從嚴(yán)治黨視域下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)研究

摘 要：以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，考察分析了高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題，并提出了加強(qiáng)教育，注重培訓(xùn)，注重管理與培養(yǎng)，做好頂層設(shè)計(jì)等一系列加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；高職院校；紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防、懲治腐敗的重要使命，是監(jiān)察學(xué)校職能部門以及教職工遵紀(jì)守法、按章辦事、廉政高效地開展各項(xiàng)工作的重要保障。強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)是從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，做好高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要任務(wù)。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部并非天生具備“免疫力”，把自身建設(shè)好才是有力高效開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的前提條件。建立健全科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察體系，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、清廉正派、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是高職院校做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要條件。

本文以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題作以考察分析，在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)工作的建議。

一、南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

目前，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照結(jié)構(gòu)設(shè)置，分為紀(jì)委班子、紀(jì)委辦（監(jiān)察處）、黨總支紀(jì)檢委員三級(jí)，專兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的總?cè)藬?shù)有20人。其中，紀(jì)委班子成員5人，紀(jì)委辦（監(jiān)察處）人員3人（1人為紀(jì)委委員），黨總支紀(jì)檢委員（兼職紀(jì)檢監(jiān)察員）13人。20人中年齡最大的57歲，最小的31歲，平均年齡44歲。45歲以下8人，占40%。男性17人，女性3人。研究生10人，本科生10人，本科以上學(xué)歷占50%。

與學(xué)校整體干部隊(duì)伍相比，從面上看，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體年輕，配備相對(duì)完整，但具體分析下來，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在著“三多三少”的情況。一是兼職人員多，專職人員少。除1名紀(jì)委書記和3名紀(jì)委辦（監(jiān)察處）工作人員外，其他人員全部是兼職。二是抓其他工作時(shí)間多，抓紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間少。紀(jì)委班子中，有3人為兼職，總支紀(jì)檢委員也全部為兼職。由于兼職的紀(jì)委委員和總支紀(jì)檢委員通常在校內(nèi)擔(dān)任其他職務(wù)且都有自身業(yè)務(wù)工作，在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的時(shí)間和精力都屈指可數(shù)。三是不懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的多，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人少。幾乎大部分專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部不熟悉業(yè)務(wù)工作，不能獨(dú)當(dāng)一面去開展紀(jì)檢工作。

二、高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）兼職紀(jì)檢干部身份意識(shí)不強(qiáng)

高職院校的兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部雖然人數(shù)不少，但身份意識(shí)不強(qiáng)，其在紀(jì)檢監(jiān)察工作中作用發(fā)揮有限。雖然各高職院校也通過文件從崗位上明確了他們的紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容，但他們還是缺乏紀(jì)檢監(jiān)察方面的身份意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，加上學(xué)校干部隊(duì)伍、管理人員相對(duì)穩(wěn)定，紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)象就是自己多年的同事、親屬，甚至是自己曾經(jīng)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工作與生活重合，執(zhí)紀(jì)與感情交織，往往會(huì)把信任代替監(jiān)督，覺得基層工作權(quán)力不大，腐敗問題產(chǎn)生的可能性不大，對(duì)身邊的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。加上他們的主要精力更多地關(guān)注在各自的主要業(yè)務(wù)方面，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動(dòng)性、積極性不夠。

（二）業(yè)務(wù)能力欠缺

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作具有自身的獨(dú)特性、專業(yè)性和復(fù)雜性。近年來查處的高校違紀(jì)案件顯示，高校貪腐涉案領(lǐng)域已廣泛分布于學(xué)校教學(xué)、管理、基建、采購、后勤、科研等各個(gè)層面。但實(shí)際工作中，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員由于缺乏法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、科研管理、工程建設(shè)等相關(guān)知識(shí)背景，加上針對(duì)性相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)也相對(duì)匱乏，造成高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部工作理念滯后，理論水平不高，工作手段單一。同時(shí)，兼職紀(jì)檢委員對(duì)案件的查處一般不介入，使得兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的作用難以發(fā)揮。

由于長期以來對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，高職院校很多從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部不具備監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的談話、筆錄等基本能力，不管是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是認(rèn)識(shí)水平，都沒有達(dá)到要求。黨中央要求的從嚴(yán)治黨，對(duì)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員提出了更高的要求，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力面臨更大的考驗(yàn)。

（三）工作力量薄弱

專職紀(jì)檢監(jiān)察人員編制偏少。當(dāng)前，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，承擔(dān)著更多工作任務(wù)。但由于高職院校崗位配置限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門專職干部編制緊缺，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察專職干部普遍較少，難以滿足實(shí)際工作的需要。高職院校正處在不斷發(fā)展壯大的階段，學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)不斷擴(kuò)張，涉及到的辦學(xué)范圍和領(lǐng)域日趨擴(kuò)大，在當(dāng)前管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)要求不斷提高的大背景下，有限的監(jiān)督力量遠(yuǎn)夠不上艱巨而繁雜的業(yè)務(wù)。

