高軼，洪麗云，林成淼

（浙江省發展規劃研究院，浙江杭州310012）

生活垃圾是指居民在日常生活中產生的固體廢棄物。隨著經濟社會的不斷發展，尤其是快遞、外賣等新興行業在近些年來的迅猛突起，生活垃圾的產生量不斷增加。同時，環境的承載能力、鄰避效應、投資成本等一系列因素也給垃圾分類處理帶來了許多挑戰，國內不少城市都面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

浙江省作為我國最發達的省份之一，目前常住人口已超過5600萬人，生活垃圾的產生量已達4.8萬t/d。然而，作為土地資源小省，浙江省平原和盆地面積只占到全省陸地面積的23.2%，未來能夠用來建設垃圾填滿場、垃圾焚燒廠等終端垃圾處理處置設施的土地資源極為有限。因此，為盡快實現生活垃圾總量零增長，避免出現垃圾圍城的困境，健全全民參與、城鄉統籌、政府推動、政策支撐的垃圾分類工作體系迫在眉睫。

1 浙江省垃圾分類處理現狀

1.1 垃圾分類階段

經過多年實踐，浙江省探索出了分別適用于城市和農村的兩種生活垃圾分類方法。在城市中，垃圾“四分法”被廣泛推廣，即將生活垃圾分為食物餐飲產生的廚余垃圾、再生利用價值較高的可回收垃圾、含有有毒有害化學物質的有害垃圾以及其他類垃圾四類。但在農村，由于大部分人員文化程度較低，且基礎設施不完善，部分地區探索出了適應農村實情的“二分法”，即將生活垃圾分為“易腐爛”和“不易腐爛”兩類，然后由專職分揀員每日上門回收，開展二次分揀。目前這種“二分法”正逐步推廣至全省農村地區。

1.2 垃圾清運階段

浙江省11個設區市的城市生活垃圾清運回收工作主要由政府出資設立的環境集團公司來承擔。而在一些農村地區，因為交通不便、住戶不集中等因素，部分的私人企業通過與鄉鎮、行政村簽訂協議的方式，定期、定點、定時地進行農村生活垃圾回收。目前，由于浙江省絕大部分地區沒有對產生垃圾的主體進行收費，這些收運公司的收入來源均是依靠政府補助。據浙江省農辦測算，一個行政村每年需要花費6～10萬元用于垃圾收運。但從目前的運行情況看，各地處理經費存在不同程度的缺口，僅靠政府投入難以為繼。

1.3 垃圾處理階段

截至2016年底，浙江省共有95座垃圾無害化處理廠，其中衛生填埋場49座，垃圾焚燒廠44座，其他類型的2座。日無害化處理能力為60164 t，較2012年處理能力增長了28%。焚燒處理能力占比從2012年的56%提升至2016年的66%，但焚燒處理量占比僅從2012年的52%提高到2016年的55%，提升比率較低。從處理廠的負荷率來看，2016年衛生填埋場的負荷率為106%，而垃圾焚燒廠的負荷率僅為65%（表1）。

表1 浙江省生活垃圾處理能力分析

2主要問題

2.1 垃圾總量增長較快

浙江省生活垃圾清運量從2012年的1321萬t增長至2016年的1731萬t，5年間增長幅度高達25%，年均增長幅度為7%。從人均生活垃圾清運量上來看，以常住人口計算，浙江省人均生活垃圾清運量從2012年的0.66 kg/人，上升到2016年的0.84 kg/人，漲幅達到22%，年均漲幅為6%。此外，浙江省作為國內電子商務最發達的省份，快遞包裝物等廢棄物增長幅度更大。2016年，全省快遞累計完成60億件，比2015年增加56%之多。由此可見，隨著經濟社會的進步，特別是電子商務等新型消費模式的發展，浙江省的垃圾產生量增長速度較快（圖1）。

圖1 浙江省生活垃圾清運量變化圖

2.2 配套設施不夠健全

垃圾箱和垃圾袋的設置合理與否對垃圾分類是否能有效推進起著很重要的作用。目前浙江省大部分分類垃圾箱設置在馬路、商場等公共場所，家庭、辦公室這些密閉的場所內，幾乎沒有設立分類垃圾箱。而恰恰是在生活或者辦公時，垃圾的產生量是最大的。就垃圾袋而言，目前在市場上流通的垃圾袋，從材質、尺寸、顏色缺乏統一標準，使得垃圾在投放的時候容易亂投錯投。而從最終處理的方式上來看，全省仍有接近一半的生活垃圾是通過填埋的方式進行處置。而在寸土寸金的浙江省，隨著生活垃圾不斷增長，如果仍舊采用這種粗放的方式對垃圾進行處置，顯然不符合浙江省的可持續發展。

