學生支部組織生活會制度建設研究

錢密林 王宇華 吳文靜 滕曉黎 袁野

摘要：組織生活會是高校學生黨支部最重要的日常教育活動之一，認真開好組織生活會是黨支部對黨員進行管理教育和培養的重要形式。同時，在黨的自身建設過程中，制度建設始終是重要的組成部分，它對于提高黨的執政能力、保持黨的先進性具有重要的現實意義。本文擬從制度建設角度研究學生支部組織生活會的規范性問題，以期進一步提升組織生活會的吸引力、針對性和有效性。

關鍵詞：學生黨支部；組織生活會；制度建設

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）16-0006-02

一、學生支部組織生活會制度建設的意義

1.組織生活會制度建設是黨支部發展目標的具體體現。組織生活會是高校學生黨支部最重要的日常教育活動之一，認真開好組織生活會是黨支部對黨員進行管理教育和培養的重要形式。組織生活會制度建設不僅可以完善制度、規范管理、提高效率，也體現了支部建設與發展的目標，與支部的整體工作方向、總體發展任務是一致的。

2.組織生活會制度建設是生活會規范化的有力指導和必要保障。制度保障是組織生活會得以規范有序且有效進行的有力支撐，而制度建設的過程就是不斷豐富完善各項制度的可行性、可操作性、合理性和科學性，是保障組織生活會合理、科學、規范、有序開展的必要條件。因此，制度建設對生活會的開展將起到指導性、約束性、規范性和激勵性的良性作用。

3.組織生活會制度建設是支部內涵提升的重要推動力量。制度建設是黨的自身建設的重要組成部分，它對于提高黨的執政能力、保持黨的先進性具有重要的現實意義。制度建設在一定程度上體現著支部內涵建設的成果與成效，只有制定出完善有效并執行有力的制度體系，才能切實提高組織生活會的規范性，切實發揮出黨組織的育人功能、凝聚力量和輻射作用。

二、學生支部組織生活會制度建設中存在的主要問題

1.制度內容本身存在的問題。當前各學生支部組織生活會制度建設中存在一些共性問題，如制度的內容較為籠統、粗糙，即對組織生活會如何開展、怎樣管理、怎樣將有效經驗擴大化等問題的描述不明晰，對生活會開展過程中各環節的權責規定不夠明確，對后續的獎懲和評估缺乏明確的說明，在具體措施的可操作性上也有所欠缺等。由此導致在實際工作中部分黨支部組織生活會不能很好地結合實際、解決實際問題，在召開頻次、范圍、內容和形式上都有待規范。

2.制度制定過程中存在的問題。如果制度制定的過程缺乏整體和長遠的規劃、缺乏與社會需求及學校中心工作任務的主動對接、缺乏對支部成員思想動態和實際需求的考量、缺乏高屋建瓴的全盤意識和大局意識，那么制定出來的制度就可能不具備權威性、穩定性、科學性、連續性、系統性，進而影響到執行落實的有效性。如果指導實際工作的制度體系不夠完備合理，那么工作就可能偏離大方向、事倍功半甚至凌亂不成體系，缺乏連貫性、整體性，影響教育活動的長效性。

3.制度執行過程中存在的問題。只有各項制度被嚴格執行，制度建設的意義和目標才能達成。現實中，重制定而輕執行的形式主義現象普遍存在，不少制度因缺乏可操作性被擱置，不少制度因執行者的怠惰被冷卻，這嚴重削弱了制度本身存在的價值和效力。只有不斷完善并妥善執行落實各項規章制度、讓制度真正被貫徹落實到實際工作中，才能使組織生活會得以規范化地有效開展并發揮育人實效。

4.制度體系建設中存在的問題。制度體系要求具備天然的一貫性、連續性、統一性和系統性，要求各項制度之間彼此呼應、佐證、補充，而不能相悖、相觸和自相矛盾。如果制度體系存在問題，就不利于整合資源，形成群體之間、部門之間協同共進的工作合力。我們的工作中存在遇到問題才解決問題的零散性的“慣性思維”，缺乏對長遠目標的思考與對支部長遠發展的打算，因此在已有制度基礎上，如何整合出完整統一、科學系統的制度體系，是今后應思考的方向。

