大學(xué)黨委書記和校長(zhǎng)在履職實(shí)踐中的職能重疊現(xiàn)象分析
——以115所“211工程”大學(xué)網(wǎng)站資料為研究對(duì)象

鐘偉軍,楊則揚(yáng)

（1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州310018；2.浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310032）

一、現(xiàn)狀和問題的提出

每個(gè)大學(xué)能否健康發(fā)展就在于校內(nèi)由哪些人主持。[1]在呼吁加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的今天，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量水平的提升也需要具有杰出管理能力的領(lǐng)導(dǎo)者來組織和主持學(xué)校工作。大學(xué)能否健康持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于其領(lǐng)導(dǎo)者是否具有前瞻性眼光、戰(zhàn)略性思維和清晰的頭腦。從中國(guó)大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制來看，我國(guó)實(shí)行具有中國(guó)特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是大學(xué)治理效率的體現(xiàn)。黨委書記和校長(zhǎng)無疑在大學(xué)內(nèi)部治理中扮演著關(guān)鍵角色，兩者之間的關(guān)系是大學(xué)治理過程中最為重要的關(guān)系之一。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，書記和校長(zhǎng)能否各司其職、各盡其責(zé)、緊密合作，直接關(guān)系到大學(xué)組織內(nèi)部是否能夠形成合力，也關(guān)系到大學(xué)組織的運(yùn)行效率。對(duì)黨委書記和校長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行合理分工，有助于避免書記和校長(zhǎng)之間相互扯皮、逃避責(zé)任和大包大攬等問題，使得黨委領(lǐng)導(dǎo)更加有力、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)更加有效，最大限度地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的效能，充分發(fā)揮社會(huì)主義特色現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于黨委書記和校長(zhǎng)的職責(zé)關(guān)系，早在1989年中共中央發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》中就強(qiáng)調(diào)，黨委是學(xué)校的政治核心，全面領(lǐng)導(dǎo)思想工作，管理干部，同時(shí)支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立負(fù)責(zé)地工作，避免包攬行政事務(wù)。1996年中共中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，對(duì)黨委與校長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，并規(guī)定所有的高校一律實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。上述文件盡管從原則上明確了黨委與校長(zhǎng)二者在高校領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位，但是顯然還不夠完善。黨委書記和校長(zhǎng)二者在權(quán)力、責(zé)任和角色等方面的邊界依然較為模糊，甚至產(chǎn)生黨委書記和校長(zhǎng)權(quán)責(zé)的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。為了更好地堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確和規(guī)范黨委書記和校長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)，2014年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》對(duì)黨委書記和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。黨委書記主持黨委全面工作，負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng)，協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委與校長(zhǎng)之間的工作關(guān)系，支持校長(zhǎng)開展工作。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使《高等教育法》等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。《意見》對(duì)校長(zhǎng)的具體職能進(jìn)行了進(jìn)一步明確劃分，對(duì)校長(zhǎng)需要承擔(dān)的十項(xiàng)職能進(jìn)行了詳細(xì)的列舉，并對(duì)黨委與行政的議事決策機(jī)制、書記與校長(zhǎng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革的不斷深入，中國(guó)的大學(xué)面臨著越來越復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，大學(xué)治理的難度不斷提升。在這樣一種新的格局中，黨委書記和校長(zhǎng)在大學(xué)質(zhì)量和水平不斷提升的壓力下，二者的職能在履職實(shí)踐中到底呈現(xiàn)出怎樣的關(guān)系和狀態(tài)？我們?cè)噲D通過相關(guān)的實(shí)證資料對(duì)此進(jìn)行深入研究。

