淺析非開挖施工技術(shù)在市政管網(wǎng)工程造價審計(jì)中的常見問題

宋益冬

青島凱信工程造價咨詢有限公司 山東 青島 266000

正文：

1、頂管工程

1.1 施工工藝

頂管工程是非開挖工程施工的一種工藝，把管道通過輔助的設(shè)備采用不開挖管道以上面層，并且能夠穿越公路、鐵道、河川、地面建筑物、地下構(gòu)筑物以及各種地下管線等施工的工藝。頂管工程主要借助于主頂油缸及管道間中繼間等的推力，把工具管或掘進(jìn)機(jī)從工作井內(nèi)穿過土層一直推到接收井并同時把管道推進(jìn)到作業(yè)孔洞內(nèi)，這種工程通常叫做頂管工程。根據(jù)挖掘面是否密閉，頂管施工方式分為敞開式與封閉式兩類，敞開式頂管有挖掘式（手掘式、機(jī)掘式、鉆爆式）、擠壓式、網(wǎng)格式、水沖式等，封閉式頂管有泥水平衡、土壓平衡、氣壓平衡等。

頂管施工實(shí)例圖片

頂管施工原理圖

頂管施工示意圖

頂管施工工藝流程圖

1.2 審計(jì)重點(diǎn)及依據(jù)

隨著頂管工程施工工藝的不斷改進(jìn)，審計(jì)工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，需抓住核心重點(diǎn)，針對該工藝審計(jì)，總結(jié)如下：

⑴無論現(xiàn)場施工還是結(jié)算審計(jì)工作，地質(zhì)勘察資料都是不可或缺的一手資料，若無會給現(xiàn)場風(fēng)險控制帶來很多隱患，例如突發(fā)流砂、管涌、塌陷，若處理不及時會造成頂管結(jié)構(gòu)物變形、扭曲、破裂、損毀等問題，不僅經(jīng)濟(jì)受損還會帶來極壞的社會影響，在后期結(jié)算審計(jì)工作中判斷項(xiàng)目實(shí)施措施的真實(shí)性也無依據(jù)支撐；

⑵頂管施工計(jì)量長度是否按要求扣除附屬構(gòu)筑物（檢查井）所占的長度；

⑶根據(jù)地勘報(bào)告判斷頂管范圍土壤是否需加固、實(shí)際加固范圍與地勘報(bào)告是否吻合；

⑷工作井支護(hù)措施與相關(guān)部位地質(zhì)情況是否吻合、相應(yīng)措施方案是否通過專家論證、現(xiàn)場施工是否按照專家論證指導(dǎo)意見實(shí)施、施工過程是否進(jìn)行有效監(jiān)測、施工作業(yè)是否達(dá)到預(yù)期社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；

⑸工程量計(jì)算和清單組價有無重復(fù)計(jì)費(fèi)情況等。

主要審計(jì)依據(jù)為《市政工程工程量清單計(jì)算規(guī)范》（GB50857-2013）關(guān)于頂管工程的相關(guān)規(guī)定，如下：

⑴頂管按照設(shè)計(jì)圖示長度以延長米計(jì)算，扣除附屬構(gòu)筑物（檢查井）所占的長度。主要工作內(nèi)容包含：①管道頂進(jìn)、②管道接口、③中繼間、工具管及附屬設(shè)備安裝拆除、④管內(nèi)挖、運(yùn)土及土方提升、 ⑤機(jī)械頂管設(shè)備調(diào)向、⑥糾偏、監(jiān)測、⑦觸變泥漿制作、注漿、⑧洞口止水、⑨管道檢測及試驗(yàn)、⑩集中防腐運(yùn)輸及泥漿、土方外運(yùn)。

⑵頂（夯）管工作坑按設(shè)計(jì)圖示數(shù)量計(jì)算。主要工作內(nèi)容包含：①支撐、圍護(hù)、②模板制作、安裝、拆除、③混凝土拌和、運(yùn)輸、澆筑、養(yǎng)護(hù)、④工作坑內(nèi)設(shè)備、工作臺安裝及拆除。

⑶土壤加固按設(shè)計(jì)圖示加固段體積以立方米計(jì)算（或按設(shè)計(jì)圖示加固段長度以延長米計(jì)算）。主要工作內(nèi)容包含：打孔、調(diào)漿、灌注。

各經(jīng)營環(huán)節(jié)增值稅額都是增值稅的稅基，特別是建筑行業(yè)，包含了若干承包環(huán)節(jié)，所以在營業(yè)稅背景下，各環(huán)節(jié)都要繳納相應(yīng)的營業(yè)稅，而且不能對上游企業(yè)已繳納的營業(yè)稅進(jìn)行抵扣。而在實(shí)行增值稅以后，建筑行業(yè)中各個環(huán)節(jié)的增值稅額都可以被下一環(huán)節(jié)抵扣，所以由分包引發(fā)的重復(fù)征稅問題減少。

