水利工程管理運作過程中存在的問題及改革措施

王鶴朝

【摘 要】隨著我國社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平得到了良好的提高，與此同時人們對于生活中各項工作水平的要求也在不斷增加。水利工程就是近年來現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，而水利工程的管理和運作也需要現(xiàn)代化技術(shù)的支持。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運作問題；管理措施

一、前言

水利工程管理經(jīng)過業(yè)內(nèi)同仁的共同努力，已經(jīng)取得了快速發(fā)展，獲得了顯著成果，但依然存在著問題，需要我們共同去探索。在本文中，我們將對水利工程運作過程中存在的問題進(jìn)行分析，并積極探索改革措施與方法。

二、水利工程管理運作過程中存在的問題

（一）水利工程管理觀念和方法脫離實際

水利工程管理工作的進(jìn)展還需要中央和地方政府的共同管理，所以這也是一項具體分析的問題。但是由于在管理過程中中央部門對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理不是非常嚴(yán)格，所以地方政府和企業(yè)之間也很難劃分責(zé)任，最后就出現(xiàn)無人管理的狀況，甚至還有些地區(qū)出現(xiàn)政府和企業(yè)推卸責(zé)任的情況。所以很多地區(qū)的水利工程管理工作都停留在計劃經(jīng)濟(jì)階段，這也導(dǎo)致很多工程在開展和進(jìn)行的過程中僅僅注重經(jīng)濟(jì)收益，而嚴(yán)重忽視了其中存在的危機(jī)，這也在一定程度上影響了水利工程的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）水利工程招標(biāo)制度和體系不健全

水利工程建設(shè)過程中，前期的管理工作也是不可被忽視的，特別是對于招標(biāo)工作，現(xiàn)階段我國水利工程的招標(biāo)工作還缺乏良好的管理，對于相關(guān)合作企業(yè)的資歷審核并不是非常嚴(yán)格，這種情況進(jìn)行經(jīng)過長久的發(fā)展，會嚴(yán)重影響水利工程的招標(biāo)制度沒有良好的體系，相關(guān)的工作也會因素出現(xiàn)雜亂無章的現(xiàn)象。如果這種管理不嚴(yán)格的情況頻繁出現(xiàn)，就會導(dǎo)致很多企業(yè)有緣能力不足造成只關(guān)注利益，忽視人民群眾利益的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量難以得到保證，造成安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，給國家和社會的經(jīng)濟(jì)利益造成嚴(yán)重的損失。

（三）水利工程管理運作體系不完善

我國水利工程在發(fā)展的過程中，其管理工作還存在著運作體系不健全的現(xiàn)象，所以也造成工程投入使用之后管理工作出現(xiàn)缺失。在工程建設(shè)的初期由于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平都受到一定的限制，因此工程的質(zhì)量和功能都會出現(xiàn)去缺失，所以日后的管理工作也會由于一定的局限性造成比較嚴(yán)重的問題。同時最新的水利工程管理工作中也由于一定的條件造成漏洞，例如：沒有按照地區(qū)實際情況，特別是氣候情況考慮工程的開展和進(jìn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)汛期的時候，管理人員忽視了對水位的監(jiān)管，又由于排水不及時造成比較嚴(yán)重的后果。

（四）水利工程設(shè)備和人員素質(zhì)落后

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水利工程的各項管理工作雖然得到了一定的改善，但是和西方發(fā)達(dá)國家相比較依然存在著比較嚴(yán)重的差距，主要就是由于我國水利工程的設(shè)備比較落后，所以對于工程中相關(guān)資源的使用率比較低，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到保證，而管理方面很多數(shù)據(jù)也存在著不準(zhǔn)確的情況。同時相關(guān)的管理人員素質(zhì)比較落后，管理能力也存在著缺失，由于水利工程規(guī)模比較大，員工的數(shù)量也非常多，所以造成管理工作困難的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新管理運作方式，促進(jìn)水利工程可持續(xù)發(fā)展

