供給側結構性改革背景下河南人力資源問題研究

摘 要：供給側結構性改革中要實施就業優先戰略，本質上是提升人力資源的開發效果和使用效應，在對河南省人力資源現狀進行詳細闡述的基礎上，提出供給側結構性改革背景下開發河南人力資源的建議，意圖促進河南人力資源開發的速度和質量，從而為河南經濟發展打下人力資源保障基礎。

關鍵詞：供給側結構性改革；人力資源；教育規劃

2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上，習近平主席強調推進經濟結構性改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，增強經濟持續增長動力，從而使中國的經濟管理方式由原來的需求側轉變為供給側管理。其中涉及到人力資本的投資和配置以及補創新驅動的人才短板問題，也就是人力資源的開發問題，針對勞動力的政策著力點在于推動“閑置勞動力”資源的釋放和農村勞動力的轉移。河南省作為農業大省和人口大省，如果能夠在供給側結構性改革政策的引領下順利實施農村勞動力轉移和“閑置勞動力”利用，將為經濟發展提供有力的人才基礎保障。

一、河南人力資源發展現狀

河南省總人口10 788.14萬人，常住人口9 532.42萬人，其中城鎮常住人口4 623.22萬人，城鎮化率48.5%，也就是意味著還有一半以上的人口為農村人口。由于人力資源的能動性、社會性和時效性等特性，其在促進河南經濟增長因素中已經占據了非常重要的地位。改革開放以來，河南人力資源開發狀況已經有了很大的改善，但從調查的實際情況來看，還存在眾多問題，影響和制約河南省人力資源的開發和發展。

（一）河南人力資源質量層次不齊

從某種意義上來說，人力資源的質量可以通過學歷層次來體現。從2016年的市場數據調查發現，目前在求職人群中，大專學歷占44.27%，本科占30.50%，中專占11.83%，高中及以下占11.00%，碩士和博士的比例大約為2.3%。這說明在人力資源市場中活躍的主體基本上是大專及以上學歷層次，低學歷層次的勞動力就業在市場數據中表現不明顯或者根本沒有參與市場求職，高素質人才嚴重缺乏。高素質科技型人才短缺是河南省人力資源開發存在的重要問題。

（二）人力資源產業結構間分配不合理

隨著國內經濟結構不斷優化和調整，第三產業的發展迅速，雖然河南省的經濟結構也逐漸從第一、二產業向第三產業轉移，但河南省經濟發展還存在較大的下行壓力，經濟結構也主要以第一產業和第二產業為主，人力資源分配也主要集中在第一產業和第二產業，從而導致人力資源存在產業間分配不均衡、區域間分配不合理等現象。

（三）人力資源開發滯后

人力資源的開發主要依賴于教育，在全國教育發展形勢一片大好的情況下，河南省教育發展也非常迅速，但還存在眾多的問題。河南雖地處中原，但地形復雜，教育資源分配無法合理配置，導致農村和偏遠地區教育資源缺乏，從而使部分適齡學童存在上學難或失學問題。教育資源分配時，也沒有充分考慮和協調各種實際影響因素，出現平均主義“大鍋飯”分配制度，打擊部分農村偏遠地區教育發展的積極性。

（四）政策落實不到位

要發展就要有知識、有科技、有能力，河南省人力資源開發的目的就是把河南打造成人力資源強省，就要進行教育綜合改革，推動教育優先發展。但在實際實施過程中，還存在眾多問題，例如，責任分工不明確，改革政策宣傳不到位，輿論導向不能正確把握等問題，導致廣大人民群眾不能切實享受到教育改革的成果，對改革失去了積極性和關注，對教育也失去了信心。

（五）教育體系方案落后，不能適應新時代發展

教育監督機制薄弱甚至不存在，使教育管理、督導、評估體系機制不健全。民辦或社會辦學力量薄弱，職業院校與同類學校在各方面都有差距，對人力資源的開發也是不利的影響因素。大學生就業創業機制很多時候僅限于形式，相應的課程體系不完善，政策不透明，創業路不能走得更遠。

二、開發河南人力資源的方法和手段

（一）制定供給側結構性改革背景下河南人力資源開發發展規劃

不同的發展階段有不同的發展需求，在供給側結構性改革背景下，優化產業結構，實現生產要素最優配置，提高社會生產力水平，就要高度重視人力資源的開發和發展，制定相關人力資源開發和發展規劃。2016年7月20日，河南省政府常務會議討論《河南省推進供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，就供給側結構性改革工作主線，要求不僅要協調當前供需矛盾，滿足市場供需要求進行適應性調整，還要提高經濟質量，加快社會經濟發展速度。要做到這些，關鍵問題在于“去、降、補”，在“去庫存”方面，強調加快城鎮化進程，推動農村勞動力資源向城鎮轉移；在“降成本”方面，要降低實體企業成本，那么就意味著原有的一些小微企業因高人力成本、高物質資源成本而關閉，產生的失業人力資源就要向其他崗位轉移；在“補短板”方面，實施產業結構調整，加快產業轉型升級，吸納更多更優秀人才往各類企業流動，通過擴大有效供給、減少無效供給模式，推動河南人力資源的快速開發和轉型。

