推進京津冀教育協同發展的戰略謀劃和系統實施

立足實踐調研和相關研究成果，深入分析近四年來京津冀教育協同發展的主要進展、存在的主要問題及應對策略，對于進一步在京津冀協同發展大局中找準教育的定位，深化京津冀教育協同發展具有重要意義。

京津冀教育協同發展的主要進展

2014年2月以來，圍繞落實京津冀協同發展國家重大戰略，京津冀三地教育系統積極行動，在推進京津冀教育協同發展方面取得積極進展。

一是推進教育協同發展的意識不斷增強。三地堅持以習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神為根本遵循，提高政治站位，拓寬發展思路，在京津冀協同發展大局中把握本地區教育發展的定位和改革發展方向。三地成立了促進京津冀教育協同發展的專門機構并建立了常態化聯絡溝通機制，教育行政部門、科研教研部門、各級各類學校之間的交流日益頻繁，商簽協議、推動合作成為區域教育改革發展的特征之一。

二是非首都功能疏解工作取得積極進展。近四年來，北京市積極主動作為，制定并嚴格實施《新增產業的禁止和限制目錄》，嚴格控制高等教育和職業教育規模和增長趨勢，適當調減北京市屬高校和普通中專京外招生規模，2016年京外招生規模比2013年減少1.2萬人，減少幅度達到30.8%。同時，積極穩步推進重點疏解項目，北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區建設取得明顯進展，已向北京郊區遷出學生1.6萬人，其他疏解項目也在積極地規劃和實施過程中。此外，加大市級教育資源統籌力度，積極推進城市副中心教育配套設施建設，目前已有北京二中、人大附中、首師大附中、理工附中等多所名校進駐通州區辦學。

三是各級各類教育的校際合作交流日益頻繁。在基礎教育領域，北京市6個區分別與津冀8個區市簽訂基礎教育合作協議，北京市景山學校、八一學校、史家胡同小學等8所學校的津冀合作辦學項目有序實施。“河北省千名中小學骨干校長教師赴京掛職學習”項目已跟崗培訓400人。北京“數字學校”云課堂向津冀開放，兩省市1470所中小學、1.2萬名教師、近80萬名中小學生受益。在職業教育領域，北京近兩年有28所職業學校與津冀67所職業學校達成合作協議，跨區域職業教育集團、聯盟已先后成立7個，吸納職業院校和企事業單位近200家。在高等教育領域，北京高校牽頭或參與組建了工科類、建筑類、師范類、醫學類、輕工類、商科類、新媒體類、農林類、信用教育類等9個京津冀高等院校聯盟。

四是教育協同發展研究持續增多。通過檢索中國知網（CNKI）以“京津冀教育協同”為主題的學術論文，從2014年的38篇迅速增加至2016年的210篇。《京津冀教育協同發展戰略探究》《京津冀教育協同發展實踐策略研究》等學術專著也紛紛出版。2017年4月，北京教科院和社科文獻出版社還聯合推出了首份京津冀教育藍皮書《京津冀教育發展研究報告（2016～2017）：協同發展平臺體系建設》。此外，國家社科基金教育學重點項目“京津冀教育協同發展研究”、北京市教育科學“十三五”規劃重大課題“京津冀協同發展戰略下首都教育地位、作用和變革趨勢的研究”等一批重大科研項目相繼獲準立項。北京教育科學研究院京津冀教育協同發展研究中心（2016年4月）、首都師范大學京津冀教育協同發展研究院（2016年6月）等相關智庫也先后成立。

京津冀教育協同發展有待解決的問題

盡管近四年來京津冀教育協同發展取得了積極進展，但也出現了一些亟待解決的突出問題。

一是“高關注度、低共識度”。如對于京津冀教育協同發展的戰略重點究竟是以“點”（例如功能疏解承接地的教育發展）為主還是以“面”（例如推進基本公共教育服務均衡化）為主，究竟是以高等教育為主還是以職業教育或基礎教育為主，究竟是以中央高校為主還是以市屬高校為主等一系列京津冀教育協同發展的關鍵問題存在不同的認識或主張。

二是“有片段、無整章”。由于整體的統籌規劃不夠，目前京津冀教育協同發展總體來看還處于自發階段，甚至是無序階段，部分地區的地市（區）、高校圍繞合作項目甚至出現了無序競爭，增加了協同成本。

三是“重發展、輕改革”。從目前實施的相關項目來看，除了北京市內部資源布局調整（例如高等教育資源向郊區的疏解）、三地之間幫扶性項目（例如校長、管理干部、教師異地掛職交流）由于涉及的體制機制約束較少，進展比較快之外，其他重大協同項目（例如高等學校異地辦學、基礎教育區域協同）還存在諸多體制機制方面的障礙，亟須在相關政策（土地、財政投入、人事、辦學、管理）方面實現突破。

四是“外部呼聲高，內部動力不足”。主要表現就是行政推動多、學校主動少；協議表態多、實質落實少；欠發達地區積極、發達地區被動。這里面既有發展慣性的因素，也有體制性因素，同時也存在利益問題。

