以習近平首都建設思想為指導推進北京城市副中心建設

[摘要] 北京城市副中心建設是習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地的生動實踐，規(guī)劃和建設北京城市副中心是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平首都建設思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要以習近平首都建設思想為指導，推進北京城市副中心建設邁上新臺階。

[關鍵詞] 城市副中心； 新時代中國特色社會主義思想； 習近平首都建設思想

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）01-0025-05

2018年，北京城市副中心行政辦公區(qū)將迎來首批政府機關入駐，標志著北京城市副中心建設和發(fā)展步入一個新的階段。北京城市副中心從決策立項到規(guī)劃建設加緊推進，輪廓初具規(guī)模，一個嶄新的城市副中心屹立于京東大地，開創(chuàng)了偉大社會主義祖國首都建設和發(fā)展的新篇章。

北京城市副中心是習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地的生動實踐

（一）規(guī)劃和建設北京城市副中心是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下作出的重大戰(zhàn)略決策。

城市副中心是相對于城市中心具有一定獨立性、城市功能比較完善的區(qū)域。在結(jié)構功能上，城市副中心能有效優(yōu)化城市空間布局，疏解中心城區(qū)過于集中的功能、人口和產(chǎn)業(yè)，緩解“城市病”，提升城市綜合承載力。一般認為，城市副中心是發(fā)達國家大城市普遍采用的模式 。1北京城市副中心位于通州區(qū)，地處長安街延長線東端，與天津、河北接壤。副中心規(guī)劃總用地面積約155平方公里，其中行政辦公區(qū)占地6平方公里，預計建設規(guī)模380萬平方米。建設北京城市副中心是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下作出的重大探索和實踐創(chuàng)新，是首都在推進中國特色社會主義偉大實踐中逐步形成的。

2012年，北京市第十一次黨代會提出要“進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心”，初步明確了通州作為北京城市副中心的定位。2015年中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出有序疏解北京非首都功能，要“加快規(guī)劃建設北京市行政副中心，有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務功能向市行政副中心和其他區(qū)縣疏解”，將北京城市副中心建設納入京津冀協(xié)同發(fā)展的總體部署，進一步提升了北京城市副中心的戰(zhàn)略地位。2016年5月，習近平總書記主持中共中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作，提出堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神進行北京城市副中心的規(guī)劃設計建設，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。由此，北京城市副中心建設正式上升為國家戰(zhàn)略。2017年6月，北京市第十二次黨代會對建設北京城市副中心進行了系統(tǒng)謀劃和具體部署，強調(diào)建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，形成配套完善的城市綜合功能，北京城市副中心在首都發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用全面確立。

（二）習近平首都建設思想是指導北京城市副中心建設和發(fā)展的根本遵循。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國的發(fā)展大勢，順應實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進一系列重大工作，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)新局面。北京作為首都城市，新形勢下既面臨重大發(fā)展機遇，又遇到了一系列挑戰(zhàn)。“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”成為新時期北京迫切需要回答和解決的重大時代課題，關系首都發(fā)展的方向和全局。

習近平總書記十分關心首都的建設和發(fā)展，兩次親臨北京視察，就首都經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和城市建設管理實際情況發(fā)表了一系列重要講話。這些重要講話運用馬克思主義立場觀點方法，深刻地回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這個重大時代課題。2014年2月，習近平總書記視察北京，明確了首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的功能定位和建設國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標，為建設一個什么樣的首都提供了基本指導。習近平總書記強調(diào)指出，要著力提升首都核心功能，有效疏解非首都功能；要對接京津冀協(xié)同發(fā)展、落實城市副中心建設，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合。習近平總書記進一步將建設北京城市副中心作為“推進京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解北京非首都功能的重要一環(huán)”，將建設高水平城市副中心與編制城市總體規(guī)劃、有序疏解非首都功能等共同確立為新時期首都建設的戰(zhàn)略路徑。

