國有建筑施工企業(yè)安全管理建設存在的問題與對策

靖華，呂樹勝，嚴雙梁

（中國交建第二航務工程局有限公司，湖北 武漢 430000）

0 前言

建筑業(yè)是我國安全事故多發(fā)的行業(yè)，其事故發(fā)生率僅次于交通運輸，雖然我國建筑施工安全生產形勢總體趨于好轉，但仍然不容樂觀。經(jīng)國家有關主管部門統(tǒng)計，2017年，我國建筑行業(yè)累計發(fā)生各類安全事故約3600起，死亡3800余人。如何進一步大幅降低事故發(fā)生的數(shù)量和傷亡人數(shù)，切實保障人民生產財產安全，是所有建筑施工企業(yè)、尤其是國有建筑施工企業(yè)面臨的一個嚴肅課題。

以某中央在漢建筑施工企業(yè)為例，通過對該企業(yè)2004年至2017年長達14年安全管理隊伍建設情況進行跟蹤與了解，分析了當前我國國有建筑施工企業(yè)安全管理隊伍建設的有關情況。

1 安全管理隊伍建設情況

1.1 好的做法

1.1.1 多途徑持續(xù)引進專業(yè)人才

2004年以來，該企業(yè)通過院校招生、定向委培和相關專業(yè)在職轉崗三種途徑，持續(xù)引進專業(yè)人才。截止2017年底，該企業(yè)共有在崗專職安全員936人，隊伍規(guī)模較2004年的173人增加4.4倍，隊伍素質也從一支照顧安置型的“雜牌軍”逐步轉變?yōu)橐恢軗熑巍⒛艽蛴舱痰膶I(yè)團隊。

1.1.2 多手段提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)

2007年以來，該企業(yè)每年組織舉辦注冊安全工程師考前輔導班和專職安全員業(yè)務流程培訓班。截止2017年底，該企業(yè)共有注冊安全工程師225人，占到隊伍總人數(shù)的24.0%。近年來，該企業(yè)進一步創(chuàng)新培養(yǎng)方式，先后舉行了2屆安全技術交流會和3屆安全技能崗位比武活動，既提振了士氣，又鍛煉了隊伍。

1.1.3 多層面搭建隊伍晉升通道

2011年，該企業(yè)在總部、子（分）公司及項目部三個層面全面試行安全總監(jiān)制度。經(jīng)過6年的試點和推進，該制度已初步落地。截止2017年底，該企業(yè)總部、12個主力子（分）公司、92個符合條件的在建項目部共配備了104名安全總監(jiān)，隊伍的職業(yè)發(fā)展通道基本成型。

1.2 存在的問題

1.2.1 人員配備比率整體不夠平衡

截止2017年底，從單個項目配備專職安全員的數(shù)量來看，該企業(yè)整體為2.7人，但有兩家主力子（分）公司少于2人，分別為1.4人、1.0人；從億元產值配備專職安全員的數(shù)量來看，該企業(yè)整體為2.2人，但有4家主力子（分）公司不足2人，其中最少的為1.6人。

1.2.2 專職安全員流失情況較為嚴重

近6年，該企業(yè)各單位共計流失專職安全員173人，尤其近3年每年流失30人以上。

圖1 2012至2017年專職安全員流失情況

就流失人員的層次而言，基層項目一級最多，約占全部流失人員的93.3%；就流失人員的學歷而言，具有本科及以上學歷的統(tǒng)招生流失比例最高，為64.4%；就流失人員的工齡而言，工作年限不超過3年的新入職人員居多，為56.6%。

1.2.3 能夠解決復雜安全問題的高素質專職安全員較為短缺

截止2017年底，該企業(yè)本崗工作經(jīng)驗不滿3年的專職安全員占比26.4%，5年以下的約占總人數(shù)的一半。

圖2 專職安全員從業(yè)時間統(tǒng)計分析

全企業(yè)范圍內，具有高級職稱的專職安全員僅有21人，占比2.2%；同時具有中級職稱并持有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證的專職安全員僅52人，占比不足6.0%，這其中又有相當一部分就職于兩級后臺管理部門，平均到300多個在建項目可以說是杯水車薪。

