關于農村基層黨建工作的思考

農村基層黨組織處在農村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執行者，承擔著團結帶領黨員群眾全面建成小康社會的重要職責。而當前一些農村黨組織和黨員在農村政治、文化、社會生活中的作用嚴重下降。現就在基層組織黨建工作中，如何充分發揮好基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，思考如下。

一、存在的問題

（一）基層黨組織功能弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，基層黨組織戰斗力在不斷削弱，“無人理事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

（二）黨員教育活動不規范。少數村書記認為基層黨員教育活動難搞，對黨員的教育管理比較松散，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員服務意識淡薄，致使個別黨員缺乏活力。沒有制定約束機制，少數村民主評議黨員走過場、不規范，把民主評議會開成評先評優會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，對新進的黨員把關不嚴，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。

（三）抓黨建工作能力不夠。個別基層干部不愿意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

（四）協作和擔當意識缺乏。基層干部由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致村班子之間凝聚力和戰斗力不強，帶領群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，想法設法逃避矛盾。

二、對策及建議

上述存在的問題的原因，有歷史的，有現實的；有客觀的，有主觀的；有政策方面的，有工作方面的。按照加強建設基層服務型黨組織的要求，以改革創新精神加強和改進農村基層黨建工作，迫切需要強化黨建工作措施，創新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水平。

1、健全選人用人機制，完善隊伍結構

一是明確標準。繼續堅持“一好雙強”的標準，選拔任用村優秀黨組織書記。要求新任村書記應具有高中或中專以上文化程度，年齡在45周歲左右及以下。對男年滿60周歲、女年滿55周歲的，退出村干部崗位。進一步完善村干部人事檔案，定期更新檔案內容。二是拓寬視野。打破地域界限、村際界限、行業界限、身份界限，注重從致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中，采取多種方式選拔村干部，逐步使機關事業單位干部、大學生、優秀發展能手在村黨組織書記隊伍中占有合理比例。三是加強后備干部培養。通過建機制、定任務、抓考評，切實將一批有思想、有激情、想干事、群眾公認的人才選拔到后備干部隊伍中來；通過搭平臺、壓擔子、抓考核，切實把一批村級后備干部用起來、管起來。同時，加強對選派干部和大學生村官的教育培養和管理考核。

2、進一步完善黨員教育機制，提升隊伍素質

一是實現黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網絡、手機、報刊雜志等平臺，多渠道、全方位加強基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農村基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓的內容，特別是新錄用公務員崗前培訓、組工干部培訓，要加大農村黨建的培訓課程，形成各級領導干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是開展農村黨員素質大提升活動。開展以農村基層黨員為主要對象的科學素質教育大提升活動，著力培養一批想干事、能干事、干成事的黨員。

3、完善目標考核機制，嚴格兌現獎懲

一是實行目標責任。根據村干部職責分工，在充分征求村民意見的基礎上提出任期目標、年度目標，報鎮黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。二是堅持民主評議。堅持村書記每年須向鎮黨委、村黨員代表大會述職，并向村民代表會議或村民會議匯報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。年終結合年度考核對村干部實行民主評議，考核結果作為落實業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據。三是強化崗位責任。通過建立和完善有效制度，強化村干部坐班、值班制，保證足夠的時間精力在本職崗位工作。落實“亮身份、報行蹤、曬職責”要求，探索為民服務即時評價機制。進一步完善村書記崗位職責、行為規范、重大事項報告、問責辦法、任期及離任經濟責任審計等制度。四是加大監管力度。強化村級班子建設，堅持民主集中制，健全村黨組織議事規則和決策程序，認真落實黨務村務公開制度，加強黨員監督和群眾監督。扭住村級財務這個“牛鼻子”，強化村財審計監管，扎實推進民主管理，建立和完善村級事務“小微權力清單”。建立不勝任村書記調整制度，明確細化村書記“問責清單”，強化村書記工作執行力。在重大事項上，確保廣大黨員和群眾事前參與決策、事中監督實施、事后檢查落實，努力提高工作的透明度。

4、進一步創新組織管理方式

一是健全村級黨組織工作規則。進一步理順“兩委會”關系，明確規定村黨支部的地位、職責任務、監督約束等。二是健全直接聯系群眾長效機制。完善黨員干部直接聯系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規范化，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯系群眾。三是推行黨建工作績效管理。完善鎮、村黨組織管理績效評估指標體系，以績效評估推進鎮、村黨組織管理創新。同時，將農村黨建工作作為評估鎮領導干部的重要指標。四是創新組織設置方式。建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在“產業鏈”上、農村協會和合作社上。

5、進一步改進基層干部領導方式

一是增強班子服務意識，基層黨組織主要領導和班子成員要把精力放在服務群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎。二是勇于擔當作表率，面對困難，敢于擔當，在工作中要雷厲風行，遇到困難，全體干部相互協作，攻堅克難。

（作者單位：中共廬江縣委黨校）