新時代《城市居民委員會組織法》修訂的必要性研究

摘 要：本文從《城市居委會組織法》的歷史沿革、現代社會實踐中存在的問題和其法律地位的重要性三個方面分析了該法修訂的必要性。加快修訂《城市居委會組織法》的進程。

關鍵詞：居委會組織法；修訂；自治；民主

引言

我國城市居民委員會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是中國人民民主專政和城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一。我國廣大城市地區居民以此直接行使憲法賦予的自治權和民主權利。我國城市居民委員會在不同歷史時期都發揮了重要作用。而《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《城市居委會組織法》）作為居委會組織和運行的重要法律依據，隨著我國社會結構和管理機制的改革和調整，已不能全面兼顧，難以適應現代社會的發展需要，完善修訂勢在必行。

一、從歷史背景分析修訂《城市居委會組織法》的時代意義

1954年12月31日全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織條例》（以下簡稱《條例》），從居委會的性質、任務、組織結構、選舉方式等十個方面對居民委員會進行規范，首次通過立法的形式明確了居委會的定位和職能。1954年末到上世紀80年代末90年代初，我國居民委員會按照自治性組織的要求進行了建設，在開展政治性、福利性和行政性事務方面都起到了積極的推動作用。在這個特殊的歷史時期，盡管我國經歷了“大躍進”，“四清”運動和“文化大革命”運動的洗禮，城市居委會的社會管理和服務受到影響，作用發揮受到限制，但是，群眾自治性居民組織的基本建構已經形成。《條例》作為首部規定城市居民委員會的全國性法規，很好地反映了新中國成立初期廣大城市居民參與民主自治建設的愿望和追求，體現了時代特征，具有其現實意義。

然而在決勝全面建成小康社會的新時代背景下，我國的主要矛盾已發生變化，經濟持續高速增長，深刻的歷史性變革正在發生。在新的歷史方位，面對社會管理的新問題，近三十年前頒布實施的《城市居委會組織法》顯然已經不能適應現今社區居委會發展的時代要求，僅有的二十三條條文，也已經跟不上社會治理的步伐，無法適應城鎮化的快速發展，豐富和完善《城市居委會組織法》符合時代要求，有利于保障人民民主權利，提高社區建設和管理水平。

二、《城市居委會組織法》在新時代實踐中存在的主要問題

（一）居民委員會與上級人民政府或者它的派出機關的關系問題

《城市居委會組織法》第二條明確規定了居民委員會“自我管理，自我教育，自我服務”的基層群眾性自治組織性質。并強調“不設區的市，市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市，市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作”。實踐中，由于自治邊界的模糊和“指導”、“協助”工作沒有界定標準，缺乏必要監督，導致居委會承接了大量政府延伸的工作，去“行政化”的呼聲從未間斷，但“行政化”傾向卻日趨嚴重。

（二）城市居委會的規模和人員配備問題。

《城市居委會組織法》第六條和第七條中分別提出居民委員會的設立范圍一般在一百戶至七百戶。居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。隨著城鎮化進程的加快，居民委員會管轄范圍和居民數量都在快速膨脹。據調查，吉林省吉林市高新區12個社區中，戶數超過3000戶的占比達到100%，個別社區居委會戶數超過6000戶。而這已成為大中城市的普遍現象。

（三）關于居民委員會成員的選舉問題。

《城市居委會組織法》第八條對居委會工作人員的資格、選舉方式、任期等都做了明確規定。目前大多數居民委員會采取的選舉方式都是居民代表選舉，由每個居民小組選舉代表參與投票。部分居委會采取直接選舉的方式，即由所有有選舉權利的居民自愿參與換屆投票。無論采取何種方式，主旨都是為了體現基層民主，反映大多數居民的意愿。在實際中，由于城市居委會規模的擴大，流動人口增加和居民參與意識的降低，將3000甚至6000余戶居民組織起來編制成組推選代表或者直接參與投票的方式顯然不便于操作，且難保證居民參與率。

三.從法律地位角度分析修訂《城市居委會組織法》的現實意義

2000年11月，辦公廳、國務院辦公廳轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，明確城市社區建設的定位，分解社區建設任務，加強組織和隊伍建設。確立社區居民自治原則，增加了“自我監督”內容，城市居委會治理結構向多元化邁進。

2010年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，結合當時實際情況，進一步完善基層群眾自治制度，總結了之前城市社區居民委員會建設的經驗成果，城市居委會建設被提高到了社會建設的重要位置。

2017年6月中共中央、國務院發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，為實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化提出了寶貴意見。

以上意見的出臺從各個層面對城市社區居委會建設指明了方向，也為《城市居委會組織法》的修訂提供了依據。作為城市居委會建設的一項基本法律，《城市居委會組織法》是基層民主和自治建設的根本保障，只有從法律層面上做出明文規定，才能使城市居委會處理問題“有法可依”。啟動對《城市居委會組織法》的修訂工作是新時代、新形勢下基層干部群眾的共同要求，也是未來城市居委會法治建設的基礎。

四、結語

《城市居委會組織法》的修訂與我國的政治、經濟發展關系重大，是涉及基層民主權利如何保障和實施的重要法律依據。在新的歷史階段，城市居委會結構面臨重大結構改革和調整，從我國國情和城市基層社會發展實際出發，為適應時代發展要求，建立符合國情的基層群眾自治制度，明確城市居委會發展格局和方向，有必要并加快修訂《城市居委會組織法》的進程。

參考文獻

[1]馬仲良.社區居民委員會建設[M].中國社會出版社，2012.3-35.

[2]李力，王永濤.城市社區居委會建設面臨的問題及對策研究[J].沈陽干部學刊，2011（1）.

（作者單位：中共德惠市委黨校）