黨和國家機構改革推進了全面從嚴治黨制度化

[摘要] 新一輪黨和國家機構改革，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要制度保證。首先，它為加強黨的全面領導奠定了堅實的制度基礎；其次，它為加強權力監督提供了更為有力的制度保障；再次，它為全面從嚴治黨創造了更為有利的制度環境。

[關鍵詞] 機構改革； 全面從嚴治黨； 制度保證

[中圖分類號] D616；D2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）04-0035-04

在我國改革開放進入第四十個年頭的時候，又一次黨和國家機構改革拉開大幕。這次黨和國家機構改革，不論從廣度還是從深度上來看，都應該說是40年來一次非常重要的改革。這樣的改革，對于實現國家治理體系和治理能力現代化，對于保證實現黨的十九大提出的建設現代化強國和實現中華民族偉大復興的目標，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。特別值得注意的是，這次改革，為推進全面從嚴治黨提供了重要的制度保證。

改革為加強黨的全面領導奠定了堅實的制度基礎

習近平總書記強調指出：“全面從嚴治黨，必須堅持和加強黨的全面領導。”1黨的十八大以來，我們黨堅持不懈推進全面從嚴治黨，其根本內容，就是要通過全面從嚴治黨，實現黨的自我革命，防范各種風險挑戰，真正把全面從嚴治黨落到實處。我們把黨的政治建設放在首位，強調黨的政治紀律和政治規矩，加強黨的政治生活，就是要在全黨進一步確立“四個意識”，保證全黨高度的團結統一，保證黨中央的集中統一領導；我們把干部隊伍建設作為黨的建設的關鍵，就是要鍛造一支過硬的干部隊伍，培養與黨的事業發展要求相適應的執政骨干；我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，就是要以良好作風贏得人民群眾擁護支持；我們以零容忍的態度堅持反腐敗，就是因為腐敗是黨的領導面臨的最大威脅，它對內腐化我們的干部隊伍，弱化我們的戰斗力，對外破壞黨群關系，弱化黨的領導。我們從這樣一個視角來認識問題，就會對全面從嚴治黨的意義有更為深刻的理解。正是因為黨的十八大以后，我們從各個方面堅定不移地推進全面從嚴治黨，從而保證黨的全面領導得到進一步加強，中國特色社會主義的這個本質特征得到進一步彰顯。

隨著全面從嚴治黨向縱深發展，一些制度層面的問題亟待解決，怎么樣通過深化制度改革進一步解決好黨的建設中存在的問題，使堅持和加強黨的全面領導得到進一步落實，就成為進入新時代黨的建設迫切需要解決的問題。這次黨和國家機構改革，從這個角度來講，正是適應全面從嚴治黨的要求，為保證黨的建設新的偉大工程順利推進和黨的全面領導進一步落實，奠定制度基礎的一次重要改革。例如，五年多來全面從嚴治黨中大家感受比較深的干部隊伍建設問題，特別是干部隊伍中出現的作風問題和腐敗問題，通過不斷探討問題的根源，大家都有了比較深入的了解，涉及到干部的提拔任用、干部的教育監督、干部的考核評價等各個方面，但要解決好這些問題，首先需要理順相應的體制機制，否則，相關責任很難落實，相關規定很難到位。這次改革，一個很重要的方面就是干部管理體制方面的改革，改革堅持黨管干部的原則，根據這些年來干部隊伍建設中存在的問題和干部隊伍建設的內在要求，通過黨和國家相關機構的調整和職能強化，使干部提拔任用、教育監督、考核評價等各方面的工作有機統一起來，使相關的責任進一步得到落實，更好地體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求。

再如黨的思想建設問題，這樣一個基礎性工作涉及面更為廣泛，包括馬克思主義中國化的思想理論研究和傳播，黨員干部的思想理論教育、思想道德教育、理想信念教育、紀律作風教育，以及作為執政黨的黨員所必需的執政本領學習，等等。要增強工作成效，不但要在工作理念、工作態度、工作方法上下功夫，還必須在相關機構設置和機構職能配備方面進行改革，使我們的工作體制和機制更加適應新形勢下的黨內思想建設實際要求。這次改革，根據黨的思想建設的內在規律，總結長期以來黨的思想建設的經驗教訓，對相關理論研究部門和干部培訓教育部門進行了重要的機構調整并做了新的職能定位，這對于進一步加強黨的思想建設和思想領導，尤其是保證習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位在黨和國家各項工作中的落實，必定會產生極為重要的積極影響。僅從上例，我們即不難看出，這次黨和國家機構改革對于深入推進全面從嚴治黨，加強黨的全面領導的重要意義。