（一）對水利工程管理運行體制進(jìn)行補(bǔ)充和完善

當(dāng)前我國水利工程管理運作過程中存在的很多問題，都是由于體制不夠完善而引起的，在執(zhí)行的過程中缺乏有力的規(guī)范和制度，從而導(dǎo)致執(zhí)行不到位、落實不徹底。因此，針對我國水利工程管理運行現(xiàn)狀，我們應(yīng)做好對其管理體制的補(bǔ)充和完善，使工作效率得到顯著提升。首先，應(yīng)做好管理組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使每個崗位都能夠有與之對應(yīng)的責(zé)任手冊和規(guī)范制度，明確管理的內(nèi)容，從而實現(xiàn)工作的針對性和有效性，對于管理水平的提升有著重要意義。其次，應(yīng)對管理運行體制進(jìn)行調(diào)整，將其中冗余、復(fù)雜的內(nèi)容進(jìn)行整合和削減，使管理運行體制完美地與水利工程的實際情況相結(jié)合，保證水利工程管理活動能夠順利開展，并在運作過程中不斷進(jìn)行調(diào)整，使管理體制能夠與工程實際相結(jié)合。最后，應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，使我國水利工程管理運行機(jī)制能夠在一定的監(jiān)督下進(jìn)行，使每個人都能夠約束自己的行為，做好自己的職責(zé)，并對我國水利工程管理運作情況進(jìn)行有效監(jiān)督，使水資源能夠得到高效的應(yīng)用。

（二）促進(jìn)水利工程管理運作過程中的規(guī)范化落實

為了能夠使水利工程管理運作水平得到提升，就應(yīng)在管理中加強(qiáng)對規(guī)范的落實，明確權(quán)責(zé)，使水利工程管理運作向著規(guī)范化的方向發(fā)展。首先，我們應(yīng)對與水利工程有關(guān)的部門進(jìn)行職責(zé)梳理，使其能夠明確自身所承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)力，并保障自己所負(fù)責(zé)的工作能夠順利落實，承擔(dān)好水利工程的管理工作和養(yǎng)護(hù)工作。正常情況下來說，跨流域的的水利工程應(yīng)該由國務(wù)院水行政主管部門來進(jìn)行管理。對本地的水利工程，應(yīng)由上一級水行政主管部門來進(jìn)行管理。在本流域內(nèi)比較有代表性的工程，應(yīng)由流域機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理。其次，為了能夠使水利工程管理能夠高效進(jìn)行，各級水管理行政部門應(yīng)采用“政事分開、政企分開、明確職責(zé)”的基本原則，對水利工程進(jìn)行日常維護(hù)、管理和養(yǎng)護(hù)，使水利工程能夠安全、穩(wěn)定地運行，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都能夠得到最大程度的發(fā)揮。

（三）建立科學(xué)的水價運行機(jī)制

水價運行機(jī)制也是制約著水利工程管理運作有效性的重要內(nèi)容，為了能夠提高水利工程的管理水平，我們應(yīng)制定科學(xué)的水價運行機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)范化的計收管理。首先，在供水價格方面，應(yīng)將非農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)水資源用途的不同來進(jìn)行定價。非農(nóng)業(yè)用水不在水力發(fā)電用水的范疇之內(nèi)，因此在定價的時候應(yīng)在補(bǔ)償供水費用和成本，并計提合理利潤的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)業(yè)用水則不然，應(yīng)嚴(yán)格遵循補(bǔ)償供水成本的原則進(jìn)行核算并確定，無需計提利潤。其次，水資源價格是收市場供需關(guān)系的影響而不斷變動當(dāng)中的，在水價調(diào)控過程中，應(yīng)根據(jù)市場實際供需情況的變化，來對水價進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使水價能夠與時代發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，切實對水利工程管理運行情況進(jìn)行反應(yīng)。最后，在代收水費中，應(yīng)該明確禁止鄉(xiāng)、村兩級出現(xiàn)任意截留和加碼的情況，并且，應(yīng)該不斷改進(jìn)收費辦法，精簡收費環(huán)節(jié)，切實提高繳費效率。此外，為了使用戶和經(jīng)營者雙方的權(quán)利和責(zé)任得以規(guī)范化，還應(yīng)該簽訂供水合同，將用戶的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，促使經(jīng)營者合理降低供水成本。

四、結(jié)束語

針對水利工程管理過程中出現(xiàn)的弊端進(jìn)行改革，適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)，并且在優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實中立于不敗之地。因此，要及時對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，促進(jìn)水利管理運作體系穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行，更好的提高水利管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益。

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