二、文獻(xiàn)綜述

在現(xiàn)代治理理論看來，不同角色和主體之間有條不紊的分工和職責(zé)明確是組織協(xié)調(diào)有效的重要條件，大學(xué)是一個(gè)特殊的學(xué)術(shù)組織，大學(xué)內(nèi)部治理的關(guān)鍵是內(nèi)部權(quán)力之間的分工與協(xié)調(diào)。[2]所謂職能重疊，通俗地講，就是不同的權(quán)力部門或不同的角色在職能方面存在著較為明顯的重復(fù)和疊加，在職能上呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單重復(fù)的現(xiàn)象。從理論上說，由于權(quán)責(zé)邊界的規(guī)范和約束，組織內(nèi)部不同的部門或角色必然會(huì)在所承擔(dān)的職能上呈現(xiàn)出較為清晰的差異化特征，而職能重疊可能會(huì)對(duì)現(xiàn)代組織的效率和協(xié)調(diào)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。對(duì)中國(guó)大學(xué)來說，黨委書記與校長(zhǎng)之間的關(guān)系一直以來都是學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，規(guī)范和明確黨委書記和校長(zhǎng)的職責(zé)分工成為學(xué)界的共識(shí)。只有規(guī)范黨政關(guān)系，才能形成黨委書記和校長(zhǎng)之間的合力協(xié)同。因此，應(yīng)該界定黨委和行政工作共同涉及的部分和各自承擔(dān)的責(zé)任[3]，依照黨性、規(guī)律，科學(xué)合理地定位和履行好各自的工作職責(zé)[4]。在一些學(xué)者看來，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制意味著在高校有兩套班子，即一個(gè)以黨委書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，一個(gè)以校長(zhǎng)為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子[5]。學(xué)者們對(duì)書記和校長(zhǎng)職責(zé)分工的研究主要基于對(duì)二者角色差異的分析。黨委書記是“班長(zhǎng)”，是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心；校長(zhǎng)是學(xué)校的“法人代表”，是行政的最高負(fù)責(zé)人。[6]黨委書記應(yīng)該主要負(fù)責(zé)抓黨建、抓人才隊(duì)伍建設(shè)、抓保障，而校長(zhǎng)應(yīng)該負(fù)責(zé)抓落實(shí)、抓教學(xué)、抓管理和改革。[7]校長(zhǎng)管“兩頭”，書記管“中間”；校長(zhǎng)管“點(diǎn)火”，書記管“加油”；校長(zhǎng)管“吃飯”，書記管“穿衣”。[4]

一些學(xué)者也開始對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)和黨委書記之間存在的職能重疊現(xiàn)象進(jìn)行初步分析。羅云、孫志強(qiáng)（2013）通過對(duì)34所“985工程”大學(xué)黨委書記的新聞挖掘，對(duì)黨委書記的具體行為進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。研究發(fā)現(xiàn)，黨委書記參與學(xué)術(shù)活動(dòng)較少，“走出去”的活動(dòng)較為有限，政治和行政管理工作較多，不少黨委書記參與了不少具體的行政工作，有的書記參與的行政管理活動(dòng)甚至占其活動(dòng)總量的50%以上[8]。毛建青(2017)對(duì)“211工程”大學(xué)的校長(zhǎng)、黨委書記、中層干部和普通教授等開展了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)和黨委書記在核心角色和工作職責(zé)方面存在著較為明顯的同化現(xiàn)象[9]。然而，由于研究對(duì)象較為特殊，相關(guān)數(shù)據(jù)資料的獲取比較難，大部分研究依然主要停留在理論層面的探討，很少有研究對(duì)大學(xué)黨委書記和校長(zhǎng)的履職狀況進(jìn)行較為深入的分析，對(duì)于黨委書記和校長(zhǎng)在大學(xué)治理實(shí)踐中存在的職能重疊現(xiàn)象的研究依然是零星的、碎片化的。本研究通過對(duì)國(guó)內(nèi)115所“211工程”大學(xué)的網(wǎng)站新聞資料進(jìn)行挖掘，分析黨委書記和校長(zhǎng)在日常履職過程中的職能重疊情況。盡管網(wǎng)絡(luò)新聞資料很難全面反映二者真實(shí)的履職狀況，但為我們了解這一問題提供了一個(gè)很好的渠道。同時(shí)，為了彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)資料的缺憾，我們?cè)谘芯窟^程中還結(jié)合了問卷和訪談，試圖較為全面、客觀地呈現(xiàn)這一問題。

三、數(shù)據(jù)來源和實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究選擇115所“211工程”大學(xué)的校長(zhǎng)和書記的網(wǎng)絡(luò)新聞資料作為樣本來驗(yàn)證假設(shè)。為了保證數(shù)據(jù)來源的可靠性和準(zhǔn)確度，我們統(tǒng)一進(jìn)入“211工程”院校的官方網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取。與校長(zhǎng)和書記職能履行情況相關(guān)聯(lián)的信息，我們通過各個(gè)學(xué)校網(wǎng)站的新聞版塊進(jìn)行搜索和挖掘（通常以“校園新聞”“某大要聞”“某大媒體”等命名），在此基礎(chǔ)上篩選書記、校長(zhǎng)在2016年6月30日至2017年6月30日這一年間的職能行為信息。利用新聞版塊自帶的搜索功能，輸入該時(shí)段內(nèi)在任的書記、校長(zhǎng)的姓名進(jìn)行查找，并將該時(shí)段內(nèi)公開的書記、校長(zhǎng)的所有職能活動(dòng)記錄分類匯總到十類職責(zé)框架中。書記、校長(zhǎng)的年齡、最高學(xué)歷、專業(yè)背景等基本信息，主要參照學(xué)校官方網(wǎng)站中的“現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)”一欄。如果該欄目缺乏全面的情況介紹，則借助“百度百科”詞條進(jìn)行相關(guān)信息的輔助查詢。受到信息獲取有效性的約束，我們最終整理出173位書記、校長(zhǎng)的職能行為信息和基本情況資料作為研究樣本，其中書記86位、校長(zhǎng)87位。

