鄉鎮文化治理的實踐模式探索

摘 要：基層是社會的細胞和基礎，基層治理方式是國家政權建設的重要組成部分。在當前經濟新常態時期，加強文化治理，有利于提升鄉鎮社會綜合治理水平。但是隨著改革開放的不斷涌現，給鄉鎮文化治理帶來了困惑。所以探索鄉鎮文化治理的模式，以便有利于新型城鎮的文化建設需要。

關鍵詞：鄉鎮；文化治理；模式；探索

一、鄉鎮文化治理的現實基礎

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。可見基層的治理關系到天下的安危。基層治理是整個國家治理體系的重點和基礎，是基層社會保持充滿活力的最根本保障。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”。[1]城鄉統籌發展，推進基層治理，有利于維護社會的改革、發展和穩定，有利于國家治理體系的現代化建設，有利于全面建成小康社會目標的實現。

隨著國家“五位一體”戰略的總布局的展開，中國經濟已經進入“新常態”時期。經濟新常態對國家治理體系和治理能力建設提出新要求，也給鄉鎮治理帶來很多新的變化和要求。因此，加強鄉鎮文化治理，提升鄉鎮社會綜合治理水平，是對經濟新常態發展的有利回應。

當前的新型城鎮化建設，體現了多重制度的變遷，為城鎮的發展提供了制度方面的保障，也為鄉鎮文化治理創造了條件。通過文化治理，有助于農業轉移人口對文化需求的表達，有助于廣大人民享受城鎮公共文化服務，以便政府加強對他們進行文化領導和管理，彌補因為市場經濟無法有效配置社會資源的不足。

二、鄉鎮文化治理面臨的困境

新中國成立后非常注重文化的建設與治理，但在改革開放后，以經濟建設為中心的思想方針指導下，文化建設又處于經濟建設的從屬地位，從前愚昧落后和封建迷信的相關活動不斷復生，也給鄉鎮文化治理帶來了困惑。在部分鄉鎮，隨著人口的不斷流動，一些不健康的表演公開上演，呈現出向感官化和低俗化方向發展的趨勢。這也許是國家再次大規模進行鄉鎮文化治理的理由之一。

當前政府推動的“農家書屋”、“送圖書、送電影、送文藝”下鄉等活動[2]，其結果是或者群眾反響冷淡，或者淪為一種表面形式。鄉鎮干部在工作計劃中增加公共文化服務，主要是應付上級政府的政績考核，因為考核的結果直接關系到他們的切身利益，而不是基于群眾的文化需求和愿望。這些都是當前鄉鎮文化治理中存在的嚴重弊端。鄉鎮文化治理主要是鄉鎮干部的一項“政治任務”，而他們內心深處并不非常認同。

作為鄉鎮文化重要主體的農民，他們無法發出應有的文化意愿和聲音。農民在國家的文化治理中處于缺位狀態，但在建設廟宇中捐資和集資非常熱情，形成了強烈的反差，這就需要在鄉鎮文化場域中對干群關系進行分析，加強文化治理。

三、鄉鎮文化治理的實踐模式探索

當前的新型城鎮化建設，是文化治理融入城鎮化的具體形式。推進鄉鎮文化治理，有利于促進相關制度的改革、產業的發展和社會的共治，有利于新型城鎮化的文化建設需要。

1、文化治理的政治模式

當前的城鎮化建設和發展，為文化治理在制度領域的改革提供了廣闊空間。優化制度設計，需要在制度改革中注重文化治理問題。其一，農業轉移人口產生“文化迷茫”，需要形成城鎮和農村村委會組織、城鎮和農村社區結對共建，從而探索出“人離土，心系鄉”城鄉一體化的文化協同發展機制。其二，戶籍制度需要全面改革，率先建立城鄉“文化資源”平等共享的機制，面向全社會開放公共文化資源，如公共文化設施和歷史文化景點等。其三，健全民工集中地的基層黨組織，發揮工會的職能，對民工開展文化素質的提升教育，提供必要的資金，支持民工適度的高雅文化消費需求。其四，鼓勵有文化的農村青年在文化領域進行創新創業，支持他們把文化優勢轉化為經濟優勢的創新創業。

2、文化治理的經濟模式

產業的集聚和發展，是城鎮化的基本特征。在城鎮化的過程中，充分發揮市場的決定作用，進行資源配置，促進文化產業形成可持續發展的文化經濟。并結合城鎮文化價值觀的基本要求，生產和提供多種多樣的文化產品，促進文化企業的生產模式現代化，提高文化產品的研發創新能力和產品的生產技術水平，以增強文化產品的競爭力。探索將金融資本和社會資本與文化資源的結合，投入旅游業、文化創意產業等，創造文化企業品牌，促進文化企業可持續發展。政府部門應該促進城鎮化與文化企業產業的協同發展。此外，鼓勵運用城市發展中的PPP模式，把社會資本投入到公文化服務“基礎設施建設”，培育和發展兼顧社會效益、經濟增長與文化發展的“文化友好型”產業[3]。

3、文化治理的社會模式

文化治理應該依托社會共治，促進文化與社會和諧發展。其中，城鎮社會組織、社區和居民應該發揮主要作用。首先，把社會組織和城鎮社區的工作扎根于城鎮社會，需要關注和應對各階層的文化意愿。把城鎮居民的社會心理與文化需求向政府反映，制定出兼顧各方利益的有關文化政策。針對低收入居民開展必要的定點文化服務，讓他們的文化生活豐富起來，滿足他們個人的文化需求。其次，在城鎮居民中應該開展增強文化治理參與意識的活動，讓他們合法表達自己的文化需求，利用“公共文化服務資源”的平臺，滿足居民個人文化素質提升的需求，使他們的個人心理調適能力得到提升和發展。

總之，在鄉鎮文化治理中，應該發揮政府的積極主動作用，促進不同階層的居民享受均等化的公共文化服務。同時，雇傭民工的企業和單位應該主動維護民工合法收入的權利，堅決杜絕拖欠工資等現象，保障民工物質和文化生活水平穩步提升。此外，發揮好企業的社會功能，積極主動參與城鎮社區的文化活動和公益文化服務事業，增強為社會提供公共文化產品的能力。

基金項目：本文受西南大學中央高校基本科研業務費項目《鄉鎮文化治理法治化研究》（項目編號：SWU1709522）專項資金資助。

參考文獻

[1] 蔣家勝.城鄉基層治理法治化的困境與路徑[J].政府與法治，2016，4

[2] 陳楚潔、袁夢倩.文化傳播與農村文化治理：問題與路經[J].中國農村觀察，2011，3

[3] 石冉、張學昌.新型城鎮化的文化治理：維度、框架與路徑[J].農村經濟，2015年第11期

（作者單位：西南大學政治與公共管理學院）