基于國際經驗思考的新型職業農民培訓路徑分析

摘 要：新型職業農民是農業現代化建設的主體，促進農業勞動者由傳統農民向新型職業農民轉化是我國新型城鎮化建設的必然要求。在職業農民培訓方面，美、日兩國積累了大量的先進經驗，形成了多元化的培訓架構，迎合了農民在職培訓方面的強烈需求，促進了本國農業經濟的快速發展。借鑒國際成熟的理論和經驗，對我國多層次、多元化的職業農民教育培訓體系構建具有重要的理論意義與實踐價值。

關鍵詞：新型職業農民；培訓；國際經驗；借鑒

伴隨我國農業科學技術的飛速發展及現代經營管理理念在農業生產中的運用，對農業從業者的知識和技能水平提出了更高的要求，國內急需大量、高素質的職業農民。新型職業農民培育不是一項簡簡單單的教育培訓項目，而是承擔著新農村建設和保障糧食供給的使命。為此，如何培育新型職業農民，滿足農業現代化的要求，成為了整個教育系統的重要使命。美、日、德和澳大利亞四國在農村發展過程中都經歷了農民職業教育培訓發展與改革的過程，他們從立法保障、管理協調機制、資格準入制度、培訓經費投入等角度形成了完善的農民職業教育培訓體系。他山之石，可以攻玉。借鑒國際成熟的理論和經驗，對我國多層次、多元化的職業農民教育培訓體系構建具有重要的理論意義與實踐價值。

一、新型職業農民培育存在問題

雖然我國各地對新型職業農民培訓工作進行廣泛探索，實施了積極的新型職業農民素質提升工程，取得了一定的經濟社會效益，但由于人們思想認識存在偏差，相關政策和制度還存在問題等原因，新型職業農民規模與效果還有待提升，以下幾方面問題比較突出。

一是新型職業農民 “優質培育源”相對缺乏。目前，我國農村勞動力集中表現在數量萎縮（當前農村務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，“空心化”現象嚴重）、結構失衡（留守農民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲）、素質堪憂（目前，務農勞動力文化水平仍然偏低，初中及以下文化程度超過九成，而參加過專門職業技能培訓的尚不足一成，農村“鄉土實用人才”缺乏）和后繼乏人（在大學擴招及適齡人口下降的雙重擠壓下，農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇“跳農門”，從而使得現代農業的發展績效不佳）。

二是農民參加培訓的動力不足。政府在落實具體培訓政策過程中，沒有進行系統長遠規劃，缺乏調查研究，培訓的理論性太強，實用性不強，缺少適合農民特點的教學方式，不能提高農民參加培訓的興趣，既對未參加培訓的農民產生了負面影響，又影響了組織者和培訓者的熱情，最終使培訓效果大打折扣。

三是培訓資源缺乏整合。農民培訓涉及農業、林業、畜牧、科技、扶貧、勞動和社會保障、組織部、共青團等諸多部門，這些部門自成體系，互相分割，相互之間缺少必要的交流溝通，容易造成培訓內容不系統且重復的問題。

四是培訓內容脫離實際，培訓時間、教學方式不夠靈活。在具體的培訓過程中，相關部門負責培訓的人員缺乏實際農業生產經驗，培訓一般重理論、輕實踐，內容脫離農村和農民實際，造成培訓的供給與需求脫節。有的培訓項目沒有考慮到市場經濟的規律，缺乏配套的措施，農民接受培訓之后，生產的農產品出現銷售不暢或者價格偏低等問題，極大地打擊了農民參加培訓的積極性。

二、國外職業農民培訓典型經驗總結分析

（一）國外職業農民培訓典型經驗

一是健全法律保障，以美國經驗為典型。為了職業農民培訓工作順利開展，美國頒布了一系列法律、法規，最遠可追溯至公元1862 年的《莫雷爾法》，明文規定，為進一步加強農業的科研技術研究深度，政府每年資助1.5萬美元用于建立農工學院的試驗站。1914年，《史密斯利弗法案》又對此作了更深層次的補充，為美國建立集農業科研、教學和推廣為一體的教育體系營造了良好的法律環境。1929年、1934年和1936年美國頒布的《喬治一里德法案》《喬治一埃雷爾法案》和《喬治—迪爾法案》三部法律，進一步加大了對農工學院的財政投入力度，從每年的150萬美元增加至1 400萬美元。1963年，美國又制訂了《職業教育法案》，此法案是二戰后，美國頒布的具有重要意義的職業教育法律文件，其在擴大職業教育對象范圍的同時，又提出職業教育應打破職業界限，即農村職業培訓應不再僅拘泥于農業生產技能項目。1998年，美國頒布了《勞工投資法》，除制訂了涉及經常性培訓制度，還重點指出農民可以接受免費培訓。2002年，美國農業法中增添了為新農牧場主的能力培訓、技術支持和技術改進提供經費支持。2012年美國頒布的《農業改革、食品和就業法案》和《聯邦農業改革和風險管理法案》，雖然存在一定的分歧，但在加強新型職業農民的培養方面是一致的，即繼續加大對農民培訓的資金支持，擴大招生對象與規模，為學生提供兼職或實習崗位，提高農業專業學生的從業能力。并繼續實施2008年農業法案的新農民和農場主發展計劃，政府于2013—2017年每年向新型職業農民培訓項目支出5 000萬美元。美國通過制定一系列完善的法律法規和投入雄厚的財政支持為新型職業農民提供了教育、培訓和指導服務，保障了美國農業從業者后繼有人及其能力水平的提高，確保了美國農業在世界的領先地位。