（二）制定完善教育發展規劃

根據目前河南的社會經濟發展水平、教育文化資源條件以及人力資源開發狀況，河南省的教育發展應該從各個方面全面考慮，使得河南省人力資源真正得到開發和發展。人力資源的開發不是一蹴而就的事情，對于人力資源的開發要從小做起，遵循人力資源開發規律，使各個層次的勞動力都能接受教育和培訓，在供給側結構性改革機制下能夠從容以對。勞動力資源在社會環境中不僅要接受初級和中級教育階段，而且要形成終身接受教育的思想，構成普通教育與職業教育、學歷教育與職業教育、職前教育與職后教育、學校教育與社會培訓相結合并融于一體的終身學習機制。

（三）完善供給側結構性改革背景下河南人力資源開發的培訓模型

研究發現，教育培訓是開發人力資源所采用的最重要的手段和方式，基于個體的差異性，即使同一教育培訓，其培訓效果也存在很大的差別。為提高河南人力資源開發培訓的系統性和科學性，并使個人、社會和教育培訓機構之間能夠相互協調發展，在具體教育培訓實施過程中可以采用基于個體差異的“三三六”培訓模型?；趥€體差異的“三三六”培訓模型，即以“個人成長、組織績效和社會發展”為開發目的、培訓受體、培訓主體和培訓環境三方面差異、“學習者的認知、學習者的自我意識、學習者的優勢資源、學習意愿、明確學習的方向、對學習的激勵”六個核心原則。通過這種培訓模型，不同主體的個體學習者可以非常明確地了解自己學習的目的和意圖，并根據個體的差異性和環境的不同選擇適合自己的學習方式，完成系統學習目的。

（四）探索供給側結構性改革背景下河南省人力資源開發培訓模式

河南針對人力資源開發的教育培訓模式和普通教育發展模式既有聯系又有自己的特點，它主要針對人力資源就業和再就業展開，因此，教育模式也有了新變化。在實施過程中，可以通過學校、職教與成教聯合，實現區域資源優勢產業開發和人力資源開發，注重區域自然資源開發，注重現代農業、工業、服務業、信息化科技推廣和區域產業結構的特點，對人力資源展開多種職業教育培訓模式培養，促進人力資源的開發。結合河南省“資源開發型”總體發展模式，河南省人力資源開發教育在具體實踐過程中有不同模式操作，例如，校企聯合培養、區域網絡化輻射、不同區域多方互動、遠程開發培養等。通過不同的模式，根據河南省不同區域的實際情況，實現政府、社會、用人企業對人力資源開發教育培訓的統籌規劃，構建科技人才培養和推廣系統體系，合理配置人力資源開發教育資源，積極開展人力資源開發教育培訓科學研究，推動人力資源開發教育培訓更快更好發展。

（五）選擇適合人力資源開發的職業教育培訓方式

在進行人力資源開發教育培訓時，不同的企業、不同的崗位可以采取不同的培訓方式，選擇適合各自崗位的培訓方式，可以花費較少的成本達到良好的培訓效果。在具體實施過程中，有操作演示、現場培訓、互動培訓、模擬培訓等多種培訓方式。

人力資源開發教育培訓的目的是實現就業和轉移再就業，因此，該教育培訓注重的是實際工作中的技能和應用能力培養。特別是近年來的沙盤模擬、經營模擬、角色扮演等培訓方式相對于傳統的課堂教學更直觀、更具有場景感，能讓受訓人員更深刻地體會和認識，使之不僅僅掌握了技能和技巧，更重要的是在實踐體驗中得到真實鍛煉。

在實際培訓過程中，適合人力資源開發教育的培訓方式遠遠不止這些，無論哪種方式肯定都各有所長。因此，在選擇培訓過程中，必須充分考慮人力資源的應用市場、崗位、職業需求等各方面的情況，從而選擇最佳的一種或多種教育培訓方式。

三、結論

人力資源的開發在社會發展的不同階段有著不同的要求和需求，在供給側結構性改革背景下，其中重要的一點就要做好后續人力資源基礎保障工作。在對供給側結構性改革現狀簡單闡述的基礎上，分析了當前河南省人力資源發展現狀，并提出供給側結構性改革背景下開發河南人力資源的建議和意見，以期促進河南人力資源的發展，為河南經濟社會的快速發展打下堅實的人力資源保障基礎。

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基金項目：河南省社科聯調研課題“基于供給側結構性改革背景下河南省人力資源開發問題研究”，項目編號：SKL-2017-598；“河南新型城鎮化研究”，項目編號：SKL-2017-2882。

作者簡介：趙小麗（1981-），女，漢族，河南南陽人，講師，碩士，研究方向：計算機科學與技術。

（責任編輯 馮會利）