從美麗鄉村建設的浙江經驗看京郊發展

建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民福祉，事關農村社會文明和諧。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志率先提出并部署實施了“千村示范、萬村整治”工程，拉開了美麗鄉村建設的宏偉篇章。十五年來，浙江省沿著習近平總書記指明的方向奮力開拓，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，農村人居環境越來越好，農民日子越過越紅火，成為了名副其實的美麗中國樣板。總結美麗鄉村建設的浙江經驗，旨在為更好地實施鄉村振興戰略、加快美麗鄉村建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在京郊大地落地生根、形成生動實踐提供借鑒參考。

建設歷程

浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程，推進美麗鄉村建設共經歷了四個階段：

第一階段為示范引領階段（2003—2007年）：時任浙江省委書記的習近平親自主持，啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程。在全省范圍內選擇村班子戰斗力和集體經濟實力較強的1萬多個建制村，推進村內道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化，帶動城市基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。五年共對全省38%的村莊實施了環境整治，建成1181個全面小康示范村。第二階段為全面推進階段（2008—2010年）：深入實施“千村示范、萬村整治”工程，將成功經驗深化至全省所有鄉村。整治內容拓展到生活污水、畜禽糞便等面源污染治理和農房改造建設，對剩余62%的村莊實施了環境整治。第三階段為深化提升階段（2011—2015年）：在“千村示范、萬村整治”工程的基礎上，啟動《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》。把生態文明建設貫穿到新農村建設的各個方面，推進“四美三宜兩園”（規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居宜業宜游的農民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）的美麗鄉村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作。第四階段為提檔升級階段（2016年至今）：實施《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016—2020年）》，在鄉鎮環境整治、打造美麗鄉村風景線、生活垃圾污水集中處理、浙派民居建設等方面做好文章。

主要做法

經過十五年堅持不懈的發展建設，浙江省初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”的大美格局，美麗宜居示范村國家級試點和全國美麗宜居示范村莊總量居全國首位。其主要做法如下：

堅持以科學規劃為引領，明確美麗鄉村建設定位。堅持城鄉一體科學編制村莊布局規劃，按照“培育中心村、保護文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求，確定了省級中心鎮、中心村、保留村和歷史文化村落的村莊布局，與城鎮體系共同形成了以“中心城市—縣城—中心鎮—中心村”為骨架的城鄉規劃體系。堅持因地制宜分類編制村莊建設規劃，分類明確規定建設主題內容。堅持統籌兼顧協同編制配套規劃體系，加強縣域村莊布局規劃與土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃等相互銜接，實現了縣域范圍城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋。

堅持以整治垃圾污水為突破，拓展美麗鄉村建設內容。抓好農村垃圾收集處理，建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾集中收集處理模式，建制村覆蓋率達到100%。全面推廣生活垃圾減量資源化處理模式，建制村覆蓋率已達到40%。建立農村衛生長效保潔機制，推行“村集體主導、保潔員負責、農戶分區包干”常態保潔制度。開展農村生活污水治理，通過接入城鎮污水處理廠、建設村莊污水處理終端設施和單戶聯戶就地處理等方式，規劃保留村覆蓋率達到100%，農戶受益率達到74%。深入推進環境整治，大力實施“三改一拆”（舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑行動）、 “五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）和農村“雙清”（清理河道、清理鄉村）等專項行動，加快村莊整治以點為基、串點成線、連線成片。

堅持以延伸公共服務為配套，提升美麗鄉村建設水平。推進城市基礎設施向農村延伸，統籌安排水電氣路等基礎設施建設，實現了等級公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農村用電“戶戶通、城鄉同價”。推進城市公共服務向農村覆蓋，基本形成了以中心村為主要平臺的30分鐘公共服務圈。實施文化信息資源共享工程，推進城市現代文明向農村輻射。全省農村“種文化”活動和農村文體場所實現全覆蓋。

堅持以繁榮鄉村文化為靈魂，彰顯美麗鄉村建設特色。大力推進鄉村文化建設。2013年起，農村文化禮堂建設工作連續被納入浙江省政府為民辦實事項目，浙江省也成為文化部全國基層綜合性文化服務中心建設工作試點省。持續推進歷史文化村落保護，先后啟動歷史文化村落重點村和歷史文化村落一般村的保護利用工作。培育淳樸文明鄉風，實施優秀文化傳承行動等“六大行動”，開展鄉風評議和新鄉賢活動，運用村規民約、家規家訓等，弘揚優秀的傳統文化，倡導良好的道德觀念。

對北京的啟示

美麗鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要載體，既是促進首都城鄉融合發展的重要舉措，也是疏解整治促提升專項行動的重要內容，更是加強首都生態文明建設的重要抓手。結合學習浙江美麗鄉村建設經驗，我市下一步實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村工作中，要做好以下六項工作：