（二）變量及操作化描述

如何衡量校長(zhǎng)和黨委書記在職能上的重疊是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，校長(zhǎng)本身就兼任黨委副書記，是黨委中的一員，與書記一起參與學(xué)校重大問題決策。對(duì)于“三重一大”等事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定召開黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論決定，黨委書記和校長(zhǎng)“共同負(fù)責(zé)”。校長(zhǎng)和書記之間應(yīng)該相互配合、團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)一致地推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。也就是說，二者在制度邏輯上就存在著職能“重疊”的內(nèi)在規(guī)定性。然而，我們這里所講的“職能重疊”指的是在具體的行政事務(wù)領(lǐng)域校長(zhǎng)和黨委書記在職能上的重合。依照《意見》的精神，黨委“支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，黨委書記主持黨委全面工作，支持校長(zhǎng)開展工作。校長(zhǎng)作為大學(xué)的法人代表，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下主持學(xué)校行政工作，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。因此，我們可以理解為校長(zhǎng)的職能主要是教學(xué)科研的具體行政事務(wù)，黨委書記更多是從宏觀的角度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。《意見》中強(qiáng)調(diào)“校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作”，其中的十項(xiàng)職能均為具體的行政事務(wù)。基于此，我們選擇《意見》中規(guī)定的校長(zhǎng)承擔(dān)的九項(xiàng)行政事務(wù)①作為分析依據(jù)，包括學(xué)校制度與發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置與干部任免、人才發(fā)展與教師隊(duì)伍、基本建設(shè)與財(cái)務(wù)管理、教學(xué)科研與人才培養(yǎng)、思想教育與學(xué)生管理、安全穩(wěn)定與后勤保障、對(duì)外交流與合作、聯(lián)系基層組織與教代會(huì)，分析黨委書記到底在多大程度上介入了校長(zhǎng)的具體行政事務(wù)過程，以此作為二者職能重疊的依據(jù)。我們對(duì)新聞內(nèi)容進(jìn)行了人工識(shí)別。將屬于具體工作部署和實(shí)施的內(nèi)容記為1，否則記為0；介入記為1，不介入記為0。為了保證人工識(shí)別的準(zhǔn)確性，三位研究者對(duì)新聞內(nèi)容的屬性進(jìn)行獨(dú)立識(shí)別和賦值，在保證較高一致性的前提下進(jìn)入分析。需要說明的是，由于校長(zhǎng)本身基本都兼任黨委副書記，其以黨委副書記身份出現(xiàn)的內(nèi)容不是我們研究的范圍。

本研究的自變量包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、年齡、最高學(xué)歷、專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷五個(gè)部分。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面，黨委書記用虛擬變量1表示，校長(zhǎng)用0表示。年齡方面，46～53 歲記為 1，54～61 歲記為 2，62～69 歲記為 3。最高學(xué)歷方面，碩士學(xué)歷編碼為1，博士學(xué)歷編碼為2。根據(jù)我國(guó)一級(jí)學(xué)科的劃分標(biāo)準(zhǔn)，書記和校長(zhǎng)的學(xué)科背景分為自然科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文社科、醫(yī)藥科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)。由于具有醫(yī)藥科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)者人數(shù)過少，為了減少樣本量過小造成的統(tǒng)計(jì)誤差，在設(shè)置專業(yè)背景變量時(shí)，我們只考慮自然科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)和人文社科三類。將自然科學(xué)設(shè)置為1，工程技術(shù)設(shè)置為2，人文社科設(shè)置為3。一部分領(lǐng)導(dǎo)者有在政府或者企業(yè)任職的經(jīng)歷。我們將一直在高校、研究所任職記為1，擔(dān)任過政府職務(wù)記為2，有企業(yè)工作經(jīng)歷記為3。

