切實(shí)把北京城市總體規(guī)劃要求轉(zhuǎn)化為西城發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐

新版北京城市總體規(guī)劃是在習(xí)近平總書(shū)記親自指導(dǎo)下編制的，集中體現(xiàn)了黨中央在新時(shí)代對(duì)首都工作的新要求。北京市西城區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，深入踐行“紅墻意識(shí)”，從首都城市核心區(qū)實(shí)際出發(fā)，把實(shí)施總體規(guī)劃作為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng)，與深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神緊密結(jié)合起來(lái)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感全面推進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、全面履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，以科學(xué)舉措深入推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，全面提升城市品質(zhì)，更好地保障首都職能履行，更好地服務(wù)市民生活，更好地展現(xiàn)城市文化風(fēng)采，努力把總體規(guī)劃提出的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為西城發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持以首都城市戰(zhàn)略定位統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和管理

自覺(jué)從首都城市核心區(qū)特殊區(qū)位出發(fā)，始終把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為根本標(biāo)尺，始終把保障首都職能履行作為第一要求，切實(shí)統(tǒng)領(lǐng)、貫穿全區(qū)各項(xiàng)工作。

緊緊圍繞政治中心定位，不斷提升各方面保障能力和服務(wù)水平。始終把保障和服務(wù)政治中心職能履行作為首要任務(wù)。加強(qiáng)空間保障，深入精細(xì)推進(jìn)非首都功能疏解，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)空間管控工作，深入推進(jìn)核心區(qū)功能重組和優(yōu)化調(diào)整，努力為中央政務(wù)活動(dòng)預(yù)留充足空間。堅(jiān)持把確保政治中心絕對(duì)安全擺在規(guī)劃建設(shè)管理工作的首位，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)管控措施并形成長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升維護(hù)安全穩(wěn)定的能力和水平，堅(jiān)決為黨中央站好崗、放好哨。提高環(huán)境保障水平，高質(zhì)量完成和諧宜居示范區(qū)、長(zhǎng)安街沿線街巷等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升項(xiàng)目，不斷把綜合整治向縱深推進(jìn)，努力創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。

緊緊圍繞文化中心定位，不斷提升歷史文化名城保護(hù)水平和區(qū)域文化軟實(shí)力。堅(jiān)持把保護(hù)歷史文化作為實(shí)施總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)好“老城不能再拆了”的要求，堅(jiān)決保護(hù)好歷史文化“金名片”。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，努力建設(shè)公共文化服務(wù)示范區(qū)和先進(jìn)文化精神高地，不斷把文明城區(qū)建設(shè)推向深入。

緊緊圍繞國(guó)際交往中心定位，不斷提升國(guó)家外事活動(dòng)服務(wù)保障能力和區(qū)域開(kāi)放水平。全面提升區(qū)域服務(wù)國(guó)際交往能力，建立常態(tài)化的國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制，全力做好重要外事外交、重大會(huì)議和文化體育活動(dòng)的服務(wù)保障工作。科學(xué)配置區(qū)域空間資源，加強(qiáng)涉外功能建設(shè)，著力提升涉外服務(wù)水平，更好地服務(wù)和展現(xiàn)走向民族復(fù)興的大國(guó)首都形象。

緊緊圍繞科技創(chuàng)新中心定位，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和智能化管理水平。依托豐富的科技創(chuàng)新資源和良好的金融、服務(wù)支撐，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，注重新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)培育，推動(dòng)核心要素掌控型、品牌擴(kuò)展型發(fā)展，提升總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)新技術(shù)手段應(yīng)用，加快智慧城市建設(shè)，顯著提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施運(yùn)行、管理和服務(wù)的智能化、精細(xì)化水平，使區(qū)域成為展示新技術(shù)成果應(yīng)用的窗口。高度關(guān)注新技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革、就業(yè)、生產(chǎn)方式和市場(chǎng)運(yùn)行變化，以及人們交互交往方式、文化價(jià)值觀念、道德倫理準(zhǔn)則的變化，推進(jìn)治理方式創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

切實(shí)把握好新總規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵和重點(diǎn)

