海洋的生態保護研究對策分析

鄒佳奇 余可 張裕康 溫程凱

【摘 要】海洋環境治理的體制創新要按照陸海統籌的理念推進海洋環境體制建設，以海洋功能定位及規劃確定海洋環境保護的體制性分工，以“大部制”涉海機構改革掃除“五龍治海”障礙。海洋環境保護的機制創新，既要推進市場機制創新、政府機制創新和社會機制創新，還要推進三大機制之間的相互協調和相互制衡。海洋環境保護的制度創新，重點是基于制度的替代性進行海洋環境保護制度的優化選擇，基于制度的互補性推進海洋環境保護制度的耦合強化。

【關鍵詞】海洋；生態；保護

黨的十九大報告專門論及“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，“加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理”。海洋環境保護是海洋強國建設，尤其是海洋經濟強國建設的基礎。沒有美麗海洋就沒有美麗中國。而現實的形勢是，陸上生態環境總體出現改善趨勢，海洋生態環境依然處于十分嚴峻的狀態。海洋環境問題從表象上看是工程問題、技術問題，從實質上看，是體制、機制和制度問題。因此，研究海洋環境保護的公共治理創新具有重要的現實意義和理論意義。

一、廣西海洋生態環境保護

廣西海洋生態環境保護具良好基礎，但同時面臨嚴峻挑戰近年來，廣西采取有力措施加強海洋生態環境保護，取得顯著成效。強化近岸海域海水污染防治，2016 年投入約 10.6 億元開展工業、生活、畜禽等污染治理，近岸海域海水一、二類水質比例81.8%，海水質量總體良好。自 2014 年始，在沿海重點敏感區域布設海洋水質在線實時監測系統，至2016 年，共布設了 17 套設施，其中浮標 16 套，岸基水質環境自動監測站 1 套。開展危險化學品污染監測、海洋放射性污染監測、突發海洋污染（溢油）事件監測等生態環境風險監測。嚴格落實海洋工程建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，加強竣工驗收及跟蹤監管，海洋工程的環境監管與服務能力逐步增強。紅樹林面積趨于穩定并呈上升趨勢，從 2001 年的 4.1 萬畝，增加到目前的 4.9 萬畝；停建所有涉及占用紅樹林項目，確保現有紅樹林面積不減少。2016 年潿洲島平均造礁珊瑚覆蓋度為 40.5%，較 2015 年增加了 7%，珊瑚礁生態系統健康狀況有所好轉。

但是，必須清醒地看到，隨著海洋資源開發力度的不斷加大，廣西海洋生態環境保護面臨著嚴峻的挑戰。沿海地區禽畜養殖點多、面廣、規模較大，種植業使用的殘留化肥得不到有效回收利用，養殖、農藥化肥等資源污染問題較為突出。由于沿海及沿江產業結構的問題，一些工業廢水未經處理排放入海，來自于上游江河流域的氮、磷污染和海漂垃圾問題依然十分突出。隨著工業化、城市化快速發展，圍填海項目不斷增多，海洋景觀、資源和生態在一定程度上受到影響。海洋資源集約節約利用水平較低，近海資源無序開發與開發過度并存，仍然存在大規模向海洋要地，利用填海造地，建立各種工業集中區和新城，對大面積圍填海的期望值較高，圍海造地現象普遍。違法填海、非法采砂等現象時有發生，對海洋生態環境造成無法逆轉的破壞。

二、部分沿海發達省份海洋生態環境保護的經驗借鑒

（一）完善海洋生態環境保護規劃

廣東省在全國率先啟動美麗海灣建設，編制美麗海灣總體規劃，開展 3個省級美麗海灣建設試點。浙江省編制《浙江省海洋生態環境保護“十三五”規劃（2016-2020）》、《浙江省無居民海島保護與利用規劃》、《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》，積極做好海洋生態保護工作。福建省制定《福建省海洋功能區劃》、《福建省近岸海域環境功能區劃》、《福建省海洋生態紅線劃定工作方案》。

