供給側改革背景下產學深度融合的機制與路徑研究

謝冠華 詹勇

摘 要：供給側改革是推動新一輪經濟增長的根本動力，也是一場全方位全領域的改革。當前，高等教育供給側呈現出諸多弊端，其中最突出的問題就是高校為產業在科技和人才方面的供給出現結構性失衡，而產學深度融合的機制與路徑還停留在低層次階段是其中重要原因。為此，文章提出建立需求、學科優化、協同、創新四大機制，強化深度融合理念、開放共享特征、咨詢參謀功能和融合運行機制，推動產學融合向更高層次發展，實現產學共贏互贏，達到高校與產業發展的結構性平衡。

關鍵詞：供給側改革；產學融合；機制；路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）01-0042-04

Abstract： Supply-side reform is an all-dimentional reform and the fundamental motive to promote a new round of economic increase. Nowadays， there emerge many disadvantages of supply-side of higher education in China. The most serious one is the structural imbalance of science and personnel supplied by colleges and universities， followed to by a lower level of mechanisms and methods of an integration of production and learning. Thus， the author proposes four mechanisms—establishing demands， optimizing disciplines， coordination and innovation， The Research stresses the concept of a deep integration， opens the sharing features， the consulting and management mechanisms with a view to promoting to a higher level the integration of production and learning， realizing a win-win situation between them， and gaining a structural balance between higher education institutes and industry development.

Keywords： supply-side reform； integration between production and learning； mechanisms； methods

習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上講話指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”從而，供給側改革成為破解當前經濟發展結構失衡、經濟增長動力不足、經濟增長模式粗放等難題的“關鍵一招”。高校與經濟特別是產業之間一直存在相互依存、相互支撐、相互促進的關系。經濟領域的一些問題會直接或間接地反映到教育領域里來。當前存在的突出問題就是高校為產業在科技和人才方面的供給出現結構性失衡。要破解這一難題，關鍵在于科學認識和準確把握供給側改革的形勢和要求，進一步深化高校和產業的融合發展，探索二者深度融合發展的新機制新路徑，努力實現產業發展和辦學質量的雙提升。

一、產學深度融合是高等教育供給側改革的邏輯必然

隨著新一輪科技革命和產業革命的演進，高等教育扮演著越來越重要的角色，已經成為推動經濟社會發展和產業轉型升級的不可忽略的創新力量。高校與產業之間形成了你中有我、我中有你的前所未有的緊密聯系，并且深度融合發展的趨勢越來越明顯。當前，推進供給側改革對高校人才和科技供給提出了新要求，需要對癥下藥，增強主動性、把握規律性，通過產學深度融合，著力解決高校為產業在科技與人才供給方面最突出最緊迫的問題。

（一）產學深度融合是增強辦學質量的有效途徑

實踐證明，加強與產業深度融合，逐漸成為高校增強辦學質量、彰顯特色優勢的有效途徑。產業對知識、技術、人才、機制的新需求倒逼高校擺脫思維慣勢和路徑依賴，促使高校對產業的有效供給。在這種新形勢下，高校加強供給側改革，就不能僅僅把產學深度融合作為高校社會服務這一功能的拓展和豐富，而要把產學深度融合融入辦學理念、辦學目標和辦學路徑，加強學科優化布局，加強科研組織模式、社會服務方式、人才培養模式和績效評價制度創新，并進行頂層設計，為產學深度融合提供體制機制保障。

因此，高校要直接面向產業、市場、科技，提供更加精準有效的科技和人才支撐。把科技創新和人才培養建立在產業和市場的前沿，根據辦學需求，把產業資源轉化為辦學資源，并和校內現有資源進行優化整合，為增強辦學質量提供寬厚的資源支持。從師資隊伍上，既可以和產業聯合引進科技“大牛”，破解高校高層次人才聘用的體制機制障礙，又可以從產業領域聘請一批技術精英和管理高層，改善師資隊伍的結構，為科技創新和創新人才培養提供師資保障。從社會服務上，把辦學功能和空間延伸和拓展到產業領域，充分利用產業的資源和力量，開展聯盟式、平臺式合作，為教學、科研深入產業肌理創造更加有利的條件，為推動產業轉型升級提供最直接的支撐支持。在人才培養上，可以聯合舉辦以創新人才培養為目的教學模式多樣、管理機制靈活的多專業融合班級，為傳統產業的轉型升級和新興產業的蓬勃發展培養最為緊迫的科技人才。

