城市近郊型地區村莊布點模式初探

張 偉 （安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230001）

城市近郊型地區兼具高度城市化與生態田園化的兩種特質，在該類地區進行村莊布點規劃設計時，若囿于一般意義上的村莊布點思路則背離規劃本意流于表象，同樣亦不能以城市快速推進的模式無視近郊型地區的村莊特點，將地區村莊變更為城中村淪為城市貧民窟。因此，針對在快速城鎮化及建設需求背景下，對區域內村莊實施有效的布點引導，通過土地增減掛的方式盤活建設用地，同時有效結合近郊型特點，實現保留型村莊產業聯動發展，煥發鄉村活力，是當下鄉村振興戰略背景下的城市近郊型村莊規劃的重要探索。

高劉鎮位于合肥經濟開發區西北，東鄰長豐，北交壽縣；高劉鎮原屬肥西縣，后經數次行政區劃調整，于2014年3月高劉鎮正式劃給蜀山區管轄，并委托合肥經濟技術開發區管理。合肥新橋國際機場位于高劉鎮境內，區位交通條件優越，滬陜高速（合六葉高速、機場高速穿越高劉，與合肥、六安等城市形成便捷聯系，目前，高劉鎮依托機場空港園區建設，打造空港產業新城，成為合肥“1331”空間戰略的重要實施部分。

目前，現狀有20個行政村509個村民組，農村戶籍人口60244人，常年外出務工人口20806人，在現狀判定上其仍處于傳統型鄉鎮，但是，高劉鎮擁有光明的發展前景以及高度城鎮化的發展趨勢，未來10～15年內，大量鄉村地區會納入空港新城發展范圍內，村民將迎來生活方式、生活身份的快速轉變。

1 高劉鎮村莊發展現狀分類

通過對高劉鎮村莊現狀實際，以及合肥空港經濟示范區的建設發展需求、未來趨勢的分析研判，對高劉鎮現狀村莊分為3種類型，即搬遷類村莊、近郊類村莊及遠郊類村莊。

1.1 搬遷類村莊

指因處于空港示范園區建設范圍內、受機場及園區發展影響以及因各類項目建設需要進行整體性搬遷的村莊,具體涉及5類因素。

①處于7.5km2建設區范圍內的村莊：2014年3月合肥市人民政府對《高劉鎮總體規劃（2013-2030）》的批復中確定2030年高劉鎮城鎮人口規模8萬人，建設用地規模9.6km2,其中空港經濟示范區啟動區7.5km2，隨著空港經濟示范區的建設發展，范圍內村莊居民點需進行統一性的拆遷安置，重點包括連環社區、寶教村（黃新組）、焦湖村（興業大道以西）以及賈郢村（合六葉高速以北），現狀該區域內村莊占地面積約29.6hm2。

②處于淝河源頭生態保育區范圍內的村莊：因保護淝河源頭生態，對保護區內村莊居民點進行整體性搬遷，重點包括崗北村及寶教村（不含黃新組），現狀該區域內村莊占地面積約139hm2。

③處于機場噪音控制區范圍內的村莊：根據新橋機場環境影響評價中先關內容確定，對處于機場噪音≥85dB范圍內的村莊實行整體性搬遷，影響范圍內的村莊主要包括賈郢村及南倉村，現狀該區域內村莊占地面積約49.5hm2。

④處于重大項目選址區范圍內的村莊：在高劉城鎮建設區范圍外，因重大項目建設，需對選址區范圍內的村莊進行整體性搬遷的村莊，主要指合肥地質災害公園項目選址區內五星村部分村民組，現狀該區域內村莊占地面積約16.1hm2。

⑤受空港園區及高劉鎮區發展一體帶動的村莊：指目前雖不處于城鎮各項發展建設范圍內，但受到空港經濟示范區、高劉鎮的快速發展的直接輻射和一體帶動的村莊，在土地流轉、居民生產生活方式等多方面面臨轉型改變，重點包括紅塘、柳塘、沈塘、陳橋、南莊、河東、焦湖等7個行政村，現狀該區域內村莊占地面積約424hm2。

1.2 近郊類村莊

近郊類村莊主要指距鎮區≤3km，受到鎮區發展直接影響帶動，該類村莊包括高劉鎮區周邊的洪店、高劉、五星、南倉以及賈郢（機場高速以西部分）等3個行政村，現狀村莊占地面積約247.6hm2。

