社會組織參與協商民主渠道研究

摘 要：近年來，社會組織在社會的各個方面發揮著越來越重要的作用，探索開展社會組織協商，為社會主義協商民主提供新的積累和形式顯得尤為必要。用社會組織數量發展帶動協商民主增量的增加，來為社會主義協商民主存量的增加，同時擴大社會組織協商的渠道和協商機制的建立，增加社會組織協商的能力和水平，讓社會主義協商民主充滿活力。

關鍵詞：協商民主；社會組織；存量；增量

2015年2月9日，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（ 以下簡稱《意見》） ，《意見》提出社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，引導社會組織有序開展協商，更好為社會服務。

一、社會組織協商概念與作用

社會組織協商是指社會組織與其他主體的協商，包括社會組織作為一個獨立主體部門與黨政部門之間，社會組織與社會組織之間、社會組織與其他經濟體之間的協商。這就實際上就包含了社會組織活動范圍和社會組織服務對象之間的協商。社會組織協商，能促進更大范圍內的國家建設及政策的貫徹落實，人民的利益均衡，政府決策的合理科學，基層社會矛盾的化解，同時對于凝聚人心、促進社會共識有重要作用，可以促進社會主義人民民主的實現。

（一）社會組織協商是民主政治發展的重要體現

政治協商為社會組織協商提供制度保障，沒有政治協商的政治保障，社會組織協商只是一句空話；社會組織協商為政治協商提供基礎，是因為社會組織協商有廣泛的群眾基礎，可以動員和廣泛吸納社會的資源，為政治協商提供各種支持。社會組織協商可以看作協商民主層次中最基層的民主協商形式，是我國協商民主體系建設中的重要基石。沒有社會組織的基層協商，或者基層社會組織的協商落實不到位，將會嚴重影響協商民主的發展。

（二）社會組織協商是社會治理的重要組成

黨的十八屆三中全會提出社會管理向社會治理轉變，這一轉變，就是要動員廣大的社會力量參與到社會的公共事務中來。社會組織是社會治理中的重要的結構組成，通過社會組織這個平臺進行協商，可以讓更多民眾反應自己的意愿，拓寬了民主的渠道，讓公民精神更好的體現在社會治理中，是實現公民權的重要載體。

（三）社會組織協商能促進公共決策的科學有效

社會組織能收集和整理公共決策的相關利益者的反饋信息，為公共決策的科學制定和執行提供渠道支持。重要的公共決策的科學制定，需要全面考慮到各方利益。社會組織協商可以提供這樣一個機制平臺。社會組織直接面對的是公眾，對于那些群眾關注度高、社會影響度強的公共決策，可以利用社會組織協商平臺充分溝通，真正了解群眾的想要的和亟需反應的真實情況，為公共決策的有效性提供恰當的評價，防止在公共決策后，產生負面的影響，損害政府公信力。

二、社會組織協商目前存在的問題分析

（一）對社會組織協商認識不足

主要包括政府部分部門、部分領導對社會組織協商的認識不到位，同時也包括社會組織對自身主動參與到協商中的作用認識不到位。一方面，部分政府部門和政府官員對社會組織存在認識偏差，認為社會組織是不穩定因素的來源，甚至有的認為社會組織的存在會危害我們黨和政府的執政地位，沒有看到社會組織的積極作用，沒有認識到社會組織在聯系黨和政府與人民群眾的起的橋梁紐帶功能，另一方面，社會組織自身協商意識也不足。各行各業的社會組織，在政府公共決策制定的時候，沒有形成合力，除了涉及自身利益的時候，可能會及時的和政府溝通協商，其他問題或者社會聚焦的公共決策時，不會利用自己的優勢，站出來代表本行業積極發表自身看法，表達客觀的觀點。

（二）社會組織協商主體地位的不明確

《決定》中提出提出將社會組織作為協商民主的范疇，并將社會組織協商作為“積極探索”的協商類型。但在實踐中，社會組織作為社會組織協商的主體地位并未完全確定，社會組織協商民主主體地位的確立仍需要一個較長的時間和過程。一方面，要讓黨和政府在探索期，充分看到社會組織協商的積極作用，給社會組織協商更多機會，也消除對社會組織的很多偏見和誤解。另一方面，社會組織協商目前只是停留在《決定》中，并沒有一個立法的規定和相關的法律制度確定，這個積極探索的期限有多長，取決于社會組織在協商中的能發揮多大的積極作用。

（三）社會組織協商的制度化欠缺

各級黨代會、人大、政協中社會組織代表身份比例偏低，就算能參加，也基本不是以社會組織代表身份參加，這一代表本行業、本組織表達利益訴求的機會就很少，在整個協商體系中的發揮的影響力也偏弱。各級黨政部門，對于與社會組織協商，也沒有相應的對口部門，相關社會組織反應的意見，往往找不到合適的地方，沒有形成一套銜接協商制度。

三、社會組織協商的路徑選擇

路徑的選擇，主要從支持社會組織的發展出發，樹立社會組織的法律地位，制定好相關協商程序，為社會組織協商開辟好的局面。

（一）規范社會組織參與協商民主的主體地位

制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。根據《決定》精神，國家應盡快就協商民主的實踐出臺詳細的規章制度和實施細則，從制度上立法上確定社會組織在社會協商中的主體地位，相應的，各級地方政府應根據《決定》相關精神，在做出重大決策和政策社會，將社會組織協商納入進來。

（二）培育社會組織協商主體

社會主義民主不是一蹴而就的，是要根據經濟發展的具體發展階段發展不同形式的民主。社會組織協商正是順應時代的呼喚而產生的，社會組織協商是我國社會主義民主協商的一種新的形式，要敢于培育和發展社會組織，避免對社會組織有各種誤解和批判，不要過度的解讀社會組織的政治化和行政化，用社會組織的發展，帶動社會組織協商的發展，用社會組織協商的增量來增加社會主義民主的存量，為后續的社會主義民主的形式多樣保存好基礎。

（三）建立社會組織專業協商機制

通過組織推薦、自我推薦、民主聽證、座談等形式，在各地選取有公信力強、群眾基礎好、自治能力突出的的社會組織代表，作為協商民主的主體，并建立專業的協商機制，制定相關的協商章程，積極參與協商民主過程。具體的協商機制應該包括從社會組織協商的發起、協商程序的設計、協商的機制運行、協商成果的轉化四個方面。

參考文獻

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[2]雷明貴.社會組織協商：內涵與價值[J].湖南省社會主義學院學報，2015（3）

[3]王煥培.社會組織參與協商民主的作用與促進路徑[J].湖南省社會主義學院學報，2015（5）

（作者單位：湘潭市委黨校公共管理教研部）