圖3 專職安全員職稱統(tǒng)計分析

隨著國家對企業(yè)落實安全生產主體責任的監(jiān)管力度越來越大，要求越來越高，基層項目部對高素質專職安全員的需求與當前企業(yè)安全管理隊伍現(xiàn)狀的矛盾將愈發(fā)突出。

2 原因分析

2.1 少數(shù)單位對安全管理隊伍建設不夠重視，主動謀劃不足

少數(shù)子（分）公司未能根據(jù)自身發(fā)展特點，及時調整隊伍建設規(guī)劃。在專職安全員的儲備上，僅僅被動接收上級統(tǒng)招統(tǒng)分的幾個學生，鮮有主動作為。一旦出現(xiàn)專職安全員流失較多，同期多個項目先后上馬的情況，一減一增后專職安全員短缺的問題就會凸顯出來。

2.2 專職安全員的地位相對較低，工作壓力大

現(xiàn)階段，安全工作在我國，包括該企業(yè)，還是一件險事、難事和苦差事。部分項目部落實安全責任制力度不夠，一些本該由橫向職能部門齊抓共管的安全工作最終都落到僅有的幾個專職安全員身上，致使他們長期超負荷運轉，疲于應付。

2.3 隊伍職業(yè)發(fā)展問題仍未徹底解決，通道不暢通

長期以來，該企業(yè)同國內其他工程建設單位一樣，大部分專職安全員的職業(yè)規(guī)劃只能是“項目安全員——項目安全部長”，再想往上，基本無望。2011年，該企業(yè)試行了安全總監(jiān)制度，初衷就是徹底解決這一問題，但在具體執(zhí)行上，少數(shù)項目部出現(xiàn)了偏差，有的能設不設，有的改由項目其他領導兼任，有的只授予名號，卻不給待遇。

2.4 少數(shù)專職安全員主人翁意識不強，缺乏責任心

少數(shù)新入職的畢業(yè)生考慮更多的是待遇和前途問題，而不是腳踏實地，好好履職盡責，來該企業(yè)工作只是其作為進入社會的一個跳板，沒有基本的歸屬感，一旦發(fā)現(xiàn)條件更好的崗位或單位，拍拍屁股就走人。還有少數(shù)專職安全員，在其他單位工作一段年限后，半路出家來到該企業(yè)，主人翁意識不強，隨意性較大，他們只把安全工作當做一種謀生的手段，一旦可以另謀高就，毫不猶豫選擇離開。

2.5 部分專職安全員自我提升的意愿不強，安于現(xiàn)狀

一些專職安全員從事安全管理這個崗位并非出于自愿，要么是領導指派，要么是沒有其他好去的地方暫且在此混混，這就直接導致了學習專業(yè)知識的原動力不足。還有一些專職安全員要么偏重于安全理論的學習，要么偏重于安全技術的學習，兩者不能同時兼顧。甚至一些專職安全員由于年齡較大、學歷較低等方面的原因，在安全管理新理論、安全技術新知識的學習上存在畏難情緒，不想學也不會學，得過且過。

3 措施及建議

3.1 摸清家底，完善人才引進方式

企業(yè)各級歸口管理部門及專業(yè)管理部門應密切協(xié)同，每年對本單位安全管理隊伍的人員數(shù)量、年齡層次、執(zhí)業(yè)資格等情況進行一次全面摸排，根據(jù)盤點分析情況，有計劃、有依據(jù)的提出人才需求的類別和數(shù)量，避免空泛和盲動。在引進安全管理人才上，應以項目部為中心，按照一定比例分別從不同等級的高等院校對口招收，一來優(yōu)化隊伍結構，二來有效避免因新招人員流失較多而在短期內對企業(yè)安全管理工作造成沖擊。