【例1】某電力隧道土建工程穿越高速公路段采用泥水平衡頂管作業(yè)施工工藝，頂管布置為雙排DN3000鋼筋混凝土管，單排長度約為80m，根據(jù)《頂管技術(shù)規(guī)程》一般劃分標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目管道內(nèi)徑在“大于等于2200mm小于3600mm”范圍屬于大口徑頂管、短距離頂管“單段頂進(jìn)長度50m以內(nèi)的頂管通常不使用中繼間”實(shí)際未設(shè)置中繼間。因地靠公路較近、埋設(shè)較深、工作坑開挖難度較大，設(shè)計(jì)及勘察單位建議，基坑開挖采用拉森樁支護(hù)方案，既可止水，又可確保基坑周邊土體穩(wěn)定。頂管過程對鋼筋砼管周邊土體進(jìn)行水泥漿、水玻璃雙漿液注漿加固處理。

在對該項(xiàng)目審計(jì)過程中，通過審閱施工圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、圖紙會審記錄、工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、施工影像資料、竣工圖紙等資料，發(fā)現(xiàn)如下主要問題：

⑴頂管專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家論證即開工建設(shè)，且無具體沉降、變形監(jiān)測指標(biāo)以辨識風(fēng)險大小并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，最終高速公路路面雖經(jīng)注漿加固仍因失穩(wěn)下沉；

⑵工作井開挖采用拉森樁支護(hù)，但未對安全性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)進(jìn)行有效評價且未經(jīng)專家論證。經(jīng)查工作聯(lián)系單其尺寸發(fā)生變更，但竣工圖未調(diào)整，變更前后拉森鋼板樁工程量相差較大，受現(xiàn)場全部隱蔽導(dǎo)致審計(jì)時無法確定實(shí)際情況是否已按變更要求實(shí)施，；

⑶預(yù)算控制價編制說明中2*DN3000鋼筋砼頂管為78m（含工作井），而施工圖紙和竣工圖均為2*DN3000鋼筋砼頂管80m（不含工作井），因涉及高壓電纜已就位運(yùn)行無法實(shí)地丈量，需建設(shè)單位對其勾稽關(guān)系進(jìn)一步說明；

⑷頂管周邊土體采用注漿加固且單獨(dú)編制“土壤加固”分部分項(xiàng)清單，根據(jù)提報(bào)的專項(xiàng)施工方案核算，注漿量Q=注漿孔數(shù)N*漿液擴(kuò)散半徑R*注漿孔中心距離S*注漿孔孔深H*巖土孔隙率η*折減系數(shù)=3758m3，而土壤加固體積V=頂管長度160*{延米四周土體-延米管道體積}=2452m3，施工單位因注漿量與土壤加固體積概念混淆導(dǎo)致上報(bào)工程量為注漿量，造成多報(bào)工程量，因此該部分工程量應(yīng)予以審減，審減工程量3758-2452=1306m3；

⑸招標(biāo)控制價編制說明頂管工程水泥漿置換觸變泥漿的工程量包含在土體加固中，結(jié)算時需根據(jù)相關(guān)資料按實(shí)際注漿比例和數(shù)量調(diào)整，根據(jù)這一說法審計(jì)時按照專項(xiàng)施工方案配比予以調(diào)價，原投標(biāo)報(bào)價為950元/m3調(diào)整為780元/m3。

綜上⑷和⑸項(xiàng)，該項(xiàng)“土壤加固”清單造價由328萬元調(diào)整為212萬元，造價審減116萬元，占項(xiàng)目造價的10.24%，比重較大。

1.3 項(xiàng)目審計(jì)延伸

伴隨工程施工技術(shù)不斷發(fā)展和革新，沉井技術(shù)廣泛應(yīng)用于橋梁、水塔等的基礎(chǔ)，泵房、地下油庫、豎井等深井構(gòu)筑物和盾構(gòu)或頂管的工作井。沉井施工技術(shù)穩(wěn)妥可靠、挖土量少、對鄰近建筑物的影響小，沉井基礎(chǔ)埋置較深、穩(wěn)定性好、能支承較大的荷載。沉井是先在地表制作成一個井筒狀的結(jié)構(gòu)物（沉井），然后在井壁的圍護(hù)下通過從井內(nèi)不斷挖土，使沉井在自重作用下逐漸下沉，達(dá)到預(yù)定設(shè)計(jì)標(biāo)高后，再進(jìn)行封底，構(gòu)筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

該工藝在項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

⑴著重判斷提報(bào)沉井施工的資料是否真實(shí)可信，通過實(shí)地踏勘判斷能否明挖施工；如：XX電力頂管工作井施工，結(jié)算上報(bào)為沉井作業(yè)，后經(jīng)實(shí)地踏勘，現(xiàn)場空曠可放坡開挖，施工負(fù)責(zé)人卻含糊其辭、索要施工影像資料推脫丟失，詢問施工細(xì)節(jié)時發(fā)現(xiàn)與施工方案嚴(yán)重不符，經(jīng)落實(shí)建設(shè)單位駐地代表頂管工作井實(shí)際為放坡開挖。