2.3 政策制度有待完善

目前，國家和浙江省級層面已經出臺了一些與垃圾分類有關的法律法規，例如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《生活垃圾分類制度實施方案》《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》等。這些法律法規雖然對垃圾分類提出了一些具體的要求，也對一些違法行為提出了懲罰措施，但是內容仍然過于寬泛，難以具體量化和落實，對全面推行生活垃圾分類缺乏有效的約束作用，對一些違法違規行為缺乏相應的懲罰措施。同時，一些已經實施的法律規范也亟待完善，以限塑令為例，主要針對普通的塑料購物袋做出了限制，但就目前而言，快遞業已經成為產生廢棄塑料最多的行業[2]。

2.4 公眾積極性有待提高

經過多年的宣傳教育，大部分公眾對于垃圾分類的重要性有了較大的提高，“垃圾是一種放錯位置的資源”的理念已經深入人心。但是，真正落實到實際行動中還是不多，大部分公眾對于紙板、塑料瓶等容易分類且具有回收價值的垃圾分類積極性較高，而對于廚余垃圾、有害垃圾等分類較難、時間精力消耗較大的垃圾，則基本采取混合投放的方式。此外，在目前垃圾分類做得比較好的社區和鄉村，主要還是靠物業部門、基層管理人員的監督，這種做法大多屬于治標不治本。因此公眾對于垃圾分類的主動性、自覺性還有待進一步提升。

3 對策及建議

3.1 積極實施生活垃圾源頭減量

針對酒類、化妝品、禮品等過度包裝現象較為嚴重的行業，相關部門應開展集中的專項整治，嚴格遏制鋪張浪費的包裝行為。而對快遞、外賣、住宿等產生大量一次性包裝垃圾較多的行業，則可以要求相關企業推廣使用可回收利用和易降解的包裝物。例如蘇寧電商在2017年“雙十一”時，推廣使用了可重復使用1000次左右的“共享快遞盒”，在促進了綠色消費的同時，也節約了一定的成本。通過“凈菜進城”的方式，則可以在源頭集中處理掉一大部分的蔬菜果皮類垃圾，進而從源頭減少廚余垃圾的產生。

同時，綠色生產消費理念的樹立也至關重要。黨政機關作為政策的制定者，應當在垃圾源頭減量中做出表率，如精簡會議、推行電子化辦公、采購綠色低碳可循環利用物品等。普通居民應當遵循綠色、低碳的生活方式，如在購物過程中盡量多使用環保購物袋，在家庭裝修時遵從適用適度的原則，在就餐環節中反對鋪張奢靡，等等。就生產方而言，各個企業應當升級轉換現有工藝，盡可能使用易于處理或者可回收的原料，合理利用再生資源，最大程度地減少廢棄物產生。

3.2 出臺適合的生活垃圾分類標準

公眾對于垃圾分類的積極性和主動性，與垃圾分類標準的劃分是否合理有著重要的聯系。從現有經驗來看，國外垃圾分類做得比較好的案例中，對垃圾分類標準劃分都比較細致。以新加坡為例，主要將垃圾分類為瓶子、罐子、塑料飲料瓶、紙箱板、報紙、雜志、小型金屬、家電等10多種類別[3]。但是，由于我國的垃圾分類工作仍處于不完善階段，分類標準應當遵循方便理解、易于投放的原則。而目前執行的《生活垃圾分類標志》（GB/T19095—2009）中，生活垃圾被分為 14個類別，每種類別有對應的標識。設置如此多的標準在一定程度上降低了公眾對垃圾分類的積極性[4]。因此，政府部門應當借鑒部分垃圾分類做得好的社區和農村經驗，整合、減少垃圾的分類種類，降低垃圾分類時的難度。例如在城區推廣使用“四分法”，在農村地區推廣使用“二分法”。此外，政府部門也可以出臺相關規定，強制要求廠商在相關包裝物上印制與回收裝置中圖案、色彩、文字相對應的標識，以提高投放的效率和準確性。