3.2 落實安全責任，營造良好工作環(huán)境

首先，按照一級抓一級的原則，進一步完善本單位的安全責任分級考核體系，真正在企業(yè)內部形成縱向到底、橫向到邊的責任下達和責任考核工作機制。其次，要以安全獎懲為抓手，進一步建立健全企業(yè)安全生產獎懲體系并嚴格執(zhí)行，力促安全獎懲制度化、規(guī)范化，通過獎優(yōu)罰劣不斷強化“安全生產，人人有責”的管理理念和要求。此外，要按照事故處理“四不放過”原則，及時查清每一起致人死亡事故原因，分清事故責任，嚴肅追究相關人員安全責任，倒逼各級各崗主動履行盡責。

3.3 多措并舉，建立健全專職安全員流失預控管理機制

一是對新招大學畢業(yè)生實行“崗前實習制”，在其正式上崗前，安排到一些條件較好的在建項目學習鍛煉，使其提前感知項目的生產、生活，有效消除上崗后因角色轉變而帶來的種種不適。二是加強崗前培訓，突出企業(yè)榮譽、企業(yè)文化和理念的宣傳與灌輸，增強新入職人員的企業(yè)歸屬感。三是采取“師徒協(xié)議”等方式，做好新入職人員的傳、幫、帶工作，避免“放羊”。四是規(guī)范安全崗位勞務派遣人員的管理，凡不能勝任工作的，堅決淘汰；工作表現(xiàn)優(yōu)異的，積極吸收為企業(yè)主體員工。

3.4 力推安全總監(jiān)制度，打通職業(yè)晉升通道最后一公里

按照“安全總監(jiān)是安全領域第一監(jiān)管人[1]”的定位，進一步明確其職責、待遇、授權和任職條件：在職責上，要重在監(jiān)督；在待遇上，子（分）公司和項目部兩級應納入領導班子；在權限上，第一責任人應充分授權；在任職條件上，子（分）公司和項目部兩級原則上應從專職安全員中選聘。企業(yè)總部要動態(tài)掌握安全總監(jiān)制度的落實情況，對拒不執(zhí)行或執(zhí)行有偏差的單位，要及時予以糾正，加強指導，必要時可進行通報批評，直至提交企業(yè)安委會，全力確保制度執(zhí)行不跑偏，不走樣，隊伍晉升的通道既通又暢。

3.5 強化培訓與考核，提升隊伍整體素質

繼續(xù)舉辦內部業(yè)務流程培訓班，尤其是制訂或修訂的管理制度，發(fā)布一條，輪訓一遍，確保全員知曉知會。采取“請進來，走出去”的方式，一方面邀請內、外部專家講授國家安全生產新動態(tài)、企業(yè)安全生產硬規(guī)程，另一方面積極協(xié)調各在建項目專職安全員報名參加駐地有關部門或機構組織舉辦的安全知識講座，聽取不同專家關于安全生產的獨特見解。利用企業(yè)內部辦公軟件，打造“安全生產培訓考核信息化管理平臺”，定期上傳學習任務，嚴格學習效果考核，對于考核不達標的，可視情予以待崗或轉崗。

4 結束語

加強安全管理隊伍建設，是強化企業(yè)安全生產基層的基礎；實施“人才興安”戰(zhàn)略，是事關企業(yè)安全發(fā)展能否順利實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。本文以某中央在漢建筑施工企業(yè)多年安全管理隊伍建設情況為例，總結出國有建筑施工企業(yè)在安全管理隊伍建設上形成的一些好經(jīng)驗、好做法，同時也針對存在的問題，提出了完善人才引進方式、落實崗位安全責任、建立人員流失預控機制、暢通職業(yè)晉升通道和強化業(yè)務培訓與考核等5項改進措施。希望能夠對其他高危行業(yè)企業(yè)搞好安全管理隊伍的建設工作提供有益借鑒。

[1]鄧勇.中央建筑施工企業(yè)設置安全總監(jiān)的思考[J].建筑安全，2015（6）.