2017年鋼鐵行業運行情況及2018年工作考慮

工業和信息化部

2017年，鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革，去產能工作取得明顯成效，“地條鋼”得以全面取締，企業效益顯著好轉，行業運行穩中趨好。但“地條鋼”死灰復燃的風險依舊存在，新增產能的苗頭逐步顯現，產業結構優化調整等壓力日漸突出，行業仍面臨諸多困難。2018年，鋼鐵行業仍要堅定不移去產能，嚴防新增產能，著力推動鋼鐵行業布局優化、轉型升級、規范經營，實現可持續健康發展。

一、2017年鋼鐵行業運行情況

（一）超額完成去產能任務、全面取締“地條鋼”

2017年是鋼鐵去產能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務。1.4億噸“地條鋼”產能全面出清，從根本上扭轉了“劣幣驅逐良幣”現象，有效改善了市場環境，顯著規范了進出口秩序，鋼材質量明顯提升，行業效益大幅增長。

（二）統計內粗鋼產量創新高

隨著“地條鋼”產能退出，統計內合規產能開始快速釋放，2017年我國粗鋼產量8.32億噸，同比增長5.7%，達到歷史最高水平。但考慮到大量“地條鋼”產量未納入統計范圍之內，2017年實際粗鋼產量不會高于2016年水平。

（三）鋼材出口顯著下降

2017年，我國累計出口鋼材7543萬噸，同比下降30.5%；累計進口鋼材1330萬噸，同比增長0.6%。出口價格明顯提高，全年鋼材出口金額3700億元，同比增長3.1%；鋼材平均出口價格4905元/噸，同比增長48.4%。

（四）鋼材價格上漲較快

受鋼鐵去產能工作深入推進、“地條鋼”全面取締、采暖季錯峰生產和市場需求回升等因素影響，2017年鋼材價格大幅上漲。12月底，中國鋼材價格指數為121.8點，比年初上升22.3點，漲幅22.4%，其中長材價格指數由年初97.6點升至129.0點，漲幅32.2%；板材價格指數由年初104.6點升至117.4點，漲幅12.2%。細分品種中，國內螺紋鋼價格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長36.1%。

（五）企業效益明顯好轉

2017年，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業主營業務收入6.74萬億元，同比增長22.4%，實現利潤3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長177.8%。2017年，中國鋼鐵工業協會統計的重點大中型企業累計實現銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%，實現利潤1773億元，同比增長613.6%。

二、行業運行中存在的問題

（一）防范新增產能壓力增大

隨著市場形勢的好轉，部分停產企業陸續恢復生產，企業主動退出意愿減弱，去產能任務越發艱巨。在高利潤的驅動下，近期部分地區和企業又有了新上鋼鐵冶煉項目的沖動，存在打政策擦邊球的傾向，產能反彈壓力增大。嚴防新增產能將成為2018年鋼鐵行業供給側結構性改革工作能否順利推進的關鍵。

（二）防范“地條鋼”死灰復燃壓力攀升

2017年，“地條鋼”產能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價格大幅上漲，“地條鋼”死灰復燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發生幾起“地條鋼”死灰復燃案例，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）針對案件查處情況向各地印發了通報。“地條鋼”死灰復燃問題必須引起足夠重視，持之以恒、常抓不懈。

（三）短流程煉鋼發展亟需理順政策

集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉爐長流程企業加大了廢鋼利用量，但仍出現廢鋼階段性供應過剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2017年累計出口廢鋼220.3萬噸，而2016年僅出口1000噸左右。為適應鋼鐵行業未來發展需要，推動解決短流程煉鋼發展中存在的問題，促進鋼鐵行業的“長短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進。

（四）鋼鐵企業環保壓力不斷增大

京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業錯峰限停產，各地政府和鋼鐵企業高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對區域內鋼鐵企業產生深遠影響。從當前看，采暖季限產50%的政策對改善大氣環境效果明顯。從長遠看，環保政策的不斷升級將倒逼鋼鐵企業實施環保技改，有利于鋼鐵行業可持續發展；倒逼京津冀等環境敏感地區鋼鐵產能向環境容量較大的地區轉移，有利于鋼鐵行業布局優化。

三、2018年工作考慮

（一）精準施策，堅定不移去產能

抓好重點地區去產能，指導地方以處置“僵尸企業”、去除低效產能為重點，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產能1.5億噸的上限目標。嚴控新增產能，指導各地對嚴控新增產能工作進行全面自查自糾，加大監督檢查力度，嚴把產能置換關，嚴禁以任何名義新增鋼鐵產能。

（二）多措并舉，嚴防“地條鋼”死灰復燃

建立健全防范“地條鋼”死灰復燃長效機制，始終保持露頭就打的高壓態勢。對“地條鋼”高發的重點省（區、市），部際聯席會議將于今年上半年組織開展防范“地條鋼”死灰復燃專項督查。發揮負面警示作用，對涉嫌違法制售“地條鋼”的行為，加大查處和問責力度，做到發現一起、查處一起、通報一起。

（三）加強研究，合理引導電爐煉鋼發展

因地制宜、分類施策，鼓勵現有高爐-轉爐長流程企業轉型為電爐企業。對不同地區新建電爐項目在產能置換政策上給予適當傾斜，鼓勵小型電爐企業聯合重組和接收過剩地區轉移產能，發展先進水平的電爐企業。推動相關政策修訂，為短流程電爐煉鋼創造有利政策環境。

（四）規范經營，維護市場平穩運行

開展鋼鐵、焦化、鐵合金行業規范企業動態調整工作，實現“有進有出”動態管理。加強行業運行監測分析，結合鋼鐵去產能、產能置換、采暖季錯峰生產等工作，進一步加強調查研究和對地方工作的指導，避免鋼材價格大幅波動，努力維護行業平穩運行。

（五）積極謀劃，推動鋼鐵產業轉型升級

加強標準引領，探索鋼鐵產品分級、分類管理，著力提升鋼鐵產品的一致性和穩定性，推進向中高端邁進。建立健全上下游合作機制，加快鋼鐵新材料產業化應用。積極推進智能制造，以試點示范為抓手，探索可復制經驗和做法，加大行業推廣力度。