（二）強化海洋污染防治

廣東省全面實施《南粵水更清行動計劃（2013-2020年）》，省政府以現場會和座談會形式檢查部署重點流域水環境綜合整治工作，省人大加大督辦力度，委托第三方對整治效果進行評估，省環保和相關部門現場督導或召開專題會議落實整治工作。浙江省開展海洋工程與污染防治設施同時規劃、同時開工、同時投產運營的“三同時”驗收工作；印發《浙江省近岸海域污染防治計劃》，著力構建陸海聯動的治污格局。福建省對各沿海設區市和平潭綜合實驗區落實年度污染控制目標責任的情況進行檢查考核，并制定了省內主要江河入海排污口及鄰近海域的污染物控制指標和濃度目標；廈門出臺《廈門海域水環境污染治理方案》，啟動廈門港等海域的綜合治理。

（三）加強海洋環境監測監管

廣東省環保與海洋漁業部門簽訂《建立完善海洋環境保護溝通合作工作機制的協議》，在海洋境保護區劃、重點海域污染控制、突發環境事件應急管理、數據和技術共享、對外合作、聯合執法監督檢查等方面加強溝通合作，形成合力；注重對海洋保護區、重要漁業水域和主要入海河流沿線污染源的監測和監督檢查，防止污染事故發生。浙江省實施“碧海生態建設行動計劃”，在全國率先推行海洋環境月通報制度，對全省“三灣一港”、六大主要入海河流、48個入海排污口和省級以上海洋保護區增加監測頻次，全省近岸海域共布設各類海洋環境監測部位近2000個。

三、廣西海洋生態環境保護的建議

（一）樹立海洋經濟綠色發展導向

堅定生態優先理念，在考慮廣西海洋資源稟賦及現有的海洋產業的基礎上轉型發展綠色經濟，引導開發低能耗、低排放的綠色海洋產業，注重發展海洋環保產業、海洋高科技產業。對傳統海洋產業實施綠色化改造，引入綠色生產機制，構建海洋綠色經濟產業鏈。加快推動海洋制鹽、海洋漁業等傳統海洋產業轉型升級。淘汰技術落后、能耗高、布局不合理的產業和企業。推廣循環經濟發展方式，優化沿海區域經濟布局，研發使用海洋可再生能源、海洋生物質能開發利用等技術，構建廣西綠色海洋產業體系。探索建立科學的海洋經濟綠色發展評價體系，對廣西海洋經濟增長水平、海洋資源消耗程度和海洋環境污染程進行測度，并建立相應的考核體系。

（二）強化海洋污染源頭防治

實行“河長”負責制，加強對南流江、欽江、西門江、防城江等主要入海河流流域、河口及陸源排污口的監管。加快建設沿海城鎮、產業園區污水收集管網和污水垃圾處理設施，強化陸源畜禽養殖污染治理。穩步推進工業重污染行業整治，開展入海排污口監測和巡查，對未達標排放的入海排污口進行整治，全面清理非法或設置不合理的排污口以及經整治仍不能實現達標排放的排污口。加快推進城鎮污水處理提標改造、脫氮除磷等工作，加強農業農村和河道污染治理，充分運用總量削減等手段，控制和減少污染物入海量。以茅尾海、欽州灣、廉州灣和防城港東灣、西灣等為重點，實施海域污染整治工程，試點并推廣入海污染物總量控制制度。

四、結論

加快廣西北海潿洲島火山地質國家地質公園、大風江河口灣海島自然保護區、潿洲島（含斜陽島）鳥類保護區，北侖河口獨墩島、珍珠港灣山心島沿岸紅樹林生態自然保區，防城港灣西灣北部長欖島-針魚嶺島紅樹林保護區等海洋自然保護區建設。加快潿洲島—斜陽島（珊瑚礁）海洋特別保護區，欽州灣七十二涇海島紅樹林生態特別保護區，茅尾海中間村島和大新圍島紅樹林生態特別保護區，鐵山港老鴉洲島、釣魚臺島紅樹木生態特別保護區，防城港灣漁萬島漁洲坪紅樹林生態特別保護區等海島海洋特別保護區建設。

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