三、學生支部組織生活會制度建設的幾點建議

1.堅持制度建設過程中應遵循的幾個原則。總的來說，組織生活會制度建設應遵循合理性與合法性相統一、科學性與實效性相統一、穩定性與靈活性相統一、系統性與完整性相統一等幾個原則。合法性指制度建設要符合黨中央最新文件規定并與時俱進，合理性指的是要“以人為本”并結合支部工作的經驗特色、充分考慮支部成員的思想實際。科學性指的是要有高屋建瓴的指導思想，兼顧短期目標和長遠規劃，實效性指的是能夠結合支部實際情況，解決實際問題。穩定性和靈活性指的是制度要有相對的穩定性、權威性，但另一方面也要根據現實情況和時政形勢的變化進行相應地修改、完善和創新。系統性和完整性指的是制度要與黨組織其他方面的工作相互協調配合，多方合力共同完成支部建設的整體任務、目標。

2.根據黨中央對組織生活會“七項制度”的相關規定，制定并完善基礎性、保障性的規章制度。我們要緊密結合中央對組織生活會的規定、要求，與時俱進地改變工作方法，結合黨建工作的實際，在研究組織生活會制度建設和落實執行過程中的有效經驗和方法對策的同時，出臺一系列規范、穩定的規章制度，比如“學生黨支部學期組織生活會安排”、“組織生活會申報立項制度”、“組織生活會總結評比制度”等，同時完善和改進已有規章制度，形成更加系統性、完整性、科學性的制度體系，以期達到組織生活會更加規范化開展的目的。

3.結合學院、專業特色及支部成員思想動態和實際情況，制定靈活性、個性化的規章制度。在基礎性制度之外，還需要不斷出臺結合實際情況、符合實際需求、個性化、特色性的規章制度。如可以結合學生專業特色制定相關制度，整合利用校內外資源，強化學生黨員學以致用、理論聯系實際的能力和創造能力；如可以結合支部成員近期思想動態，聯系與學生的學習生活密切相關的主要話題，制定鼓勵創新、鼓勵探索社會前沿問題的生活會制度；如可以結合近期時政熱點問題和社會重大事件，鼓勵學生黨員積極關注社會熱點、學會理性思考。

四、學生支部組織生活會制度執行的幾點對策

1.抓好支部成員對組織生活會制度的學習教育。在日常教育中，應加大支部成員學習相關組織生活會制度的力度，通過多種形式、多個平臺讓支部成員了解并熟知制度的內涵、意義和作用，鼓勵成員參與到制度制定的過程中，提升民主精神和主人翁意識，使其意識到開展和參與組織生活會的重要性，做到統一思想、高度重視、群策群力、合力完善。

2.努力增強組織生活會制度的可操作性。只有增強制度的可行性、可操作性，才能保證制度被順利執行的力度及效果。如何結合黨的最新理論方針政策和黨組織實際情況制定合理有效、科學系統的制度體系，如何聯系黨員思想狀況有效并規范開展組織生活會，是十分重要的問題。支部需要的是緊密結合實際問題、有切實指導意義的制度，只有可操作性提高了，制度的執行才不會流于形式或被束之高閣。

3.針對制度落實的幾個難點問題各個擊破。制度落實難主要在于以下幾個方面：執行者不重視沒有統一思想、執行過程煩瑣復雜包含許多不必要的累贅環節、執行過程缺乏監督和管理終讓執行流于形式、執行之后的活動效果評估缺乏有效方法和標準不利于形成有效的激勵機制等。因此，要將加強黨員干部隊伍建設與培養、強化黨員黨性意識和責任意識、簡化制度流程、制定科學有效的評估體系等舉措多管齊下，各個擊破難點問題。

4.引入多種評估方式，對制度執行的效果進行有效評估和獎懲。當前對于組織生活會本身的效果以及黨員在生活會中表現的考評存在隨意性、缺乏科學性，一般采取工作述職、展示交流等主觀性較強的方式，這些形式在一定程度上存在客觀性不夠、量化指標較弱等不足，進而導致對制度執行的效果難以評估，對先進與落后難以有效地獎懲。今后可采用如360°考核方法，收集不同人員從不同角度對被考核者（對象）做出的績效評估，推動支部成員間的溝通互動，也可采用如細化量化考評指標的方法，用量化的指標考查和評價組織生活會各個環節的開展情況、對制度的執行落實情況，提高黨組織凝聚力和工作效率，進而推動制度建設、提升組織生活會的規范性和有效性。