3.3 完善生活垃圾分類的相關配套設施

為形成充分銜接、高效運轉的垃圾處理體系，需要合理設置生活垃圾在分類端、中轉端和處理處置端的相關配套設備。在垃圾分類端，家庭、單位、各個公共場所應當積極購置分類垃圾桶或者垃圾箱。政府部門也應當出臺相應政策，要求垃圾袋的生產商分類生產垃圾袋，用來盛放不同種類的生活垃圾。財政部門可以給予購買者和生產商一定程度的補貼。在中轉階段，要確保在一定人口或者面積的范圍內，至少有一個垃圾轉運站，以提高垃圾運輸的效率。在最終處理處置階段，面對用地緊張的局面，應當逐步減少垃圾填埋這種粗放的處理方式，將垃圾更多地通過堆肥、焚燒等方式進行處理。

3.4 推廣“互聯網+垃圾分類”新模式

通過互聯網技術，可以將居民生活中投放的每一袋垃圾都追溯到源頭，在一定程度上起到監督作用。例如，杭州市的一些社區里，每戶居民都有一張專屬的“智能二維碼卡”，以此領取帶有二維碼的垃圾袋。在投放垃圾時，在智能垃圾收納桶前掃描垃圾袋上的二維碼，對應的垃圾桶門才會打開。這樣就可以記錄下來一戶家庭每袋垃圾的來源和去向，對那些隨意投放的人起到很好的約束作用。

廢舊服飾、家用電器、電子數碼產品等一些仍然可以使用的物品，也可以通過“互聯網+”的新型方式來進行分類回收。目前這種“互聯網+回收”的方法主要有兩種做法。一種是互聯網回收公司通過網站、手機APP等方式與客戶建立回收信息聯系，然后直接派人上門進行回收。另一種則是互聯網回收公司與現有的一些回收站建立合作關系，在回收站工作人員開展回收的基礎上，再對各種廢品進行集中回收處理。前一種方式適合人口集中、交通和信息交流方便的城市地區，而后者則適合人口分散的農村地區。

3.5 制定垃圾分類相關規章制度

目前，在一些垃圾分類做得比較好的國家，都建立了相對完善的制度和政策，政府部門可以借鑒他們的經驗，盡快完善生活垃圾管理處理的相關政策法規，出臺相應的獎懲機制，做到垃圾分類有法有規可依。建立相關規章制度可以從懲罰和獎勵兩方面進行考慮。以日本為例，日本政府在1970年就頒布了《廢棄物處理法》，該法律明確了對廢棄物不當處理的處罰措施，如創立非法投棄未遂罪和非法投棄目的罪，取消惡劣企業的資質和經營許可證等[5]。德國則采取經濟手段，鼓勵居民自覺開展垃圾分類。從2003年開始，德國強制對一次性飲料瓶等容器實行押金制，居民在購買飲料時，需支付押金，在退回飲料瓶時才可領回押金，否則沒收押金[6]。據德國環保部統計，1990—2010年，德國垃圾中的其他垃圾成分占比從87%降低到37%，可見垃圾分類成效明顯。

3.6 積極開展宣傳引導

充分發揮企業、學校家庭、媒體、志愿者的優勢，動員社會中不同主體參加到對垃圾分類的宣傳行動中。例如垃圾焚燒廠可以在特定的日期開展開放宣傳日活動，公眾可以近距離地體驗到垃圾焚燒廠處理垃圾的過程，以強化他們對垃圾分類重要性的認識。利用家庭和課堂的教育，從小就開始培養下一代的垃圾分類意識。媒體部門則可通過報紙、電視、網絡等多種渠道，對垃圾分類的重要性展開廣泛宣傳。在政府、學校和市政環衛系統中選拔有經驗的人員，進入社區、學校、社會團體中，對垃圾分類進行現身指導。

宣傳內容的教育應當包括垃圾分類的正反兩方面。如垃圾分類可以有效提高垃圾運輸效率，提升垃圾后續的資源化利用率，降低垃圾焚燒的成本等。也包括對垃圾分類不文明行為的宣傳，如垃圾的混合投放或者錯誤投放等。

[1] 城市生活垃圾處理行業2017年發展綜述[J].中國環保產業，2017(04):9-15.

[2]高菁.“限塑令”實施現狀分析[J].經濟研究導刊，2017(14):196-198.

[3] 陸峻嶺，羅瑩華，謝澤瑩，等.新加坡生活垃圾分類收集處理對我國的啟示[J].再生資源與循環經濟，2016，9(2):41-44.

[4] 閻憲，馬江雅，鄭懷禮.完善我國城市生活垃圾分類回收標準的建議[J].環境保護，2010(15):44-46.

[5] 呂維霞，杜娟.日本垃圾分類管理經驗及其對中國的啟示[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2016，55(1):39-53.

[6] 伍琳瑛.德國生活垃圾處理考察總結及其對廣東省的啟示[J].環境衛生工程，2017，25(2):77-79，85.