習近平總書記關于北京工作的系列重要講話和指示形成了習近平首都建設重要思想。習近平總書記首都建設思想內(nèi)容十分豐富，廣泛涉及北京經(jīng)濟、政治、社會、文化、教育、科技、城市副中心、城市建設與管理、歷史名城和文物保護、冬奧會、新機場等許多重大問題，既有高屋建瓴的頂層設計和宏觀指導，又有針對具體問題的指示要求。

為首都城市發(fā)展和北京城市副中心建設奠定了總基調(diào)，是首都城市建設的根本遵循。

（三）建設城市副中心是首都統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵步驟。

建設北京城市副中心對于首都可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是關系首都發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國特色社會主義這個主題，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。首都發(fā)展也以此為基本綱領。建設城市副中心是首都統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵步驟，是關系首都發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略和開啟首都現(xiàn)代化建設新局面的重要引擎。作為推動首都可持續(xù)發(fā)展的重大探索，城市副中心在首都建設中具有舉足輕重的地位和作用，是踐行中國特色社會主義的重要實踐。

建設城市副中心是優(yōu)化首都城市空間布局、完善首都城市體系的重要舉措。城市副中心是首都城市改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式的重要著力點和構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”空間結(jié)構的主要功能節(jié)點。建設高水平城市副中心為優(yōu)化首都城市空間布局、提升資源空間配置效率、優(yōu)化發(fā)展效益夯實了根基。城市副中心將行政辦公與其他城市職能有機結(jié)合起來，高起點、高標準、高水平推進各項建設，力爭創(chuàng)造出比中心城區(qū)更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，在建設國際一流和諧宜居之都過程中發(fā)揮示范引領作用，有效承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移與集聚首都功能，打造對中心城區(qū)的反磁力中心。城市副中心堅持走新型城鎮(zhèn)化道路、建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，將有助于帶動完善首都城市體系、形成相得益彰的城市空間形態(tài)。

高水平規(guī)劃和建設北京城市副中心是國際一流和諧宜居之都建設的重要路徑

（一）建設城市副中心是優(yōu)化提升首都功能、深入落實首都城市戰(zhàn)略定位的必然選擇。

建設北京城市副中心出發(fā)點是疏解非首都功能，目標是落實好首都城市戰(zhàn)略定位、履行好“四個服務”職責。建設北京城市副中心不但帶動非首都功能疏解，而且也將示范承接功能聚集，打造和諧宜居之都示范區(qū)，促進北京服務保障能力更加完善、人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)、城市布局更加有效。從而深入推進首都功能優(yōu)化提升，推動北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位的深入落實。

習近平總書記高度重視城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著的重要引領作用。針對副中心規(guī)劃，他著重強調(diào)“不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力”。副中心堅決落實習近平總書記要求，目前已完成副中心行政辦公區(qū)的6平方公里范圍的規(guī)劃設計，副中心總體設計和6個重點地區(qū)詳細設計也在加緊推進中；副中心建設中注意把握好自身定位，緊緊圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游等主要功能，積極承接和帶動中心城區(qū)非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加快公共服務體系建設；大力推進副中心產(chǎn)業(yè)結(jié)構深度調(diào)整，構建符合副中心功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)體系；加強副中心生態(tài)環(huán)境建設，在功能節(jié)點建設、道路體系建設、水系園林治理等方面積極推進，依托水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)建設共享組團；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力提升城鎮(zhèn)化水平；副中心和北三縣實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）建設城市副中心是提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。

