職業能力導向下的公共事業管理專業課程體系建設

方堃 左容

摘要：公共事業管理專業與行政管理專業既有共通性，亦有較大差異。公共事業管理專業對學生的職業技能要求更高、內容更全。面向職業能力培養的公共事業管理專業課程體系建設，要借鑒技能三角理論，以關鍵能力為模塊，重構課程體系，適應新時代公共治理變革的趨勢與要求。

關鍵詞：技能三角；職業能力；課程體系；公共事業管理專業

中分類圖號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2018）16-0180-02

一、問題的提出

2013—2014年《麥可思就業藍皮書》連續將公共事業管理專業列為“黃牌專業”。我國公共事業管理專業課程體系“碎片化”問題日益突顯，特別是課程的系統性和整體性缺失導致課程重疊、特色不明、實用性不強的“存在性”危機。根據新時代新要求，學界應更加重視課程體系建設，不斷優化公共事業管理專業課程體系設置，解決畢業生就業情況不佳等問題。從這個意義上說，提高公共事業管理專業科學性和就業質量已迫在眉睫[1]。

國外大學與我國公共事業管理專業接近的本科專業是公共行政學、社會工作等。這些專業大多為職業教育或應用型而非學術型的研究生學位教育。國內學者對公共事業管理專業課程體系建設的觀點大致有以下三類：一是“兩平臺說”，即一級大平臺（政治學、管理學、法學基礎課程）+二級小平臺（公共事業管理、公共事業管理法律制度、公共組織行為學、公共經濟學）。二是“三平臺說”，即兩平臺+選擇性專業平臺。三是“五模塊說”，即思想政治理論、公共基礎課+專業基礎課+專業課+專業方向課+專題講座和實踐教學。黨的十九大提出，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。為此，筆者認為應以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以職業能力為導向，構建趨于系統性、科學化、應用型的公共事業管理專業課程體系。

二、理論借鑒與體系重塑

1.技能三角：課程體系建設的邏輯向度。傳統泰勒主義和福特主義的古典管理是與標準化產品的批量生產及控制聯系在一起的，而復雜性意味著公共事務管理需要一種嶄新的思想傾向。20世紀80年代后，公共部門人員管理、領導和專業化的發展在開發積極、創造性和有效率的交互過程和結果中發揮著更為重要的作用[2]。詹姆斯·S·鮑曼、喬納森·P·韋斯特等人在《職業優勢：公共服務中的技能三角》一書中提出了適應公共服務復雜性、矛盾性和競爭性發展趨勢的技能三角理論，即指在21世紀全球公共管理呈現價值觀嬗變、企業文化擴散以及信息技術日新月異的情境下，公共管理人員要以專業技術水平、倫理道德素質和領導才能為三個維度的關鍵要素，并共同構成公共服務有效運轉的能力結構[3]。這一理論模型不僅為公共事務管理人員的能力建設提供了可操作性的策略，也揭示未來公共事業管理專業能力結構優化的內在訴求。

2.能力嵌入：課程體系建設的模塊建構。借鑒技能三角理論，面向職業能力培養的公共事業管理專業課程體系包括專業技術能力、職業道德能力和組織領導能力三大模塊。其中，專業技術能力包括公共事業管理專業知識和技能，如經濟、社會、教育文化、醫療衛生等公共服務領域的技能，以及公文寫作、計算機與辦公自動化、外語、調研能力等；職業道德能力包括熟悉國家政策法規，以及具有良好的政治素質、公共服務精神和職業素養，如敬業、勤勉、責任等；組織領導能力包括計劃、組織、協調、指揮、控制等綜合管理能力，信心、毅力、舉止、抗壓、和善、正直等綜合素質，以及處置突發事件的應變能力。上述這些都是現代公共事業管理者必備的能力，因而應將其融入課程體系設計之中，用關鍵技能的嵌入來重塑課程體系架構，進而撬動人才培養理念和模式更新。