⑵根據(jù)地勘及影像資料判斷地下水位高低，是否需要排水下沉作業(yè)，實(shí)際采用排水挖土下沉還是不排水挖土下沉。

⑶通過現(xiàn)場踏勘并結(jié)合提報(bào)資料判斷現(xiàn)場實(shí)物屬于維護(hù)結(jié)構(gòu)還是設(shè)計(jì)構(gòu)筑物；舉例：XX給水水池施工單位利用構(gòu)筑物尺寸巧妙變更，實(shí)際沉井作業(yè)構(gòu)筑物即為設(shè)計(jì)水池，而結(jié)算上報(bào)為沉井圍護(hù)結(jié)構(gòu)+設(shè)計(jì)構(gòu)筑物，從而套取更大利潤。

2、拖（拉）管工程

2.1 施工工藝

水平定向鉆進(jìn)工藝分為導(dǎo)向鉆進(jìn)（頂推鉆進(jìn)）、擴(kuò)孔鉆進(jìn)（回拉為主）、回拖鋪管（拉管），通過擴(kuò)孔、回拖鋪管法在青島轄區(qū)較為常見，通常叫法為拖（拉）管。

拖（拉）管施工原理圖

拖（拉）管施工工藝流程圖

拖（拉）管施工實(shí)例圖片

2.2 審計(jì)要點(diǎn)及依據(jù)

水平導(dǎo)向鉆進(jìn)按設(shè)計(jì)圖示長度以延長米計(jì)算，扣除附屬構(gòu)筑物（檢查井）所占的長度。主要工作內(nèi)容包含：①設(shè)備安裝和拆除、②定位、成孔③管道接口、④拉管、 ⑤糾偏、監(jiān)測、⑥泥漿制作、注漿、⑦管道檢測及試驗(yàn)、⑧集中防腐運(yùn)輸⑨泥漿、土方外運(yùn)。

【例2】某電力土建下地遷改項(xiàng)目涉及6道橫向管溝需穿越某既有市政主干道路，因該道路兩側(cè)屬于商務(wù)辦公區(qū)域，人口密集、交通量大，不能辦理掘路手續(xù)，無法掘路明挖施工作業(yè)，經(jīng)設(shè)計(jì)變更分別采用8孔、12孔、18孔、24孔拖管法施工。經(jīng)實(shí)地踏勘、比對施工單位提供影像照片反映拖管施工屬實(shí)。但通過比例尺量測竣工圖及與施工單位預(yù)算員溝通確認(rèn)線路長度為檢查井中心間距離未扣除檢查井所占長度，因此Φ200拖管工程量核減82.50m、造價核減107250元，Φ150拖管工程量核減18.75m、造價核減21750元，Φ100拖管工程量核減18.75m、造價核減15937.50元，造價累計(jì)核減14.49萬元。

在對該項(xiàng)目審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)如下主要問題：

⑴該項(xiàng)目未委托地質(zhì)勘察，地質(zhì)情況不明晰，給投資控制帶來較大不確定性；

⑵施工期未及時對拖管費(fèi)用進(jìn)行測算定價，多年后審計(jì)定價核準(zhǔn)較為困難；

⑶該項(xiàng)拖管施工采用全費(fèi)用綜合單價計(jì)價，無相應(yīng)導(dǎo)向鉆孔、擴(kuò)孔、泥漿制作及注漿、回拖、接管等費(fèi)用分析明細(xì)，且無法提供各項(xiàng)施工參數(shù)，審計(jì)對其組價合理性無法評價。

2.3 項(xiàng)目審計(jì)延伸

受作業(yè)環(huán)境、地質(zhì)情況、施工水平、人為虛報(bào)等因素影響導(dǎo)致報(bào)價懸殊較大，工程審計(jì)較為困難。現(xiàn)2016版山東省市政定額新編入水平導(dǎo)向鉆進(jìn)施工工法相應(yīng)定額，在工程審計(jì)時可參照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行組價，組價時應(yīng)著重審理施工方案中護(hù)壁泥漿量和置換漿液的注漿量，因其隱蔽性特點(diǎn)，必要時調(diào)取其施工記錄和監(jiān)理日志進(jìn)行核查。

3、結(jié)語

非開挖施工技術(shù)中頂管法、拖（拉）管法已非常普遍，隨著工法創(chuàng)新發(fā)展會涌現(xiàn)出越來越先進(jìn)的施工技術(shù)，因此造價審計(jì)也應(yīng)結(jié)合前沿科技查找漏洞、控制造價風(fēng)險。