（三）實(shí)證分析

本研究采用SPSS22.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先，我們從整體上對(duì)書記和校長(zhǎng)的履職行為進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)，如圖1所示。圖1初步展示了校長(zhǎng)和書記在九項(xiàng)事務(wù)執(zhí)行過程中的職責(zé)行為傾向性。從原則上說，黨委書記不介入具體的行政事務(wù)，但從圖1可以看出，在所有的九項(xiàng)原本屬于大學(xué)校長(zhǎng)職責(zé)范圍的具體行政性事務(wù)中，黨委書記同樣深度介入。在學(xué)校制度與發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、基本建設(shè)與財(cái)務(wù)管理方面，大學(xué)校長(zhǎng)與黨委書記在職能方面基本重合。盡管在人才發(fā)展與教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研與人才培養(yǎng)、對(duì)外交流與合作等方面，校長(zhǎng)表現(xiàn)得較為積極，但是與書記的職能并沒有呈現(xiàn)出明顯的差異性。尤其是在對(duì)外合作與交流的推進(jìn)方面，校長(zhǎng)表現(xiàn)得非常積極，黨委書記更是深度介入，相關(guān)新聞內(nèi)容分別有920條和788條。在安全穩(wěn)定與后勤保障、聯(lián)系基層組織與教代會(huì)方面，書記的職能甚至體現(xiàn)得比校長(zhǎng)更加突出。也就是說，在具體的履職實(shí)踐中，大學(xué)校長(zhǎng)和黨委書記的職能分工不夠清晰，二者存在著較為明顯的職能重疊現(xiàn)象。

圖1 校長(zhǎng)、書記履職實(shí)踐中的職能重疊分布

這一結(jié)論得到了一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)和書記的問卷調(diào)查結(jié)果的支持②。在“投入精力最多的職能領(lǐng)域”這一題項(xiàng)上，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，除了基本建設(shè)與財(cái)務(wù)管理、教學(xué)科研與人才培養(yǎng)外，校長(zhǎng)和書記在其他職能領(lǐng)域投入的精力具有較為明顯的重疊現(xiàn)象（見表1）。而網(wǎng)站新聞內(nèi)容的數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果顯示，在履職實(shí)踐中，二者的職能重疊似乎更加明顯。

表1 校長(zhǎng)、書記投入精力最多的職能領(lǐng)域所占比重

為了進(jìn)一步分析校長(zhǎng)和書記在履職實(shí)踐中的職能分工情況，我們通過t-檢驗(yàn)的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入分析，如表2所示。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，校長(zhǎng)和書記在九個(gè)具體職能領(lǐng)域均沒有表現(xiàn)出顯著性差異。也就是說，從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上說，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)可以判定校長(zhǎng)和書記在這九個(gè)具體職能領(lǐng)域中的履職表現(xiàn)沒有差異。換句話說，在這些事項(xiàng)的落實(shí)過程中，校長(zhǎng)、書記的介入程度并沒有明顯的區(qū)別。

表2 校長(zhǎng)、書記在履職實(shí)踐中的職能分工t-檢驗(yàn)

接下來，我們需要判斷年齡、學(xué)歷水平、專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷因素與職務(wù)之間是否存在交互作用，從而影響職能行為表現(xiàn)。對(duì)于年齡段、學(xué)歷水平、專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷相同的書記和校長(zhǎng)展開進(jìn)一步分析，考察其職能有無顯著性差異，即探究職務(wù)因素在其他變量水平相同時(shí)，是否存在顯著的主效應(yīng)。我們將職務(wù)與年齡、職務(wù)與最高學(xué)歷、職務(wù)與專業(yè)背景、職務(wù)與職業(yè)經(jīng)歷分別進(jìn)行雙因素方差分析，如表3所示。結(jié)果顯示，所有職能行為都沒有明顯的差異。將專業(yè)背景和職務(wù)共同納入方差分析進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)時(shí)，在相同的專業(yè)背景下，職務(wù)對(duì)于安全穩(wěn)定與后勤保障、聯(lián)系基層組織與教代會(huì)這兩項(xiàng)職能有影響。雖然有顯著性，但是從F值可以看出顯著性并不明顯，也有可能是數(shù)據(jù)誤差導(dǎo)致的。總的來說，對(duì)于校長(zhǎng)和書記的職能行為，將基本特征和職務(wù)放在一起進(jìn)行交互分析時(shí)，數(shù)據(jù)結(jié)果不顯著。在控制了其中一個(gè)基本因素水平的情況下，職務(wù)對(duì)于職能行為的主效應(yīng)不明顯。結(jié)合一開始的描述性統(tǒng)計(jì)和t-檢驗(yàn)結(jié)果，印證了黨委書記和校長(zhǎng)之間存在著較為明顯的職能重疊和趨同化或者說職能邊界不夠清晰的現(xiàn)象。由于受到篇幅限制，在這里不對(duì)交互作用的數(shù)據(jù)進(jìn)行展示。

