以“三城一區”建設為抓手推進全國科技創新中心建設

2014年2月26日，習近平總書記視察北京，確定了北京全國科技創新中心的功能定位。2017年2月24日，習近平總書記再次視察北京并作出重要指示：要抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區——“三城一區”建設，深化科技體制改革，努力打造北京經濟發展的新高地。中共十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，要加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。北京作為全國科技創新中心，當仁不讓應在國家創新體系建設中發揮主力軍作用。國務院批復了《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，北京市委、市政府發布了《“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》，成立了北京推進科技創新中心建設辦公室，以“三城一區”為平臺，以高校院所、創新型企業為主力軍，以綜合性國家科學中心為主支撐，以重大項目和科學工程為抓手，推動央地、軍民創新資源深度融合。北京市從科技創新中心建設方向，提出了中關村科學城抓“聚焦”、懷柔科學城抓“突破”、未來科學城抓“搞活”的發展路徑，形成了一系列重大工作的施工圖。

“三城一區”基本情況及存在問題

中關村科學城對于北京建設全國科技創新中心和實施國家創新驅動發展戰略，都具有重大的標志性意義。中關村地區科技、人才資源高度密集，依托駐區高校院所建設世界一流大學、一流科研院所、一流學科，著力打造面向基礎和前沿、服務國家重大戰略、具有全球影響力的知識創新集群，形成了我國自主創新領域的品牌和旗幟。但中關村科學城在尖端科技創新、科研產出效率、企業研發投入等方面，相比全球頂尖創新中心仍存在差距。受各種因素制約，許多科研成果還存放在高校和科研院所的實驗室里，科技成果轉化率有待進一步提高。

懷柔科學城由北京市和中科院聯合打造，致力于建設世界級原始創新資源承載區。建設懷柔科學城是黨中央、國務院的重大決策部署，目標是承載綜合性國家科學中心的整體功能。目前，懷柔科學城綜合性國家科學中心建設方案正式獲批，綜合極端條件大科學裝置和5個前沿交叉研究平臺開工建設，開局良好。今后，懷柔科學城需要解決兩大課題：如何在科學城內打造有利于創新的學術生態環境以及如何提高科技進步對區域經濟社會發展的貢獻率，讓所在地區群眾共享創新成果，為供給側結構性改革提供新的動力源。

未來科學城是貫徹“打開院墻搞科研”理念、以引進央企研發機構和海外人才為重點的全國科技創新中心建設的又一主平臺。未來科學城通過聚集一流人才、集成科技資源，形成規模和品牌效應，打造“具有世界一流水準、引領我國應用技術發展方向、代表我國相關產業應用研究技術最高水平的人才創新創業基地”。從未來科技城到未來科學城，在功能定位上面臨著“三個轉變”：由建設央企人才創新創業基地向建設全國科技創新中心主平臺轉變，由服務保障央企創新向促進多元主體協同創新轉變，由單一功能區建設向多點支撐、全域聯動轉變。

北京經濟技術開發區的戰略定位是創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區。“中國制造2025”創新引領示范區是北京市構建“高精尖”經濟結構的主戰場。作為打造具有全球影響力的科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、“高精尖”產業主陣地，北京經濟技術開發區需要在全球產業調整中找定位，在國家面向未來的產業布局中找位置，在科技競爭的領先一步中找先機，在與三大科學城的互動中找呼應。目前，北京經濟技術開發區還存在著業態高低不等、創新投入強度不夠、以技術創新形成核心競爭力不強、承接三大科學城科技成果轉化能力不足的問題。

“三城一區”建設對策研究

形成建設全國科技創新中心的內生動力。進一步在全市上下廣泛宣傳全國科技創新中心建設的意義、目標和路徑，站在國家戰略高度充分理解宏觀布局，深刻認識全國科技創新中心建設內涵。不斷深化央地資源融合、政策研發、成果轉化的巨大潛力，進一步提升高效利用土地、科研資源的能力，建設一批新型研發機構，不斷提高高校、科研院所科技成果的轉化率。處理好“聚與疏”“舍與得”“整體與局部”“近期與遠期”的關系，統一思想，凝聚力量，形成從“要我建設”到“我要建設”的強大內生動力。

構建統籌協調的創新治理體系。要加強統籌力度，從頂層設計上進一步明確“三城一區”的主體定位，充分發揮中關村國家自主創新示范區“先試先行”的政策優勢，促進突破性的改革政策在“三城一區”全面實現；同時在工作中適度下放規劃建設的審批權限，推動三大科學城與北京市其他各區產業合作的銜接，主動對非首都功能疏解騰退出的空間按照北京城市功能定位和發展需求進行改造，帶動全市發展具有區域特色的科技服務和高端制造，激發優勢產業集群效應。

推動形成“三城一區”特色發展格局。中關村科學城創新資源集聚度最高，是科技成果轉化和經濟發展最有支撐的區域，要通過體制機制創新營造高效的創新氛圍，使中關村科學城切實成為原始創新的策源地和自主創新的主陣地。懷柔科學城承載著綜合性國家科學中心和重大科技基礎設施建設的重任，將為北京市發展高端產業提供強大的技術支撐和人才支撐。要創新科學城建設融資模式，在央地聯合項目審批、建設與規劃上形成突破，統一制定科學城發展規劃，以重大科技基礎設施的資源優勢和懷柔“國際會都”的良好生態環境吸引國際科技組織開展合作，打造國際高端學術交流平臺。未來科學城要立足助力國企創新驅動轉型、提升企業核心競爭力的資源稟賦，不斷加大原創性研發項目投入。在編制科學城北擴區規劃時，考慮對土地綜合使用效益、科研投入強度等方面進行綜合評估，以評測結果為依據建立動態的土地退出機制。“中國制造2025”創新引領示范區是北京制造業科技成果轉化與高端發展的重要陣地，要借鑒國外發達地區的產業轉型經驗，形成以項目為紐帶，集成式、網絡式推動技術創新的產學研用一體化協同創新平臺，讓示范區切實成為支撐北京經濟可持續發展的產業高地。

責任編輯 / 高 斌