新形勢下土地資源管理的難點與改善措施

龍莉

摘要：當前，大部分地區土地資源雖已逐步實現向集約型的不斷轉變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置。此類現象在城鎮及農村都十分普遍，在城市化過程中，大部分以往居住在農村的居民通常不愿將原有的宅基地交由政府或村集體來處理，致使大量的農村宅基地出現閑置。同時，隨著經濟條件的改善，農村新建房越來越多，且新建后不拆老房現象普遍，出現了新建就是對兩處宅基地的占用。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。對此，本研究在大量調研基礎上，結合基層工作經驗，提出幾點改善措施。

關鍵詞：土地資源管理;難點;改善措施

在國家總體土地資源的供應與占用過程中，通常存在著較為嚴重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經濟發展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經濟的舞臺。另外，在城市建設過程中，不斷出現經濟潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實現經濟的增長與資金的引入，經常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。針對此類問題，提出幾點改善措施。

1、加強土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對于建設使用者要深化自身的集約、節儉用地的觀念，在建設過程中，能夠嚴格按照國家的相關政策執行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經濟的可行性，對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統籌控制、協調管理，要避免在建設過程中出現盲目投資現象，以及常出現的建設超前及重復建設的土地資源浪費。對于閑置土地的處置，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規定土地閑置滿兩年的，必須要依法進行相關部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。

2、完善管理體制，懲治違法用地行為

對于健全的管理體制則要在相應的管理過程中不斷對其進行完善，逐步實現土地資源分配及使用的規范化與程序化，要嚴格執行征地聽證及公告制度，真正依法維護人們對土地的集體所有權與承包經營權，將土地征用的知情權與參與權徹底的交到人們手中，大力實現土地征用的透明化工作運行。對于土地資源的社會保障方面，要適當的提高農民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴厲的懲處，讓不法的招商單位得到應有的法律制裁，從全面來帶動經濟的告訴發展。

3、強化對土地資源的保護意識，保證耕地面積

要真正提高人們對土地資源的自覺保護意識，建立高標準的農田耕地及相應的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進行保護，在有關耕地占用的過程中，通常以占補結合的方式進行，在占用耕地的同時，要實現其他位置對農用耕地的彌補。在建設用地的過程中，要充分協調好控制好占地與還耕的互補力度，要嚴謹亂占、嚴謹濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發占用耕地的行為要予以嚴懲，意識到耕地保護工作的重要性。

4、加強土地規劃的調控職能

在建設用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規劃的利用，必須要在土地利用的總體規劃中確定相應的建設用地范圍。只有不斷的強化管理以及對執行力的大幅深化才能真正將土地與其規劃的嚴肅性與權威性提升上去，也徹底避免在建設過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設的過程中要切實將規劃落實到建設項目的施工過程中，建設初期以規劃制圖，在建設的過程中以圖紙來規范施工，嚴格把關，層層落實。徹底加強在規劃的過程中的職能調控，實現對經濟可持續發展的全面推動。

5、依靠科學技術，促進企業順利轉型和產業結構升級，提高土地利用率

盡快淘汰一批產能低、效率差、污染重的企業，這些企業建的早，產房大多是一層建筑，占地面積大，土地利用率偏低。將其淘汰，逼使企業轉型，促進產業結構升級，這樣有利于整合工業園區。新建項目要實施項目準入制度。嚴格控制建設項目用地標準，決不允許重建濫建和單層廠房建設現象的出現，死死管住供地總量，形成“倒逼機制”。有污染企業不予征地，或勒令其整改，或勒令其建設環保設施，決不允許污染周邊環境，保障周邊土地的有效利用。

6、轉變地區政府觀念，促進城市可持續發展

城市飛速發展雖然可以在短期內就實現經濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發展的眼光來看待城市發展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續發展。因此，政府應嚴格控制建設用地供應總量，發揮市場作用，合理配置土地資源，實現土地資源價值。同時，在制定城市發展計劃時，應根據城市目前的人口、經濟、環境等綜合因素來考慮，開發管理土地供應計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發展。

7、大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識

要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為;其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。

結束語

土地資源管理并非一朝一夕的事情，需要從長遠著手，制定可持續發展的土地資源管理方案，這樣才能進一步提高土地資源的使用效益，使其帶來更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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（作者單位：貴州省松桃縣國土資源局）