改革為加強權力監督提供了更為有利的制度保障

這次改革，一個非常重要的內容就是建立國家監察委員會，制定國家監察法，從而實現對公權力的全方位監督，更好地防止濫用權力的腐敗現象滋生，以及對發生的腐敗行為依法進行懲治。這本身就是全面從嚴治黨要解決的一個重點問題，也是我們過去長期希望解決而沒有能夠完全解決的問題。

我們管黨治黨，一個主要目標就是要對權力進行有效監督制約，把權力關進制度的籠子里，保證人民賦予的權力真正用之于民。為此，我們黨在長期的歷史發展過程中，特別是執政以后，進行了艱苦的探索。改革開放40年來，我們根據黨執政環境的變化對黨的建設提出的要求，逐步完善黨內紀律檢查機構和職能，完善國家相關機構，形成了紀律檢查機構、監察機構、反貪機構等各方面的權力監督和反腐敗機構，并在現實中發揮了重要作用。

黨執政的環境在不斷發生新的變化，各種新情況新問題也不斷出現。就拿黨的十八大以后全面從嚴治黨中出現的情況來看，盡管各相關部門都積極投入，發揮著自己的作用，但因為這些部門各有所屬，所以在實際問題的處理中就有一個協調統籌的問題。而且由于各方面之間的協調需要，也造成對權力監督中的銜接問題和對黨員領導干部錯誤進行處理的程序問題，如黨的紀律檢查委員會，對于黨外的干部和掌握公權力的人，就很難實行有效監督。對違反法律的黨員領導干部在黨紀和國法的處理上如何保證程序的科學性問題。還有對公權力的監督，國家相應的法律不夠健全，在監督的實行中，往往具體問題的處理會遇到于法無據的問題。

建立國家監察委員會，和黨的紀律檢查委員會合署辦公，把職能相同和相近的機構合并在一起，一方面減少了機構，另一方面整合了權力監督和反腐敗的力量，使得對權力的監督和對各種濫用權力行為的處理工作更為高效，對權力監督的覆蓋面更為廣泛，而且通過加強黨對這一工作的領導，也使得黨在推進自身建設，實現自我革命過程中能夠更好地規劃、組織、領導、協調反腐敗和黨的建設其他方面的工作。因為全面從嚴治黨，涉及到黨的建設各個方面，有著不可分割的內在聯系，僅就反腐敗斗爭來看，就會涉及到黨員干部思想教育、黨的政治建設、作風建設、紀律建設、干部隊伍的管理、黨內相關法規制度建設等問題，只有對各個方面進行統籌規劃，使各個方面同向發力，才能保證反腐敗斗爭更為有效開展。現在通過改革，使黨對反腐敗工作的統一領導得到進一步加強，就為實現這種統籌規劃和同向發力創造了必要的制度條件。特別是國家監察法的制定，為我們按照全面依法治國的要求實行常態化的權力監督，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態勢，提供了更為有力的法律依據。

反腐敗斗爭是長期的任務，對權力進行監督制約是內在必然要求，哪里有權力，哪里就存在著權力被不正確使用的可能性。所以，對權力進行必要的監督和制約，及時糾正各種濫用權力的現象，是古往今來任何掌握權力的組織都面臨的重要問題。中國共產黨作為一個以為人民服務為根本宗旨的馬克思主義執政黨，有效解決這一問題是關系到黨的性質、目標，更是關系到黨生死存亡的重大根本問題。在新的形勢下，黨以自我革命的勇氣，通過深入推進制度層面的改革，加強對黨員干部執政活動中權力的有效監督，保證黨在執政活動中各項權力的正確行使，這本身就向世人表明了中國共產黨堅定不移推進全面從嚴治黨，以零容忍的態度堅持反腐敗的決心。因為通過這種機構改革，加強權力監督有了更為有利的制度保障。

改革為全面從嚴治黨創造了更為有利的制度環境

作為一個執政黨，黨的建設本身不是孤立的，它和黨執政的外在環境有著十分密切的聯系。這些年來，我們黨一再提醒廣大黨員認識到我們所面臨的各種嚴峻考驗，而這些考驗，主要就是因為環境變化帶給我們的。比如我們所講的執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗等都是這樣。所以，全面從嚴治黨，也就必須在致力于解決好自身內部問題，實現自我革命的同時，不斷優化黨的執政環境，創造更有利于培育和弘揚黨的優良作風，更有利于干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，更有利于黨保持自身先進性和純潔性的社會政治生態和國家制度環境。