（二）產學深度融合是產業轉型升級的重要引擎

當前產業的發展趨勢是從低端向中高端邁進，這需要大量的高層次科技創新人才和重大科技創新成果來支撐。統計數據表明，高校在科技創新和社會服務中的地位和作用越來越凸顯。越來越多的產業人士越來越來重視和需要高校在產業技術革新和經營管理中的重要作用。推進供給側改革，實現產業轉型升級，使得高校和產業的聯系更加緊密，產業對高校的需求更加強烈。目前，越來越多的產業企業與高校開展多種形式的科技聯合攻關，加大對高校的資源資金投入，共建教學科研平臺等等，加快推動產學融合向縱深發展的步伐。

實踐表明，高校人才培養模式、科研組織模式和科技成果轉化、社會服務方式等都會影響到產業當前以及長遠的發展，名副其實成為產業發展的“動力源”和“加速器”。當前，產業需要大批中高端人才，而高校在中高層次人才供給上，與產業的需求還存在突出的結構性矛盾，需要產學深度融合，聯合培養具有國際視野、通曉產業規則、掌握前沿技術和動手能力強的急需的創新人才。同時，產業面臨轉型升級的緊迫壓力，亟待增強自主創新能力，在戰略走向、技術升級和現代服務方面，把高校的創新力量“引進來”，增強自身的“造血”功能，有利于實現自身“脫胎換骨”的創新發展。

二、建立產學深度融合的機制

產學深度融合是增強高校辦學質量和推進產業轉型升級的內在要求，是提升二者質量和內涵的重要途徑。但是，高校和產業在價值觀念和利益訴求等方面存在諸多不同，要實現融合發展，需要把握供給側和需求側之間的辯證關系，建立起需求機制、學科優化機制、協同機制和創新機制，以使產學深度融合得到可持續性發展。

（一）建立需求機制，是產學深度融合的動力

需求是產學深度融合的元動力。高校和產業既有各自不同的需求，也有雙方共同的需求。同中有異、異中有同。供給側改革要求高校和產業把握各自需求的精準供給，以共同需求作為深度融合的最大公約數，尋找到雙方深度融合的突破口、結合處和著力點。需求的深度和廣度影響雙方深度融合的程度。圍繞共同需求，雙方發揮優勢所長，有效配置資源，建立科學高效的管理體制和順暢有序的運行機制，才能使需求得以長期穩定的維護、實現和發展，才能使產學深度融合歷久彌新。

當前，高校走內涵式發展道路，提升教育質量、凸顯辦學特色成為高等教育發展新戰略，也是供給側改革對高等教育提出的新要求。因此，高校要加強供給側改革，加強組織模式、資源配置方式、質量評價等方面的創新，積極地把外部的產業資源和產業空間轉化為辦學資源和辦學空間，激發學校辦學活力，提升辦學內涵和質量。而產業面臨傳統產業轉型升級和新興產業蓬勃發展的雙重形勢，產業革命和科技革命風起云涌，這就亟待需要加強創新，增強產品和服務的有效供給。因此，產業即使擁有自身的R&D力量，也要認識到自身的局限性，借助產學深度融合實現新一輪的騰飛。總而言之，需要破除影響產學深度融合的機制、制度、觀念等障礙性因素，處理好共性需求和個性需求的關系，發揮好需求的“元動力”作用，推動產學深度融合向更高層次和水平發展。

（二）建立學科優化機制，是產學深度融合的支撐

學科是高校的龍頭，是產學深度融合的重要支撐。高校要抓住產業轉型升級機遇，順勢而為，挖掘內潛、引用外力，加強學科內涵建設，在學科高原上建立學科高峰，加強科技、人才的精準供給，解決與產業之間長期存在的供需矛盾問題，打通與產業的“任督二脈”，解決“最后一公里”問題，實現對產業的引領性供給。