建設北京城市副中心與有序疏解北京非首都功能、提高首都城市發(fā)展水平、治理“大城市病”、提高民生保障和服務水平等相輔相成，共同構建了首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。建設城市副中心又是疏解非首都功能、治理“大城市病”等戰(zhàn)略實施的重要舉措。一方面，建設城市副中心為應對“大城市病”等制約首都可持續(xù)發(fā)展的一系列現(xiàn)實問題提供了有效解決方案；另一方面，實施精細化城市管理，在副中心實現(xiàn)沒有“城市病”的目標與要求，為首都科學建設與管理提供了具體示范和實踐經(jīng)驗。同時，城市副中心將在功能定位和分工基礎上承擔高端經(jīng)濟功能，發(fā)展服務經(jīng)濟，向高精尖經(jīng)濟結(jié)構進行轉(zhuǎn)型升級。副中心與中心城區(qū)分工合作、優(yōu)勢互補，對首都經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有十分重要的帶動提升作用。

（三）建設城市副中心是打造北京“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間結(jié)構的關鍵支撐。

建設北京城市副中心是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域戰(zhàn)略性新興增長極的關鍵環(huán)節(jié)。建設北京城市副中心與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都是圍繞著落實首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能而提出的。黨中央始終從京津冀協(xié)同發(fā)展的高度規(guī)劃設計北京城市副中心。2017年4月，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心共同形成北京新的“兩翼”。北京城市副中心與雄安新區(qū)作為北京新的“兩翼”，其功能定位、承擔任務等方面略有區(qū)分，但二者相輔相成，相互促進，共同促進京津冀協(xié)同發(fā)展。建設北京城市副中心與雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，將從“千年大計、國家大事”的高度實現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌推進、分工合作，以拓展區(qū)域發(fā)展新空間和疏解北京非首都功能。因此，建設北京城市副中心對推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用和意義更加突出。由中心城區(qū)主導、副中心和雄安新區(qū)為“兩翼”，構成了引領京津冀實現(xiàn)更深、更高層次協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。在“兩翼”的支撐下，這個戰(zhàn)略引擎將更加有效發(fā)揮作用，推動產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、公共服務等各領域協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新的突破，促進形成區(qū)域新的科學發(fā)展軸帶。同時，基于區(qū)位條件和功能定位，北京城市副中心將成為京津冀交界地區(qū)的重要增長極。一方面，通過探索體制機制創(chuàng)新、治理模式和協(xié)同發(fā)展模式創(chuàng)新，將為京、津、冀跨行政區(qū)協(xié)同提供創(chuàng)新示范和經(jīng)驗借鑒。另一方面，輻射帶動京津冀交界地區(qū)互補融合并形成新的發(fā)展帶，促進區(qū)域格局更加均衡。建設北京城市副中心將有助于京津冀形成多中心、網(wǎng)絡化的空間結(jié)構，實現(xiàn)更加緊密的區(qū)域聯(lián)動和更加高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展效果。

以習近平首都建設思想為指導推進北京城市副中心建設邁上新臺階

（一） 堅決貫徹習近平總書記對副中心“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”總要求。

在建設城市副中心這一首都發(fā)展的偉大工程中，要以黨的十九大精神為指引，堅決貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是首都建設思想，落實習近平總書記對副中心建設的總要求。要適應我國社會主要矛盾新變化，著力解決副中心建設和發(fā)展中不平衡不充分的問題，在城市副中心建設和實踐創(chuàng)新取得階段性重要成效的基礎上，推進副中心邁上新臺階，推進副中心向更高水平、更高標準邁進。同時，城市副中心這一偉大工程又成為推動理論創(chuàng)新的強大動力。我們要善于總結(jié)超大城市結(jié)構優(yōu)化、建設管理的經(jīng)驗，歸納、探索超大城市發(fā)展治理的規(guī)律，推進城市可持續(xù)發(fā)展的理論創(chuàng)新，用理論創(chuàng)新的成果引領首都發(fā)展和副中心建設，持續(xù)推進副中心制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及其他方面的創(chuàng)新，力爭到2020年副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎設施框架基本形成，主要功能節(jié)點初具規(guī)模；到2035年初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

（二） 統(tǒng)籌副中心空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)結(jié)構，形成副中心均衡發(fā)展新格局。