這次黨和國家機構改革，就其改革的預設目標和預期效應來看，無疑對深入推進全面從嚴治黨有重要意義。具體講，就是為全面從嚴治黨創造了更為有利的外部制度環境。

首先，這次改革的一個重要方面，就是對職能相近的部門進行精簡合并，目的是減少機構重疊，提高工作效率。這種改革，對于改進黨的作風具有直接的促進作用。長期以來，一些部門機構臃腫，人浮于事，推諉扯皮、敷衍拖拉、不愿擔當，造成了官僚主義和形式主義等不正之風產生的客觀條件。對于這種情況，如果不從機構調整和職能調整上做文章，不在制度上把責任落實到人，定編到崗，實際上是很難根本解決的。改革從機構設置和職能設置上入手，形成有利于提高工作效率的體制機制，對加強和改進黨的作風，會起到根本性的作用。

其次，這次改革凸顯了以民為本的原則，解決民生問題是改革的主要目的。為此，在國家機構設置上明顯強化了與民生問題關系密切的機構，從總體上更好體現了我們黨執政為民，全心全意為人民謀利益的一貫宗旨，有利于進一步強化全黨的宗旨意識，提高各級黨組織和廣大黨員干部服務人民的自覺性。而實行改革的結果，客觀上促使黨員干部能夠通過自己的本職工作，更有成效地為人民群眾辦事。黨的十九大要求要以堅定理想信念宗旨為根基1，打牢這個根基，就需要廣大黨員干部在自己的工作實踐中來完成。

再次，這次改革把加強基層社會治理，提高社會治理水平和鄉村振興作為重要目標。這對于加強黨的基層組織建設，加強基層黨員干部和廣大群眾之間的密切聯系，都具有現實作用。現實中大量事例告訴我們，當前社會治理水平的提高，本身就是對黨的基層組織建設的更高要求。黨的基層組織，在基層社會治理中擔當著領導者、組織者等重要角色。哪里的社會治理成效好，哪里肯定是基層組織建設搞得好，沒有例外。現在，改革把提高基層社會治理水平作為重點，從黨和國家機構設置方面為推進基層社會治理提供了保證，而各項工作的具體落實，則必須靠廣大基層組織更好地發揮作用。同樣，實現鄉村振興，農村基層黨組織建設狀況是根本問題。所以，實現改革的目標，對基層組織建設是一種要求，也是一種促進；是一種引導，也是一種保證。

最后，這次機構改革，對于加強整個社會領域的思想引導將具有重要作用。改革進一步加強網絡的管理和引導，加強黨對意識形態工作和文化工作的領導，強化相關部門的領導職能和責任。在這樣一個開放的環境中，在各種思想觀念、價值觀念相互激蕩的情況下，這對澄清社會領域人們的各種錯誤思想觀念，踐行社會主義核心價值觀，幫助人們確立正確的思想道德觀念和各種社會意識，保證社會的健康發展和市場經濟的健康運行有十分重要的作用。當然，一個有著健康社會文化氛圍的外部環境，對于執政黨，對于廣大黨員干部保持健康的心態和積極向上的工作熱情也會是非常重要的。

人改變環境，環境也會塑造人。執政黨自身建設的一個重要特點就是與社會環境的互動。作為一個先進的馬克思主義執政黨，我們黨必須保持和體現自己的先進性，我們的黨員干部也必須在復雜的社會環境中經得起各種風浪考驗，保持強大的政治定力。我們不僅要做到獨善其身，對國家的進步和社會的發展更加具有義不容辭的責任。所以，要通過領導國家的改革發展，創造良好的國家制度環境和社會政治生態，使黨的建設的內在環境和外在環境形成良性互動。習近平總書記一再強調，我們要建設風清氣正的政治生態，建設乾坤朗朗的社會生態，這不僅是廣大人民群眾的要求，也是我們黨的自身建設的要求。這種要求除了我們在各方面工作中的努力以外，還需要通過黨和國家各項具體制度的改革來實現，因為制度具有根本性、全局性、長期性、穩定性。實行黨和國家機構改革，很重要的一個效果就在這里。

[參考文獻]

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[2]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].中共中央文獻研究室編.北京：中央文獻出版社，2016.

[3]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：戴焰軍，中共中央黨校黨建部教授、博士生導師）

責任編輯 / 蔡慶悅