表3 年齡、職業(yè)經(jīng)歷等基本特征與職務(wù)之間的雙因素方差分析

四、結(jié)論與討論

通過對(duì)115所“211工程”大學(xué)網(wǎng)站的新聞挖掘分析，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)與黨委書記在九個(gè)具體的行政事務(wù)領(lǐng)域存在著較為明顯的職能重疊現(xiàn)象，黨委書記在大學(xué)治理實(shí)踐中較深地介入了校長(zhǎng)治校的具體過程，甚至在一些具體的行政事務(wù)領(lǐng)域與校長(zhǎng)的職能幾乎重疊。這一研究結(jié)果呈現(xiàn)出，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一大學(xué)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委書記與校長(zhǎng)在治校實(shí)踐中的真實(shí)狀態(tài)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)與黨委書記的職責(zé)劃分不夠清晰、職責(zé)分工剛性化不夠，客觀上反映出我國(guó)高校校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制有待進(jìn)一步完善。但是，僅僅從二者職責(zé)分工不明確的角度很難給出令人信服的解釋。從邏輯上說，在分工不明確的制度環(huán)境中，黨委書記完全可以對(duì)原則上不屬于自身職責(zé)范圍的事情“不聞不問”，甚至可能出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，可為什么一些黨委書記依然“熱衷”于具體的行政事務(wù)？事實(shí)上，在我國(guó)特有的大學(xué)制度體系中，黨委書記和校長(zhǎng)共同出現(xiàn)在同一場(chǎng)合、共同推動(dòng)某一事務(wù)的過程恰恰反映了該事務(wù)的重要程度，黨委書記的參與是對(duì)該事務(wù)的重視和對(duì)校長(zhǎng)表達(dá)支持的重要方式。而在中國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)治理模式中，黨委書記和校長(zhǎng)的共同參與對(duì)于行政事務(wù)的有效推動(dòng)和落實(shí)無疑具有重要意義。隨著大學(xué)規(guī)模和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷擴(kuò)大，在面對(duì)一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題的同時(shí)，治理一個(gè)如此復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，難度可想而知。[10]中國(guó)的大學(xué)治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，很多行政事務(wù)如果離開黨委書記的參與，可能產(chǎn)生更大的負(fù)面效應(yīng)。例如，校長(zhǎng)和黨委書記都表現(xiàn)得最為積極的“對(duì)外交流與合作”“教學(xué)科研與人才培養(yǎng)”“思想教育與學(xué)生管理”等事務(wù)均是當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理中需要高度重視和著力解決的問題。從這一角度來說，校長(zhǎng)和黨委書記在具體行政領(lǐng)域中的“職能重疊”恰恰反映了大學(xué)黨政關(guān)系和諧，黨政合力實(shí)現(xiàn)大學(xué)有效治理。

校長(zhǎng)和黨委書記之間的職責(zé)分工和權(quán)限劃分，有時(shí)候很難涇渭分明、一清二楚，兩個(gè)人工作中的相互尊重、默契配合、互相補(bǔ)臺(tái)，就極為重要。[6]我們需要深入反思的是，在校長(zhǎng)和黨委書記共同參與、形成工作合力的同時(shí)，如何避免可能存在的統(tǒng)攬和包辦代替的誤區(qū)，更加充分地尊重和發(fā)揮校長(zhǎng)在治校方面的權(quán)能。讓校長(zhǎng)有負(fù)責(zé)的動(dòng)力、負(fù)責(zé)的權(quán)力和負(fù)責(zé)的能力[11]是一個(gè)重要的問題，這需要完善校長(zhǎng)管理相關(guān)的制度體系。

注釋

①由于第十項(xiàng)職能為履行法律和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)，不便于職能行為統(tǒng)計(jì)，在此不納入分析框架。

②2013年至2015年，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度中心對(duì)70多位大學(xué)校長(zhǎng)和書記開展了關(guān)于“大學(xué)校長(zhǎng)管理專業(yè)化”的問卷調(diào)查，其中有題項(xiàng)詢問校長(zhǎng)和書記投入精力最多的職能領(lǐng)域。

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