1.3 遠郊類村莊

遠郊類村莊主要指距離鎮區3km以上，不屬于鎮區發展直接影響區域內，主要包括天河、青山、江崗、白露寺、沛西及沿河等6個行政村，現狀村莊占地面積約439.5hm2。

2 高劉鎮村莊布點策略研究

針對搬遷、近郊、遠郊3類村莊類型，規劃針對性的提出入城安置型、融入發展型、田園生態型3類不同村莊布點策略，統籌城鄉一體化發展。

2.1 入城安置型策略

針對搬遷類村莊提出；除部分行政村保留少數社區外，其余統一進入高劉街道及長崗街道進行安置。該類村莊布點策略作為高劉近期重點實施對象，在土地流轉、建設用地儲備等方面有效支撐空港經濟示范區的建設發展；同時結合空港園區及高劉鎮的騰飛，在就業方式、生活方式、服務保障等多方面有效實現村民入城身份轉型。

村莊布點策略研究一覽表

2.2 融入發展型策略

針對近郊類村莊提出；依托城鎮建設特色新型綠色社區，一體化融入發展。該類村莊布點策略作為以人為本的新型城鎮化的特色詮釋，依托鎮區建設新型綠色社區享受城鎮化的生活方式，同時掌握農村集體用地，即可從事現代農業生產，亦可依托城鎮從事二、三產行業，在生產工作方式面臨更大的自由選擇度。

2.3 田園生態型策略

針對遠郊類村莊提出；結合未來現代農業生產模式，于現狀村莊建設中心社區、自然村居民點，加強各項服務設施配套，控制現狀居民點建設，引導村民向中心社區、自然村聚集。

3 高劉鎮村莊布點規劃

3.1 入城安置型村莊布點規劃

針對現狀搬遷類14個行政村，在入城安置準備工作上空港經濟示范區及高劉鎮區內均已劃定安置點，同時針對性的保留數個新農村、美好鄉村建設所打造的社區,合理安排村民入城安置問題。通過規劃，依托高劉鎮區及空港新城建設3個居民安置點，保留現狀2個居民社區，安置人口近2萬人，7千戶。

3.2 融入發展型村莊布點規劃

針對近郊類村的3個行政村。因該類型村莊不處于城鎮空間拓展范圍內，規劃建議依托城鎮遠景拓展區域建設新型特色社區，借助城鎮發展，一體帶動特色社區融入城鎮的發展。通過規劃，共建設4個新型綠色社區，容納人口近8千人，2千戶。

3.3 田園生態型村莊布點規劃

田園生態型針對遠郊類村莊，未來發展重點依托農田耕地以及鄉村風情從事現代農業生產及近郊都市旅游休閑等相關產業，在發展高效現代農業的背景下，未來田園村莊人口分布模式將打破現有傳統農業主導下的村莊分布狀態；為此，規劃從現代農業生產效率、勞動力耕作半徑及生產能力出發，預測未來高劉鎮農業人口規模合計為6500人。

規劃按照現代農業生產特點及勞作半徑，合理布點區內中心社區及自然村，近期（2020年）依托現狀發展條件形成4個中心社區、4個自然村的規劃布點體系；考慮到高劉鎮作為空港經濟示范區發展的巨大動力，未來高劉鎮將成為高度城鎮化地區，從事現代農業生產人口進一步減少，自然村將作為生態農莊體驗旅游區發揮綜合效益功能，因此規劃期末（2030年）人口進一步聚集，重點打造4個中心社區。

通過對高劉鎮搬遷類、近郊類、遠郊類3類村莊的梳理，確定入城安置型、融入發展型、田園生態型3種村莊布點策略，通過近遠期逐步引導實施，至規劃期末（2030年），高劉鎮共形成3個城鎮安置點、1個保留發展社區、4個新型綠色社區、4個中心社區。

4 結語

通過對高劉鎮現狀村莊進行分類引導，提出因地制宜的規劃策略并進行針對性的規劃布點，能夠在尊重自然發展規律的基礎上兼顧發展需求，引導各類村莊特色化發展，進一步發揮村莊布點的指導作用，對近郊型地區城鄉統籌發展提供助力。

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