國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究及啟示

李玲

【摘 要】政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放存取已經(jīng)成為世界各國(guó)開(kāi)放政府運(yùn)動(dòng)的一大趨勢(shì)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅僅可以促進(jìn)信息資源共享、提高政府?dāng)?shù)字治理效率，更能提高數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，促進(jìn)信息增值以及再利用。本文首先對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，然后闡述了國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀，最后提出國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)我國(guó)的啟示。

【關(guān)鍵詞】政府?dāng)?shù)據(jù)；開(kāi)放數(shù)據(jù)；啟示

Abstract： Government data open access has become a major trend of open government movement around the world， open government data not only can promote the information resources sharing， improve the efficiency of government digital governance， more can improve the value of the data itself， to promote information value-added and reuse. Firstly， this paper gives a brief overview of government data opening， then expounds the status quo of foreign government data opening， and finally puts forward the enlightenment to China from the opening of foreign government data.

Keywords： Government data； open data； revelation

一、引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。政府機(jī)構(gòu)掌握著大量的、高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放成為大數(shù)據(jù)時(shí)代基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和開(kāi)放政府建設(shè)的重要組成部分。逐漸受到國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。我國(guó)也積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，北京、上海等相繼開(kāi)通政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在此背景下，對(duì)國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行分析研究，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放步伐很有必要。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放概述

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)源起于美國(guó)。上世紀(jì)八十年代，發(fā)生在美國(guó)的“軟件開(kāi)源”，引發(fā)了民眾對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的關(guān)注，人們意識(shí)到政府開(kāi)放原始數(shù)據(jù)資料，有可能會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此后，美國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)，最終促成了2009年聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶網(wǎng)站Data.Gov的正式開(kāi)通運(yùn)行。2010年，英國(guó)政府推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)Data.Gov.uk，2010年以后，全球60多個(gè)國(guó)家與美國(guó)形成了數(shù)據(jù)開(kāi)放的伙伴關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的浪潮由此席卷全球。

政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府在管理與服務(wù)活動(dòng)中獲取的原數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是指政府以特定的格式，將這此數(shù)據(jù)向公眾和社會(huì)團(tuán)體免費(fèi)開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)增值與創(chuàng)新的活動(dòng)，但不包括危害國(guó)家安全或侵犯?jìng)€(gè)人隱私的數(shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政府信息公開(kāi)是兩個(gè)容易被混淆的概念，兩者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。前者是后者的前提與基礎(chǔ)，后者是前者的深入與發(fā)展。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在：首先，信息是按照特定方式經(jīng)過(guò)加工處理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是未經(jīng)處理的、原始的、可再利用的。其次，政府信息公開(kāi)是政府單方面公示信息的行為，目的是體現(xiàn)執(zhí)政的透明度。數(shù)據(jù)開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是向公眾提供原始數(shù)據(jù)，其目的是發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的信息，達(dá)到數(shù)據(jù)增值的效果。

三、國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放典型案例

（一）美國(guó)

在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的隊(duì)伍中，美國(guó)是最早的探路者與實(shí)踐者。在數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)施之前，美國(guó)政府首先在法律法規(guī)的制定方面做足了準(zhǔn)備，出臺(tái)了一系列與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的法律、政策和文件，建立了較為完備的法律體系基礎(chǔ)。2009年，Data.Gov網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，網(wǎng)站為公眾免費(fèi)提供了包括農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等多個(gè)方面的原始數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)內(nèi)容全面，并且全部來(lái)自美國(guó)政府各機(jī)構(gòu)。除此之外，公眾還可以在此下載由網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)分析工其，用于分析不同格式的數(shù)據(jù)。

（二）英國(guó)

Data.Gov.uk網(wǎng)站是英國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，于2010年投入使用，該平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)涉及健康、交通、環(huán)保、社區(qū)、商務(wù)、教育等領(lǐng)域，其最初公開(kāi)的民生數(shù)據(jù)量是美國(guó)同類數(shù)據(jù)的三倍。英國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放之所以走在世界前列，得益于英國(guó)政府對(duì)其的高度重視、在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)投入使用之后，英國(guó)政府要求各部門(mén)及時(shí)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略，形成其體的數(shù)據(jù)應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，并定期匯報(bào)工作的進(jìn)展情況，此舉保證了Data.Gov.uk網(wǎng)站的數(shù)據(jù)能得到各級(jí)部門(mén)及時(shí)的更新和維護(hù)。

（三）其他國(guó)家

除了英美兩國(guó)之外，澳大利亞、瑞典、新西蘭、丹麥、挪威等國(guó)家都在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了政府透明度。

四、國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放啟示

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)外政府在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的過(guò)程中，首先都會(huì)由政府制訂一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并形成其體的可操作的實(shí)施計(jì)劃、我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要政府從國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，從全局的角度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便能集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)。

（二）完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面的政策法規(guī)

英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，之所以能成功推行并實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，最重要的原因是，各國(guó)一開(kāi)始就制定了完善的法律法規(guī)，簽訂一了一系列保證數(shù)據(jù)開(kāi)放順利實(shí)施的文件、我國(guó)應(yīng)盡快由各級(jí)政府牽頭，制定相關(guān)法規(guī)或政策，將各部門(mén)在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中其備的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，為我國(guó)今后政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的順利推進(jìn)奠定良好的法律政策基礎(chǔ)。

（三）分區(qū)域、分階段開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放直接涉及各級(jí)政府部門(mén)，工作量巨大，甚至有可能暴露政府管理中的不足，是對(duì)政府工作的重大挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程的曲折性與長(zhǎng)期性、我國(guó)可以借鑒美國(guó)政府的階段性逐步開(kāi)放策略，將不涉及國(guó)家秘密、民眾迫切需要的數(shù)據(jù)先行開(kāi)放，其他數(shù)據(jù)以后逐步開(kāi)放。也可優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作已經(jīng)起步的地區(qū)和社會(huì)關(guān)注度高的行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)試點(diǎn)開(kāi)放，待條件和機(jī)緣成熟之后再向其他地區(qū)和行業(yè)推廣。

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