淺談公共管理基本問題

金成鑫

【摘 要】隨著我國的行政體制改革和社會市場經濟的發展，我國公共管理的社會化顯現也越來越明顯。公共管理作為我國社會發展創新的價值取向，其重要性在當今社會越來越明顯。公共管理是我國社會發展創新的必然趨勢，隨著社會的創新和發展，公共管理對我國社會化的推進起到了非常重要的作用，伴隨著我國的社會發展，社會市場經濟改革也對公共管理的要求提高。我國出現了非常多的公共管理的非政府民間組織，由于民眾的參與度較低，民眾對非政府組織缺乏認同感，所以這些非政府組織在進行公共管理的過程中遇到了非常多的問題，有些甚至難以支撐，最終解散。筆者通過本文對公共管理于當今社會發展問題的簡要探究，深入淺出的對公共管理進行分析和討論，旨在為日后社會工作者發展和推廣公共管理時提供一些可供參考的解決措施和知識理論，希望為我國的公共發展起到一定的推動作用。

【關鍵詞】公共管理；社會化；民間組織；對策

一、公共管理的基本概念簡述

隨著我國現代化建設和市場經濟的不斷發展，我國的社會化公共管理概念也越來越明確。公共管理簡言之就是針對政府管理缺陷而產生的一種管理模式和管理理念，也就是對于公共事務的管理[1]。這種管理模式和管理理念一方面強調管理目標的“公共性”，也就是公共的權利必須履行公共的職能；并且另行監督、制約和規范，運用公共權威并且強調對公共權威的科學方法。

在新時期中，隨著我國社會行政體制改革的浪潮下，公共行政的概念被多次提出，公共行政便是公共管理的前身形態，而從公共行政走向公共管理也是當今社會發展的必然態勢和必然走向。在國內學術界中，許多社會學學者對公共管理的問題產生了非常多的爭論和探討，這在一定程度上也推動了我國公共管理的發展。但目前我國的公共管理仍處于初期萌芽階段，尚且存在許多各種各樣的問題。公共管理的概念目前還不能明確，沒有得到群眾基礎。非政府性質的民間公共管理組織難以發展，在一定程度上也阻礙了我國公共管理的發展。因此，筆者針對公共管理的基本問題進行簡要的分析和討論，希望可以對當前社會公共管理發展中出現的相應問題提出合理的解釋和分析，并且為這些問題提出可供產考的理論建議，以此來推動我國公共管理事業的發展。

二、我國推行公共管理的必要性

隨著我國經濟、政治、社會體系的全面發展，和諧社會的構建也越來越完善，因此強化公共管理事業也是目前必不可少的一項社會工程建設。管理服務從公共行政走向公共管理也成為了當今中國的必然趨勢[2]。

（一）公共管理是我國社會發展的必然趨勢

我國隨著改革開放的逐漸深化發展，經濟、政治各方面都得到了較大進步。因此，國家和社會對于公共管理的需求也成為了必然的趨勢。我國正在逐步提升社會的管理能力，在進行了行政體制改革之后，我國的傳統行政管理模式僵化并且難以適應當今社會的發展。然而社會管理模式也就由最初提出的公共行政走向了公共管理的態勢，但是，其實從根本上講，公共行政與公共管理的內在本質是一樣的，其目標都是為了實現共同利益。因此，公共管理社會化是當今社會發展過程中必不可少的趨勢。

（二）公共管理是社會市場經濟發展的產物

我國的經濟體制也隨著改革開放而進行發展和演變，目前我國正處于經濟體制下的政治、經濟和文化的高度統一管理模式中，這種管理模式顯然已經不適用于當今開放的社會風貌。在世界全球化的浪潮之中，我國的企業和社會也需要擁有獨立自主的管理體系，因此，公共管理也就成為了我國社會市場經濟發展的必然產物。

（三）公共管理是行政體制改革的內在需要

隨著我國的行政體制改革，我國對于公共管理模式的需要也在逐漸加深，在過去，我國與世界各國的管理體制比較起來都存在執行率低、機構內在體系復雜的缺點[3]。但是，公共管理模式恰好解決了這些問題，可以為我國的行政管理體制改革提供新的管理機制和管理模式，為我國的行政體制改革提供監督作用。

三、我國公共化管理中存在的基本問題

（一）公共管理難以得到群眾基礎

公共管理模式在我國過去傳統的管理模式中并沒有使用過，所以這種模式對于當代社會仍然是一種新興的管理模式。因為公共管理和過去單一的管理模式有較大的區別，所以在推行公共化管理模式的過程中難以得到良好的群眾基礎。人民群眾的公共管理意識差，對公共管理的概念不明確，這在一定程度上對我國推行公共管理造成了阻礙。

（二）民間公共管理組織難以得到長遠發展。

隨著公共管理概念的提出和推廣，我國出現了一些非政府性質的民間公共管理組織，這些組織是獨立于政府和企業之外的管理性組織，其作用是獨一無二的，它們也為我國推廣公共管理打下了堅實的基礎。但是這些非政府性質的民間組織卻難以在當今社會中生存。因為沒有得到相應的社會相應，所以組織在發展的道路上屢屢受阻。目前我國的公共管理組織出現了數量少、規模小、質量差的缺點，較之于發達國家，目前還是有比較大的差距。

四、進行公共化管理的對策分析

（一）加大對公共管理的宣傳力度

我國若要推行公共管理模式，首要的便是宣傳公共管理理念。多開展關于公共管理理論知識的講座，在社會上進行公共管理模式的推廣，使得公共管理意識深入人心。

（二）引導公民積極參與公共管理

在推廣公共管理的進程中，政府應在社會上鼓勵民眾參與公共管理，召開相關的理論講座，將公共管理理念帶入到人民群眾的生活當中。這也增加了民眾對公共管理的參與感，同時也為我國推行公共管理得到了群眾基礎[4]。

（三）政府扶持民間公共管理組織

政府應制定相關鼓勵政策，針對非政府性質的民間組織提供來自官方的支持和鼓勵，使這些民間公共管理組織得以正常有效的運轉下去。同時，政府應設置非政府民間公共管理組織的競爭機制，確保非政府組織的長遠發展，為這些組織投入精神和物質的支持，讓這些組織得到長遠的發展也是促進社會公共管理模式健康發展的必要舉措。

五、結論

我國的公共管理的主體主要是分為政府和非政府兩個主體部分，這兩個主體部分互相分割，但非政府的公共管理組織的目的是實現公共利益，而非政府組織一般還被稱為非營利組織和第三部門。但無論哪個部門，其管理對象都是社會公共事務，而社會公共事務則具體分為公共資源、公共項目和社會問題等內容。因此，大力推行公共管理模式是對我國社會經濟、行政體制的全面發展起到推動性作用。

【參考文獻】

[1]我國公共管理理論研究的前沿問題探討[J].周琛.齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版）.2015（01）

[2]著力推進社會主義理論研究和學科建設工作——“社會主義理論前沿問題高層論壇·2014暨中國社會主義理論研究30人論壇（首屆）”綜述[J].孟鑫，何海根.科學社會主義.2015（01）

[3]扼制“塔西佗陷阱”：地方政府公信力建設研究——基于公共性的視角[J].于水，董曉琳，丁文.遼寧行政學院學報.2015（06）

[4]政治資本與政府信任——基于2013年中國社會狀況綜合調查的實證分析[J].蔣葉莎，羅教講.廣州大學學報（社會科學版）.2016（10）