認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃建設(shè)總量和人口規(guī)模雙調(diào)控。堅(jiān)持把落實(shí)建設(shè)總量調(diào)控和人口總量調(diào)控作為實(shí)施關(guān)鍵，以最大力度落實(shí)到位。堅(jiān)決把建設(shè)總量管控住，堅(jiān)持減量發(fā)展、集約發(fā)展，實(shí)施增減掛鉤、多減少增的調(diào)控辦法，千方百計(jì)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，確保實(shí)現(xiàn)核心區(qū)建筑規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化全區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化建設(shè)總量的科學(xué)配置，把更多空間用于增加中央政務(wù)配套、公共服務(wù)供給和綠色生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)功能布局更加合理、人居環(huán)境更加宜居。切實(shí)把人口密度降下來(lái)，強(qiáng)化人口調(diào)控作為核心政策基準(zhǔn)的約束、引導(dǎo)作用，堅(jiān)持人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，促進(jìn)人口合理分布與有序流動(dòng)，確保人口調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

深入推進(jìn)功能優(yōu)化和布局優(yōu)化。持續(xù)抓好疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，為新總規(guī)落地的各項(xiàng)工作打頭、開(kāi)路。堅(jiān)持以“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)為總抓手，深入抓、長(zhǎng)期抓，不斷向縱深推進(jìn)；堅(jiān)定不移推動(dòng)非首都功能疏解，為優(yōu)化提升首都功能騰出更多空間。圍繞城市中軸線和長(zhǎng)安街兩軸格局、沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線，以及二環(huán)外4個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境和秩序治理，切實(shí)提高周邊地區(qū)業(yè)態(tài)和景觀水平。大力促進(jìn)功能布局合理配置，加強(qiáng)整體謀劃與分類施策，調(diào)整優(yōu)化西單、前門(mén)傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)，促進(jìn)高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和對(duì)口幫扶任務(wù)，發(fā)揮好核心區(qū)輻射帶動(dòng)作用。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)上持續(xù)下深功夫、細(xì)功夫，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位要求相一致、相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持優(yōu)化“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做強(qiáng)金融等高端服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善產(chǎn)業(yè)禁限目錄，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)。加大資源投向調(diào)控力度，立足精細(xì)管理、精準(zhǔn)使用，用好騰退空間資源和“騰籠換鳥(niǎo)”手段，加強(qiáng)優(yōu)化配置、優(yōu)中選優(yōu)，實(shí)現(xiàn)資源的更高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)持續(xù)提升。

不斷提升城市精細(xì)化管理水平。堅(jiān)持用精細(xì)化的城市管理來(lái)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)城市的好品質(zhì)、高品質(zhì)。深入把握“精”“細(xì)”“化”三字要求，以背街小巷整治提升為抓手，加強(qiáng)精治、共治、法治和體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施河長(zhǎng)制、“街巷長(zhǎng)制”，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套管理機(jī)制和措施。持續(xù)推進(jìn)城市管理的粒度、頻度、維度精細(xì)化，堅(jiān)持“條專塊統(tǒng)、管理前置”原則，做實(shí)城市管理網(wǎng)格，提高城市“智慧運(yùn)行”水平，構(gòu)筑動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、有效運(yùn)行的城市常態(tài)運(yùn)行保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)免疫系統(tǒng)，推動(dòng)城市管理水平不斷邁上新臺(tái)階。

切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與老城復(fù)興。堅(jiān)持把老城保護(hù)與復(fù)興擺在落實(shí)新總規(guī)的重中之重。加強(qiáng)整體保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有各類歷史文化遺存都堅(jiān)持把“?！钡姆桨缸鳛閮?yōu)先考慮，認(rèn)真執(zhí)行中軸線申遺綜合整治保護(hù)規(guī)劃綱要實(shí)施計(jì)劃，鞏固拓展多層次保護(hù)格局。堅(jiān)持把有序?qū)嵤├铣钦w保護(hù)和復(fù)興作為重大任務(wù)，嚴(yán)格遵循該修則修、該用則用、該建則建的原則，堅(jiān)持精雕細(xì)琢、用心打磨，切實(shí)把老城風(fēng)韻展現(xiàn)出來(lái)。

顯著增進(jìn)民生福祉和改善人居環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心，細(xì)致體察群眾需求，注重把百姓的表情包作為工作的晴雨表，認(rèn)真解讀、精準(zhǔn)把握、細(xì)致工作。堅(jiān)持從街頭巷尾看民生，針對(duì)關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，提升硬件設(shè)施和優(yōu)化軟件服務(wù)相結(jié)合，精準(zhǔn)“靶向治療”，不斷提高民生保障和公共服務(wù)水平，用心用情用力辦好群眾家門(mén)口的事，讓群眾生活更便利、居住更舒心。

