淺析我國(guó)工商行政管理行政約談制度

摘 要：工商行政管理行政約談制度對(duì)行政管理工作全面發(fā)展、工商行政管理部門效能建設(shè)、工商行政執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。在行政約談推進(jìn)中，應(yīng)重視流程規(guī)范化，嚴(yán)格遵守前期準(zhǔn)備階段、行政約談實(shí)施階段以及行政約談反饋階段的實(shí)施流程。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；行政約談制度；意義；流程

一、我國(guó)工商行政管理行政約談制度意義

在我國(guó)，工商行政管理行政約談制度受到廣泛應(yīng)用，其落實(shí)效果直接影響到行政管理效率，并對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要意義。

首先，工商行政管理行政約談制度是我國(guó)工商行政管理工作實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的有力保障。工商行政管理部門主要承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的相關(guān)工作，其職能涉及市場(chǎng)主體登記注冊(cè)與監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)與廣告監(jiān)管等，職能范圍廣、責(zé)任大，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法方式為實(shí)踐所需，這就要求各級(jí)工商管理部門靈活變換工作方式，力求將新形勢(shì)下的人性化與民主化管理理念融入日常管理工作中，新形勢(shì)下提出新任務(wù)，并對(duì)工商管理工作提出了更高要求，而工商行政管理行政約談制度的推行，對(duì)我國(guó)工商行政管理工作的優(yōu)化具有一定的促進(jìn)作用，是我國(guó)工商行政管理工作實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的有力保障。

其次，工商行政管理行政約談制度能夠推進(jìn)我國(guó)工商行政管理部門效能建設(shè)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，而工商法的完善進(jìn)度難以跟上新形勢(shì)發(fā)展的需要，部分法律法規(guī)已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，而隨著人性化、民主化管理理念主導(dǎo)的柔性管理方式的提出，我國(guó)工商行政管理部門效能建設(shè)的重要性日益凸顯。工商行政管理行政約談制度的推行，有利于行政監(jiān)督職能的發(fā)揮，主要是由于工商行政管理行政約談制度重視事前咨詢、批評(píng)引導(dǎo)與普法宣傳，使市場(chǎng)活動(dòng)中的各種違法行為大量減少，工商管理部門市場(chǎng)監(jiān)管難度降低，可以把更多的精力放置在一些重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)上面，監(jiān)管執(zhí)法效率顯著提升，推進(jìn)了我國(guó)工商行政管理部門效能建設(shè)。

最后，工商行政管理行政約談制度能夠推進(jìn)工商行政執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，政府治理開始傾向于公眾參與，民主化水平不斷提升，治理主體不斷豐富。傳統(tǒng)意義上的行政管理重在“管”，管理方式單一，難以滿足以人為本的人性化管理需求，當(dāng)下的行政管理重在“服務(wù)”，通過(guò)改變對(duì)行政管理工作屬性的認(rèn)知，不斷融入溝通協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等柔性管理方式，行政約談制度是我國(guó)行政管理部門對(duì)執(zhí)法模式創(chuàng)新的積極探索，其推行使得過(guò)去間斷性的監(jiān)管特征不斷淡化，取而代之的是無(wú)縫隙的服務(wù)特征，逐步建立起了一個(gè)全程監(jiān)管的服務(wù)鏈狀執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的共同參與、共同治理，加快了我國(guó)行政管理民主化步伐，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、我國(guó)工商行政管理行政約談流程分析

主要包括前期準(zhǔn)備階段、行政約談實(shí)施階段以及行政約談反饋階段。

一是前期準(zhǔn)備階段，主要由四部分組成，分別是行政約談評(píng)估、報(bào)批、告知與會(huì)務(wù)準(zhǔn)備。行政約談評(píng)估環(huán)節(jié)，需要完成對(duì)監(jiān)管工作或者是行政相對(duì)人的相關(guān)資料的匯總分析，并根據(jù)分析結(jié)果確定行政約談對(duì)象，同時(shí)明確行政約談要解決的實(shí)際問(wèn)題；行政約談報(bào)批環(huán)節(jié)，需要完成行政約談評(píng)估情況的上報(bào)與審批工作，以確定行政約談是否繼續(xù)進(jìn)行；行政約談告知環(huán)節(jié)，需要完成對(duì)行政約談對(duì)象的告知工作，包括約談時(shí)間、地點(diǎn)、參與人等基本信息，同時(shí)征求約談對(duì)象對(duì)于此次行政約談安排的意見(jiàn)；行政約談會(huì)務(wù)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，需要完成對(duì)此次行政約談順利進(jìn)行的保障工作，通過(guò)綜合分析各種潛在的、可能發(fā)生的突發(fā)事件，有的放矢制定應(yīng)急策略。

二是行政約談實(shí)施階段，即行政約談的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行過(guò)程。首先是約談雙方身份信息確認(rèn)與核實(shí)，雙方通過(guò)自我介紹、出示證件等方式證明身份；其次是此次行政約談的主體階段，即面對(duì)面的交流過(guò)程，工商管理部門通報(bào)評(píng)估結(jié)果，宣傳法律法規(guī)，約談對(duì)象對(duì)評(píng)估中存在的一些問(wèn)題給出說(shuō)明，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，約談過(guò)程中可采取溝通協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)或者是警示告誡等形式，達(dá)到約談目的；最后是約談結(jié)束階段，根據(jù)約談對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果中存在問(wèn)題的說(shuō)明，行政管理人員應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，客觀進(jìn)行記錄，并讓約談對(duì)象核對(duì)記錄內(nèi)容，確認(rèn)無(wú)誤后簽字。

三是行政約談反饋階段，以使行政約談落實(shí)效果。工商行政管理部門根據(jù)約談實(shí)際情況，有針對(duì)性對(duì)約談對(duì)象提出改進(jìn)意見(jiàn)，并通過(guò)文件形式加強(qiáng)行政約談處理的權(quán)威性；約談對(duì)象收到改進(jìn)意見(jiàn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作的改進(jìn)，并在整改期限內(nèi)將整改措施、落實(shí)效果反饋給行政管理部門；行政管理部門收到約談對(duì)象的落實(shí)反饋后，及時(shí)進(jìn)行回訪，確定反饋文件中所述情況的真實(shí)性。

三、總結(jié)

以人為本的人性化、民主化管理理念為新形勢(shì)下社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工商行政管理工作要想實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新常態(tài)，提升管理效率，首先要在思想上樹立服務(wù)意識(shí)，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)、法制宣傳等柔性管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)工商行政管理行政約談制度建設(shè)，并通過(guò)規(guī)范化行政約談流程，樹立工商行政管理部門的社會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)

[1] 高春鳳.行政約談制度研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2017.

[2] 陳乾.我國(guó)行政約談制度法治化路徑探索[D].上海：華東政法大學(xué)，2016.

作者簡(jiǎn)介

侯勇威（1964-5）男，回，湖北武漢人，武漢大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)園林中心科員，本科學(xué)歷，研究方向：管理。

（作者單位：武漢大學(xué) 后勤服務(wù)集團(tuán)園林中心）