推進京津冀教育協同發展的建議

必須從推進教育治理體系和治理能力現代化的戰略高度，積極推進京津冀教育協同發展的戰略謀劃和系統實施。

一是準確把握京津冀教育協同發展的內涵與實踐指向。首先，準確把握京津冀教育協同發展的內涵。與“區域教育交流與合作”“區域教育協調發展”“區域教育一體化”不同，作為京津冀協同發展國家重大戰略的主要內容之一，京津冀教育協同發展就是要圍繞實現京津冀協同發展國家重大戰略確立的核心目標任務，通過優化教育資源布局、推動公共教育服務均衡化，實現教育優勢互補，整體提升京津冀地區的教育現代化水平和影響力，促進本地區經濟轉型升級和社會和諧進步，為建設具有較強競爭力的世界級城市群奠定教育基礎。其次，進一步明確京津冀教育協同發展的實踐指向。推進京津冀教育協同發展要堅持目標導向、問題導向和改革導向，近期要以“疏解非首都功能”為重點，在有序疏解部分首都教育功能方面取得突破性進展；中期要圍繞“優化區域發展布局和探索新型城鎮化”，在實現教育公共服務共建共享方面取得積極成效；遠期則要聚焦“形成新的增長極”，努力實現區域教育的優質化均衡化發展。

二是強化京津冀教育協同發展的戰略規劃和管理。首先，加快編制并發布《京津冀教育協同發展中長期規劃》，明確京津冀教育協同發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點內容和保障機制；明確推動京津冀教育協同發展的路線圖和時間表，形成穩定長期的法規體系和政策預期。其次，加快研究和編制北京城市副中心及雄安新區教育資源布局和事業發展專項規劃。配合北京城市副中心和雄安新區兩個新城建設的總體規劃，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，從“職住平衡”戰略高度高標準配置教育資源，促進新城區域內教育資源的均衡布局、合理布局和協調布局。再次，加強對北京教育疏解騰退空間使用的統籌規劃和管理。主要用于研究生培養、研發創新和重要智庫建設，全面助力我市高校“雙一流”建設。第四，建立健全教育協同發展規劃實施的督導評估機制。充分發揮國家教育督導體制的作用，圍繞階段性重要任務和重要項目，建立健全監測評估體系，推進相關的督政、督學工作，發布年度性規劃實施督導監測報告，維護規劃的權威性。

三是圍繞重點任務在深化改革中尋求突破。首先，進一步明確教育領域的疏解重點任務。嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，控制在京高等學校辦學規模，逐步壓縮中等職業教育和成人教育規模。推動在京部分普通高等學校本科教育有序遷出，支持有條件的北京普通高等學校，尤其是中央高校通過部分院系搬遷、辦分校、聯合辦學等方式由中心城區向外疏解。其次，加快北京城市副中心和雄安新區教育配套項目建設。以建設國際一流的公共教育服務體系作為新城教育發展的戰略目標任務，強化各級各類優質教育資源的引進力度，拓展優質教育資源總量，提升教育配套保障水平。再次，推進教育改革試驗區建設。圍繞高等教育國際化、職業教育一體化發展、基本公共教育服務均等化等主題，選擇部分具有典型意義的地區（例如，產業或人口集中疏解地、城鎮化新區、交界地區、重要的節點城市等）探索建設“京津冀教育綜合改革試驗區”，充分利用和發揮京津冀三地的教育優勢，推動當地公共教育服務水平的“非常規”“跨越式”發展，并探索可復制可推廣的經驗。

四是積極推進京津冀教育協同發展長效機制建設。首先，建立健全領導機制。利用京津冀協同發展平臺與機制，建立健全由教育部牽頭抓總、相關部委和京津冀省級政府參與的涵蓋“三地四方”的京津冀教育協同發展領導工作機制，負責三地教育協同發展的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。其次，積極探索跨行政區劃的教育協同發展體制機制。堅持需求導向和項目引領，圍繞重點任務和項目積極探索完善相關工作機制，包括積極探索疏解學校新校區建設及運行資金、建設用地、教師工作生活、學生學籍等方面的政策保障機制；積極推進教育投融資體制創新，推動“三地四方”合作設立京津冀教育協同發展專項資金，支持跨地區跨部門的重大教育協同發展項目。再次，重視發揮好市場機制的作用。既要充分發揮政府在規劃引領、破除體制壁壘、完善法規政策體系、調整資源配置重點、營造發展環境等方面的主導作用，更要充分發揮市場機制的作用，重視教育協同發展與人口疏解、產業轉移、城鎮化建設、生態保護、交通便利化等任務的協調推進，尊重各級各類教育機構的辦學自主權，激發基層學校和社會力量參與京津冀教育協同發展的主動性、積極性和創造性。第四，支持相關智庫建設。強化相關戰略與政策研究，重視保障欠發達地區的利益表達和話語權，提高相關決策的科學性和可行性，不斷凝聚社會各界推進京津冀教育協同發展的共識，共同為京津冀教育協同發展出謀劃策。

（作者： 桑錦龍，北京教育科學研究院黨委委員、副院長 ）

責任編輯 / 沈 聰