3.流程再造：課程體系建設的路徑選擇。公共事業管理專業課程體系建設分為三個有機聯系的步驟：一是構建以能力為導向的人才培養模式；二是構建以關鍵能力為軸心的能力體系；三是構建基于職業能力的專業課程體系。課程體系和關鍵能力體系之間相互對應，關鍵能力作為中間環節是聯系課程體系與培養模式的橋梁，人才培養模式和課程體系通過關鍵能力形成一個有機的統一體[4]。以學生職業能力而非專業本身內容為中心的課程體系建設是專業綜合改革的嘗試。以中南民族大學為例，公共事業管理專業課程體系模塊化設計方案是瞄準國家治理體系和治理能力現代化對公共部門人才專業技術能力、職業道德能力和組織領導能力的需求，構建“課程超市”，即分別對應“三業”（高水平學業、高質量就業、高起點創業）人才培養目標，按照厚基礎、有研究、通外語；懂管理、精業務、善協調；敢突破、勇創業、能創業的綜合素質與能力模塊，分別開設專業課程，如公共事業管理概論、中外公共管理思維與智慧、專業英語、團隊建設與領導力開發、公共文秘、科技創新管理、創業管理、博弈思維、創新創業案例分析等。同時，還積極開展學校與民族自治地方政府、社區、企事業單位以及校際之間的交流合作，共建相關課程，實現課程設置理論與實踐相結合、通識教育與專業培養相結合、素質開發與能力提升相結合。

三、結論與討論

從國家對公共事業機構的分類情況看，公共事業所涉及的領域相當廣泛，且具有高度的技術特征，如教育、醫療、科技、文化、環保等。卓越的管理者必須是建立在對業務技能和流程最深刻的實質理解之上的，因此，在這些高技術行業從事公共事業管理，必然要求對該領域的技術有一定的了解，這就需要更加復合型的能力結構，即便是純粹事務性的公共事業也要具備專業化的實操技能[5]。針對現存的專業危機，我們認為公共事業管理專業綜合改革既不能盲目擴大招生規模，也不能因暫時的發展困境而取消專業，要與時俱進，順勢而踐行，構建基于能力本位的專業課程體系，培養造就新時代公共治理高級專門人才。

從總體看來，公共事業管理專業課程體系建設，要適應新時代公共治理變革對公共部門人員素質和能力提出的新要求，主動對接政府、企事業單位、社區、社會組織等人才需求。對現有專業課程體系進行重構，增設創新創業課程，培養學生適應市場化改革對企業內部行政人員能力要求的新變化。跳出傳統行政管理專業課程設置的藩籬，開設特色專業課程，走實用技能型人才培養之路。積極探索“分小班、開小灶、賣小吃、建超市”的個性化、滴灌式培養模式，賦予學生更多的學習自主權，由“替學生排課”向“學生自主擇課”轉變，各取所需、分類指導、綜合提高。通過20—30人的小班教學，使課程的討論更加靈活和深入，案例研討更加充分和具有趣味性，從而提高課堂教學質量。為學生配備校內專業學業導師，實行一對一輔導，使學生與導師保持緊密的聯系，隨時解決課程學習過程中遇到的困惑和難題。校內教師與校外兼職導師共同成立“學業輔導小組”、“就業輔導小組”、“創業輔導小組”，開設相關課程，開展相應實踐活動，利用現代信息技術開發微課、慕課，滿足學生個性化需求。通過課程群建設，為學生開設“課程超市”，給學生學習上選擇的自由，使學生在其所擅長的領域有施展才能的機會，使學生的學習從被動行為轉化為自主行為，使學生從對老師的依賴和從屬關系中解放出來。

參考文獻：

[1]楊國永，丁飛，萬婷.公共事業管理專業課程體系重構的思考[J].黑龍江教育，2017，（7）：33-36.

[2]（英）菲利普·海恩斯.公共服務管理的復雜性[M].孫健，譯，北京：清華大學出版社，2008.

[3]（美）詹姆斯·S·鮑曼，喬納森·P·韋斯特，等.職業優勢：公共服務中的技能三角[M].張秀琴，譯，北京：中國人民大學出版社，2005.

[4]張曉蘭，趙浩明.基于抵近社會需求的公共事業管理專業課程體系模式研究[J].課程教育研究，2013，（28）：31-32.

[5]李玲，朱旭，寧德斌.專業認知與課程教學相融合的“雙螺旋教學模式”：以公共事業管理專業為例[J].吉林省教育學院學報，2017，（3）：104-107.