shè)置制度和崗位的初衷才能達(dá)成。

（一）多部門(mén)定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行打分考核

建議由本單位科技部、財(cái)務(wù)部和項(xiàng)目管理部等參與科研項(xiàng)目的相關(guān)部門(mén)，組成科研項(xiàng)目考核小組，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理人員進(jìn)行打分考核。可以按季度、半年度、年度進(jìn)行定期考核，具體根據(jù)單位實(shí)際情況確定考核周期。

（二）人事部門(mén)要建立配套的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理人員獎(jiǎng)罰機(jī)制

為了提高科研財(cái)務(wù)助理崗位人員的積極性，本單位人事部門(mén)要建立相應(yīng)的人員獎(jiǎng)罰機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理人員要晉升，提高工資待遇，對(duì)于考評(píng)較差的科研財(cái)務(wù)助理人員，則要進(jìn)行談話，根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)換，以保證科研財(cái)務(wù)助理制度對(duì)科研的催化劑作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)操性的探討，希望能為制度實(shí)操性的操作提供借鑒和指導(dǎo)。科研財(cái)務(wù)助理制度是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，更是提高單位科研水平的制度保證。筆者相信，隨著科技改革的持續(xù)深化，科研財(cái)務(wù)助理制度必定會(huì)更加完善。

（中國(guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所，北京 101100）

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