首都城市發(fā)展和城市副中心建設要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確把握社會主義初級階段城市發(fā)展的特點，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好解決副中心城市發(fā)展中的各種問題，更好實現(xiàn)首都和副中心中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

一是要深入貫徹新發(fā)展理念，更好實現(xiàn)副中心全面發(fā)展。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享統(tǒng)領副中心各項工作，把創(chuàng)新發(fā)展作為引領副中心建設的第一動力，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為副中心建設的內(nèi)在要求，把綠色發(fā)展作為副中心建設的條件保障，把開放發(fā)展作為副中心建設的根本依托，把共享發(fā)展作為副中心建設的重要目標，不斷推進副中心實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

二是要實現(xiàn)北京城市副中心的功能定位，努力使未來副中心成為沒有“城市病”的城區(qū)。要繼續(xù)推動在北京城市副中心承接中心城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和集聚，形成中心城區(qū)與副中心合理分工的高端產(chǎn)業(yè)布局，構建與城市副中心定位相匹配的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動副中心社會、文化、生態(tài)等各方面目標的順利實現(xiàn)。

三是要統(tǒng)籌處理好副中心城市空間、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模、城鄉(xiāng)關系等各種結(jié)構性矛盾和問題。在副中心空間和規(guī)模方面，要落實好新版城市總體規(guī)劃中對155平方公里的控制性規(guī)劃要求，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構；在副中心人口規(guī)模方面，要實現(xiàn)總規(guī)中提出的“2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標為100萬人左右；到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標為130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標為60～80萬人”的目標；在城鄉(xiāng)關系建設方面，要努力形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展新格局。

（三） 統(tǒng)籌副中心生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

習近平總書記多次強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨的十九大報告也指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”北京城市副中心地理位置得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，《北京城市總體規(guī)劃》（2016—2035）將副中心生態(tài)建設目標定位為“建設水城共融的生態(tài)城市、建設藍綠交織的森林城市、建設古今同輝的人文城市”。為此，我們必須統(tǒng)籌副中心生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)副中心經(jīng)濟建設、民生改善和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要將生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，努力構建“產(chǎn)城融合、藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊”的生態(tài)宜居之城。要加強對副中心生態(tài)環(huán)境和水系的治理，涵養(yǎng)城市水源，保護副中心域內(nèi)重點河流水系，打造城市親水景觀。

二是要深入挖掘、保護和傳承以大運河為重點的歷史文化資源，將歷史文脈肌理植入現(xiàn)代城市功能，將副中心建成古今同輝的人文城市。大運河流域文化底蘊深厚、歷史遺存眾多，是北京三大文化帶之一。2016年路縣故城遺址成功發(fā)掘找到了副中心的“根和魂”1 ，證實了副中心深厚的文化底蘊和綿長的歷史文脈。

三是要建設一批精品力作，提升副中心的城市魅力。要加強對副中心城市街區(qū)和城市景觀的設計，建設一批代表副中心城市形象精品力作，彰顯副中心的城市魅力。

（四） 堅持以人民為中心的理念，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

習近平總書記始終強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾，要把群眾利益放在第一位。談到北京城市建設時，他強調(diào)“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來衡量”，要“以北京市民最關心的問題為導向”，要“不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感”。因此，在首都城市建設和副中心建設中，我們要始終堅持以人民為中心的理念，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設，促進工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷；完善教育體系，提高社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；優(yōu)化宜居環(huán)境，豐富群眾的精神文化生活，為人民群眾能夠過上更美好的生活創(chuàng)造條件、打下堅實的基礎。

[參考文獻]

[1]劉偉、婁淑霞.北京城市副中心的形成定位及戰(zhàn)略要求分析[J].華北科技學院學報，2016（6）.

[2]孫勐.留住北京城市副中心的“根和魂”[N].中國文物報，2017-09-08.

責任編輯 / 杜梅萍