學(xué)校紀(jì)檢工作的吸引力不大。許多年輕教職工不愿意來紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，老師們普遍認(rèn)為教學(xué)一線更容易讓自己快速成長， 從事紀(jì)檢監(jiān)察工作反而耽誤了評(píng)聘職稱。在機(jī)關(guān)坐班，事無巨細(xì)，待遇低，上升空間有限，而且紀(jì)檢監(jiān)察工作還容易得罪人，所以，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位吸引不了優(yōu)秀的年輕教師，另一方面也留不住優(yōu)秀人才。

（四）考核激勵(lì)不足

一是缺乏考核。高職院校兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量不少，但是還沒有充分發(fā)揮他們從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)他們的考核制度也不夠健全，普遍未能將兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的兼職工作納入考核指標(biāo)，在一定程度上影響了他們的工作積極性。同時(shí)，也缺乏可跟進(jìn)的和可操作的考核配套制度。二是缺乏激勵(lì)。對(duì)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致他們干與不干一樣，干多干少一樣，干好干壞一樣，工作積極性不高。

三、對(duì)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

針對(duì)存在問題，高職院校應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，開展好“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》為標(biāo)尺，不斷要求紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，全面提高素質(zhì)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)

強(qiáng)化政治素質(zhì)。各高職院校要組織學(xué)校全體紀(jì)檢監(jiān)察干部集中觀看中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的電視專題片《打鐵還需自身硬》，并結(jié)合觀看對(duì)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)討論。督促每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為廣大黨員干部做好表率，增強(qiáng)自身素質(zhì)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。以鉆研態(tài)度認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹中央、中紀(jì)委的精神，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)。要通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，給紀(jì)檢監(jiān)察干部“補(bǔ)鈣”、“充電”，確保思想意識(shí)、政策水平始終與中紀(jì)委保持一致。

（二）注重培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力

通過各種形式，統(tǒng)籌舉辦各類業(yè)務(wù)知識(shí)、素質(zhì)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。一是認(rèn)真組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，時(shí)刻規(guī)范言行，強(qiáng)化自我約束，正確履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。二是定期或不定期地組織開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展崗位必備知識(shí)和能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。三是搞好外出培訓(xùn)。拓展培訓(xùn)視野，提升培訓(xùn)層次，有計(jì)劃地組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加各種校外培訓(xùn)活動(dòng)和外出考察學(xué)習(xí)，適時(shí)選派紀(jì)檢監(jiān)察專職干部參加上級(jí)紀(jì)檢部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)和崗位掛職鍛煉，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部全面履行職責(zé)的能力。

（三）注重管理，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律意識(shí)

進(jìn)一步完善紀(jì)委內(nèi)部管理的各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，不斷規(guī)范紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督行為，形成“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，引導(dǎo)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督的要求，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督清單，從貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、遵守六大紀(jì)律、“八小時(shí)外”紀(jì)律作風(fēng)情況等方面進(jìn)行監(jiān)督，定期組織開展監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)行機(jī)制，組織學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，層層簽訂執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任書，為紀(jì)檢監(jiān)察干部劃出“紅線”。為紀(jì)檢監(jiān)察干部建個(gè)人檔案，采用量化積分辦法，安排年中、年末考核。考核結(jié)果納入干部年度考核和個(gè)人業(yè)績考核體系，作為獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)。

（四）關(guān)注培養(yǎng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部鍛煉

要從思想上重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，完善人員配置，改善工作條件，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓年輕、懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住。尤其是關(guān)注兼職紀(jì)檢干部成長，在年度考核、職稱評(píng)聘、提拔升職中，把兼職紀(jì)檢工作量統(tǒng)籌考慮，提高工作權(quán)重。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察后備干部的民主評(píng)議和考核考察，加大對(duì)外、對(duì)內(nèi)交流力度，逐步扭轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察后備干部“匱乏”和隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)“老化”現(xiàn)狀。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育培訓(xùn)和輪崗鍛煉，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)精神、從業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺做到知責(zé)思為、知任圖進(jìn)、知德守正，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部帶好頭、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)的作用。

（五）做好頂層設(shè)計(jì)，加大高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作垂直管理力度

逐漸推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，加強(qiáng)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的垂直管理力度。在上級(jí)紀(jì)委收回了下級(jí)紀(jì)委書記、副書記的人事任免權(quán)之后，應(yīng)更進(jìn)一步收回下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資獎(jiǎng)金、工作津貼和考核評(píng)優(yōu)權(quán)。把行政監(jiān)察工作和黨內(nèi)紀(jì)律檢查工作辦事機(jī)構(gòu)分開獨(dú)立辦公，避免黨權(quán)干擾行政監(jiān)督權(quán)，從而搭建黨政互相配合、共同監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)立法，保障紀(jì)檢監(jiān)察人員人身安全、工資待遇等的權(quán)益，實(shí)行垂直管理，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與同級(jí)被監(jiān)督單位徹底脫鉤。

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“我國高水平高職院校的入學(xué)機(jī)會(huì)及其地區(qū)差異研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2017SJB0679。

作者簡介：胡宏亮（1974-），男，南京人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委辦講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育。

（責(zé)任編輯 梁素芳）