新時代我國城市治理的新任務和新方略

[摘要] 城市治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。新時代，加強對城市治理新體制、新任務和新方略的研究，顯得尤為重要和迫切。

[關鍵詞] 城市治理； 新形勢； 新體制； 新任務； 新方略

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）01-0049-02

新時代中國特色社會主義思想明確全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。城市治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前，加強對新時代歷史方位下城市治理面臨的新形勢以及城市治理新體制、新任務和新方略的研究，顯得尤為重要而迫切。

城市治理新形勢和新任務

我國的城鎮化水平已經進入中后期。這一時期人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在城市中主要體現在三個方面：一是城市基礎設施、城市公共服務和城市管理水平發展不充分，不能適應城市快速發展的需要，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重；二是城市社會建設不平衡不充分，大量流動人口涌入城市，城市社會結構不均衡，社會問題和社會矛盾較多，容易觸發突發性和群體性事件；三是城市人口和經濟發展與資源環境保護不平衡，城市發展的資源環境約束日趨緊張，亟須轉變城市發展方式。

黨領導社會治理的根本目的是帶領人民創造美好生活。要實現這一目的，城市治理應當堅持問題導向，著力解決城市病等突出問題，增強城市綜合承載能力，為建設社會主義強國提供支撐。

一是優化空間治理。發揮城市規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用。加強空間開發管制，科學劃定城市開發邊界。堅持多規融合和多規合一的原則，制定完善的空間規劃，形成合理的生產、生活和生態空間結構。

二是治理交通擁堵。解決交通擁堵問題，要做好城市規劃，抓好源頭治理，在規劃上統籌各類空間布局。要做好城市空間布局的頂層設計，統籌好城市交通與居住、產業、生態以及配套功能設施等空間布局，優先發展公共交通。

三是實現住有所居。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”這就要求深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。

四是改善環境質量。按照黨的十九大要求，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。爭取城區污水基本實現全處理，生活垃圾基本實現無害化處理，全面消除黑臭水體。

五是加強公共服務設施建設。按照適度超前、綠色環保、城鄉一體的原則合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。加強城市地下綜合管廊、海綿城市等基礎設施建設，增強城市綜合承載能力。

六是保障城市安全。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅持政府主導與社會參與相結合，加強公共安全各領域和重大活動城市安全風險管理，深化平安城市建設。

七是改革和完善政府自身的城市管理體制。深入推進城市執法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序。進一步完善城市管理法律法規和標準體系，健全保障機制，形成現代城市治理體系。

城市治理新體制和新方略

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求，也是城市治理新體制的內在要求。

黨的十九大報告指出：“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”這就需要發揮街道、社區等基層黨組織的戰斗堡壘作用，為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展提供支撐。創新政府治理，通過簡政放權，盡可能把資源、服務、管理放到基層。改進公共服務提供的方式，采用政府與社會資本合作模式，提高服務質量和效益。科學立法、嚴格執法、公正司法，提高社會治理法治保障。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求，也是城市治理新體制的內在要求。

治理城市病，實現城市治理體系和治理能力現代化，為建設社會主義現代化國家提供支撐是一項重大挑戰。新時代城市治理的新方略可以從以下幾個方面考慮：一是遵循城市發展規律。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，著力創新城市管理服務和城市治理方式。二是以人民為中心治理城市。堅持以人民為中心的發展思想，提倡“百姓城管”。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種城市管理頑疾。三是創新城市治理方式。一要引入市場機制，發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。二要加強精細化管理。建立健全市、區、街道、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。三要加強社區社會組織建設，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。四要推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。五要加強德治，提高市民文明水平。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養和社會風尚，提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。

[參考文獻]

[1] 江小群、朱宇玉.新時期城市規劃建設管理[M].北京：中國城市出版社，2016.

（作者簡介：余池明，全國市長研修學院城市發展研究所所長）

責任編輯 / 高 斌