二是多層次、多元化教育體系，以日本經驗為典型。1948年，日本頒布的《農業改良助長法》規定，各地政府應負責出資50%建立農業技術培訓和普及結構，以有利于農業技術的普及。2010年和2015年日本頒布的《糧食、農業、農村基本法》中均提出加大對職業農民教育工作的財政投入，支持農業技術的研發與教育培訓。日本政府始終把職業農民的培養作為農業工作的重心，當作解決日本農業效率低下、人口老齡化和農業接班人缺乏等問題的根本措施。因此，日本已形成了從中央到地方，從政府到社會各方力量相結合，多層次、多元化的職業農民教育體系。

日本政府注重從中小學階段開始農業人才的培養，即與農業有關的知識在小學及初高中教育階段被定為選修課。目前，日本已經構建了針對新規就業者、初、高中畢業生、大學畢業生等五個層次的教育體系，每一層次其教育對象和教育目標各有側重點。且在日本，不論接受教育者是否參與農業相關的工作，日常的學習內容中也增加了農業知識，提高了整體國民農業知識水平。日本形成的多元化、多層次的職業農業教育體系，滿足了社會對農業生產人員、技術指導和科研人員、經營管理和農業教育人員的需求，為日本農業發展提供了大量高素質人才。

三、對我國新型職業農民培訓的啟示

隨著我國城鎮化的不斷發展，老齡化問題的日益突出及農業產業結構的升級，國內需要大量懂技術、會經營管理的農業人才。美國、日本、德國和澳大利亞的新型職業農民培養工作起步時間早、經驗豐富，應成為我國學習和借鑒的對象。

（一）加大新型職業農民培訓投入

美國、日本、德國和澳大利亞新型職業農民培訓方面取得的成就離不開穩定、明確的財政支持，這一方面免除了農民的資金顧慮，提升了農民參與培訓的積極性，另一方面則保證了培訓工作的可持續性發展。為此，我們可以通過頒布系列法律、法規，來保障政府對新型職業農民培養的資金支持，明確每年資金額度和主要用途，建立專項資金；與此同時，建立多種渠道的資金籌集方式，采取政府、企業、社會、農民個人共同承擔培訓經費的模式，讓新型職業農民培訓落到實處。

（二）建立完善立法保障

完善法律、法規既可以明確各個部門職責，加強相互協調、配合力度，又可以為新型職業農民培養提供強有力的資金保障。與發達國家相比，我國新型職業農民培養的法律、法規相對缺乏，既缺乏對培訓主體、農民責任與義務的明文規定，又缺乏對新型職業農民培訓資金來源的明文規定。為此，我國應制定與新型職業農民培訓相關的法律、法規，對新型職業農民培訓的培訓主體職責、資金來源等方面作出明確規定。

（三）構建多層次、多元化的教育培訓體系

根據農業生產的需要，美國、日本、德國和澳大利亞建立了完善的職業農民培訓體系，調動多方力量配合和支持職業農民的培養。如日本的五個層次職業農民的教育體系，德國的“雙元制”培訓模式等，對培訓學校的理論教學和企業的實踐教學工作進行了統一，充分滿足了這些國家對農業科研及教育培訓人才的需求。結合我國實際，建議建立 “政府主導、部門配合、社會參與”的新型職業農民培養模式，針對不同人群科學設置培訓課程，采取多元化的培訓方式，有目標、有層次地推動我國新型職業農民培訓工作，為我國培養生產型、服務型及經營型農業人才。

（四）實施農民職業資格證書制度

實施農民職業資格證書制度，意味著農民上崗就業前必須獲取農業從業資格證書，這一方面有助于提高農民參與培訓的主動性、積極性，另一方面還保證了農業用工制度的規范化，為農業結構升級儲備大量人才。因此，我國應結合實際情況，逐步、適時引入資格準入機制。

（五）創建完善的質量監督體系

目前，我國還缺乏對職業農民培訓的監督和管理制度，在培訓工作中出現了分工不明確、各自為政，各層次教育不能有效銜接的現象，難以實現教育資源的高效配置。為此，應建立完善的質量監督體系，建立完善、統一的新型職業農民培訓標準和規范，建立評估、認證制度、職業農民考核制度等。

參考文獻：

[1]徐輝.新常態下新型職業農民培育機理：一個理論分析框架[J].農業經濟問題，2016（8）.

[2]牛海花，張雪.新農村建設中培育新型職業農民問題研究——基于對河北省國家級新型職業農民培育試點縣的調研[J].高等農業教育，2015（10）.

[3]翟炎杰.培養現代職業農民：困境、制約因素和途徑[J].高等農業教育，2015（10）.

[4]耿麗敏，孫秀新.新型職業農民培訓現狀與對策——以河北省為例[J].人民論壇，2015（36）.

[5]張勝軍，李翠珍.構建新型職業農民培訓多中心治理模式探析[J].職教論壇，2016（9）.

[6]馬建富.新型職業農民培育中政府的角色及作為[J].中國職業技術教育，2016（18）.

作者簡介：李靖（1984-），男，漢族，河南長葛人，助教，本科，研究方向：管理學、工商管理。

（責任編輯 張萌喆）