抓規劃編制與實施。做好規劃編制與實施是美麗鄉村建設的基礎，應堅持“畫餅”與“做餅”并重。“畫餅”即是做好規劃編制，健全鄉村規劃編制體系，完善規劃審批流程。全面落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，以區為單位，編制好村莊布局規劃、村莊建設發展規劃及實施方案。應注意遵循鄉村發展規律，優化鄉村空間形態和功能布局，切實做到因地制宜、一村一策。創新體制機制，鼓勵引導優秀規劃人才與規劃團隊下鄉，努力提高規劃編制水平。“做餅”就是堅持把規劃實施作為工作推進的基本環節，實現規劃、建設、管理、經營各個環節的有機銜接，努力做到“符合規律不折騰、統籌推進不重復、長效使用不浪費”。切實保證規劃的權威性、嚴肅性和長效性，加強鄉村建設規劃許可管理，發揮社會各界對規劃實施的監督作用。

抓環境整治。我市應充分借鑒浙江全面整治農村人居環境的經驗，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，做好“清臟、治亂、增綠”。“清臟”就是聚焦垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等農村環境頑疾痼癥，抓好衛生死角和群眾反映強烈的各類衛生問題。“治亂”就是加大對農村現有違建的拆除力度，堅決遏制新增違法建設。“增綠”就是結合實施新一輪百萬畝造林工程，大幅度擴大綠色生態空間。在具體操作中，應堅持治點與擴面并重，抓點作樣，以點帶面。一方面，集中力量“解剖麻雀”，對條件基礎較好的村進行整治建設，打造一批美麗鄉村建設示范村。另一方面，展開全市范圍內的環境整治，以點為基、串點成線、連線成片。建立聯動創建機制，使一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”。

抓基礎設施和公共服務。習近平總書記在浙江主持“千村示范、萬村整治”工程時就指出，“要有效促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射”。一方面應抓好硬件提升，大力推進規劃保留村莊的基礎設施“六網”改造提升工程，把“廁所革命”和“四好農村路”建設作為一項具體工作抓緊抓好。堅持建管并重，同步考慮、同步安排基礎設施的建設資金和管護資金，把設施維護納入鎮級基本財力保障范圍，確保建成設施長期有效運行。另一方面，要大力推進軟件覆蓋，加快推動公共服務下鄉。加大對老百姓最關心最直接最現實的教育、醫療、文化、養老等公共服務的投入力度。增強鄉村教師崗位的吸引力和自豪感，吸引支持專家、醫生、教師通過下鄉擔任志愿者、包村包項目、行醫辦學等方式回饋故里，助力美麗鄉村建設。

抓文化傳承。我市應借鑒浙江經驗，既“塑美麗之形”，又“鑄美麗之魂”。要留住有形的鄉村文化，堅持建設與保護、培育與傳承相結合，延續文化底蘊深厚的鄉村風貌，彰顯美麗鄉村建設的鄉土特色。加強名鎮名村、傳統村落以及農村文化遺產的保護和發展，打造具有首都風范、古都風韻、時代風貌的美麗鄉村。同時，要傳承發展提升活態的鄉土文化，深入挖掘民間藝術、民俗活動等非物質文化遺產，并賦予新的時代內涵。挖掘并弘揚鄉土文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，樹立文明鄉風。將其與社會主義核心價值觀的宣傳教育結合起來，探索以農民群眾喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，用優秀的鄉村文化提振農村精氣神。

抓強村富民。我市應借鑒浙江秉持的經營村莊、美村富民的理念，把美麗鄉村建設成為帶動農民增收的聚寶盆。堅持以促進農村勞動力轉移就業和低收入農戶增收為檢驗美麗鄉村建設的重要標尺，深入推進農業供給側結構性改革，大力發展現代高效農業和農村新產業新業態。積極壯大集體經濟，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。要堅持把鄉村旅游作為農村的支柱產業和惠及全市人民的現代服務業，促進農業、林業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養老深度融合，推動田園變公園，農房變客房，勞作變體驗，打造美麗鄉村最亮處、市民休閑好去處，努力把綠水青山轉化為生產力和發展優勢。要鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，為農民就業增收打開新空間。

抓基層基礎。浙江在美麗鄉村建設過程中高度重視探索加強鄉村治理，不斷強化農村基層基礎工作。我市應切實加強基層組織建設，以提升組織力為重點，在涉農部門和農村基層干部中開展“懂農業、愛農村、愛農民”大輪訓，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。堅決查處農民身邊的四風問題和腐敗問題，推動全面從嚴治黨在農村全覆蓋。健全黨組織領導下的鄉村治理機制和自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善村務公開民主管理，強化村民自治功能。創新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”“一站式服務”的便民服務平臺。

責任編輯 / 宋明晏