積極推進(jìn)規(guī)劃管理方式和工具創(chuàng)新

緊抓規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以科學(xué)務(wù)實(shí)精神推進(jìn)規(guī)劃管理方式和管理工具創(chuàng)新，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

全面推行城市設(shè)計(jì)?？茖W(xué)確定設(shè)計(jì)單元，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平制定好街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，編制好城市天際線、建筑高度、色彩、公共空間、城市家具、景觀小品、牌匾標(biāo)識(shí)、色線指引系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)與控制性詳規(guī)一體編制、一體實(shí)施，為城市建設(shè)提供更細(xì)致更明確更科學(xué)的指導(dǎo)。建立風(fēng)貌設(shè)計(jì)審查機(jī)制，細(xì)致體察人們對(duì)城市美的要求，加強(qiáng)重大公共項(xiàng)目、重大商業(yè)項(xiàng)目風(fēng)貌審查，加強(qiáng)第五立面、建筑風(fēng)格基調(diào)與多樣化的管控，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)周邊銜接區(qū)域的風(fēng)貌管理與控制，把首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色充分體現(xiàn)出來(lái)。

縱深推進(jìn)街區(qū)整理。強(qiáng)化診斷分析、細(xì)化單元?jiǎng)澐帧⒓訌?qiáng)街區(qū)設(shè)計(jì)，從業(yè)態(tài)調(diào)整、功能優(yōu)化入手，扎實(shí)推進(jìn)街區(qū)空間優(yōu)化、設(shè)施合理配置、風(fēng)貌特色塑造、秩序長(zhǎng)效管控，促進(jìn)城市生態(tài)重構(gòu)和復(fù)興。堅(jiān)持以街區(qū)為單元系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施，精心實(shí)施好鼓樓西大街、阜內(nèi)大街、什剎海等試點(diǎn)片區(qū)，注重銜接配套，注重提升與整治的緊密協(xié)調(diào)，注重與群眾的溝通互動(dòng)，不斷擴(kuò)大提升社會(huì)效果。

實(shí)行城市資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)資源掌控，管好房產(chǎn)、空間等城市資產(chǎn)和歷史文化無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目、工程要算好時(shí)間賬、經(jīng)濟(jì)賬、效益賬，做好政策前期研究和支撐條件平衡。總結(jié)用好北京坊、什剎海、金融街、白塔寺等項(xiàng)目探索經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化資源精細(xì)管理和投向精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化功能、業(yè)態(tài)，積極引領(lǐng)各類資源要素科學(xué)配置，帶動(dòng)城市整體價(jià)值提升。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理。依托全區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，制定要素目錄和分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則，構(gòu)建從起點(diǎn)到終點(diǎn)可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范。有序推進(jìn)各類工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制，逐步建立覆蓋全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。結(jié)合全區(qū)績(jī)效考評(píng)體系，建立以規(guī)劃實(shí)施為內(nèi)容、以工作成效為標(biāo)尺、以考核獎(jiǎng)懲為手段的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作體系。

積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段。用好物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，逐步整合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建資源共享、反應(yīng)迅速、功能完善、敏捷精準(zhǔn)的社會(huì)管理公共信息平臺(tái)。積極推廣應(yīng)用建筑信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期可視化集成管理。充分運(yùn)用傳感元件、精確測(cè)控等技術(shù)手段，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保常態(tài)管理扎實(shí)可靠、應(yīng)急管理科學(xué)有效。

推進(jìn)治理機(jī)制和政策創(chuàng)新。積極加強(qiáng)“門(mén)前三包”、共享單車(chē)規(guī)范管理等治理措施，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)尚轉(zhuǎn)變和人群行為轉(zhuǎn)變。著力重塑社會(huì)治理基礎(chǔ)，持之以恒做好構(gòu)建誠(chéng)信體系和公共責(zé)任體系，培育社會(huì)組織、提升公民素養(yǎng)、引導(dǎo)城市文化精神和家園意識(shí)。探索實(shí)行治理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有效搭建社區(qū)共治平臺(tái)，以“西城大媽”品牌效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)參與，更好地激發(fā)社會(huì)組織活力和公眾參與熱情。

（作者：盧映川，中共北京市西城區(qū)委書(shū)記 ）

責(zé)任編輯 / 高 斌