高校要瞄準新技術、新業態和新模式，通過改造、重組、拆并、新增等多種手段，推陳出新，優化學科布局，增強優勢學科驅動產業創新發展的精準性。要洞察產業發展的新趨勢，有遠見卓識，加強新興學科建設和交叉學科建設，讓學科建設與新產業發展“同頻共振”。同樣，產業要勇立潮頭，變高校的輸血為內在的造血，把高校的學科優勢轉化產業優勢，提升自主創新能力，破解產業困境，實現鳳凰涅 ，向中高端發展。

（三）建立協同機制，是產學深度融合的關鍵

協同強調的是多元共治，融合強調的是一體化發展。高校和產業在發展觀念、價值取向、利益訴求等方面雖然存在先天的不同，但是隨著高校提升質量和產業轉型升級的戰略需要，雙方越來越互借優勢，協同運行，融合發展。高校和產業都要進行SWOT分析，為建立協同機制、互為融合提供決策支撐。高校要從學科特點、創新能力、人才結構、既有優勢等方面，更好地主動地融入產業，從產業發展中汲取營養和動力，支撐自身在辦學思想、辦學條件等方面的眾多突破，成為產業發展的發動機。產業要從單一追求經濟效益中解放出來，讓產業的前沿知識、技術、資源、規則、動態、趨勢等，與高校協同共享，成為高校深化改革、提升質量的“助推器”，讓產業鏈、創新鏈、技術鏈與學科鏈、專業鏈、人才鏈無縫對接，有效解決產學“雙供給”“雙需求”的問題。

產學深度融合要鏟除自閉癥和孤島現象，加強協同機制創新，要在1+1>2的基礎上創造出1+1=1的效應。因此，不要滿足于當前項目式、平臺式的合作，要進一步突破瓶頸障礙，打破邊界壁壘，圍繞基礎性、根本性、長遠性的目標和任務，創新協同的方式、內容和載體，從頂層設計、資源配置、管理創新等方面，構建目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的協同新機制，以大平臺、大項目、大團隊為支撐，以大貢獻、大成果、大發展為訴求，并最終走向深度融合，使高校和產業成為利益共同體。

（四）建立創新機制，是產學深度融合的靈魂

習近平總書記2015年7月17日在吉林調研考察時強調指出，“要深入實施創新驅動發展戰略，把推動發展的著力點更多放在創新上，發揮創新對拉動發展的乘數效應。”“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。”[1]高校和產業能否融合、融合什么、怎樣融合等等，關鍵在于把握創新這一靈魂。高校和產業之間的合作做了許多卓有成效的探索和實踐，為推動融合、深化融合，打下了厚實的基礎。但還必須看到，在體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題等諸多方面還影響著高校與產業的融合發展，需要進一步解放思想、開拓視野，拓寬思路，建立創新機制，鏟除影響深度融合的障礙性因素，打開產學深度融合的新局面。

當前，高校正在進行大學治理能力和治理體系的建設，辦學自主權得到進一步擴大和增強。這為高校與產業融合創造了體制機制前提，也為產學深度融合開辟了新的空間和渠道。如何引導產業資源進入高校辦學，推動教學改革、人才培養模式改革、科研組織模式改革、人事制度改革、增強科技服務水平等，提升綜合創新能力，提高教育質量；又如何引導高校資源投身產業發展，協同做好產業戰略、攻克技術難題、破解經營困局，助推轉型升級，這都需要通過規劃引導、體制創新、政策傾斜、制度保障等方面，加強推動融合發展的頂層設計，其中關鍵是要建立推動產學深度融合的創新機制，在融合什么、怎么融合上不斷超越，不斷涌現新理念、新舉措和新成效。

三、產學深度融合的轉型之路

路徑是目標的實現方式。路徑選擇常常受到價值觀念、思維習慣、現實條件和理想預期等多因素影響。供給側改革對產學深度融合提出了新課題，也提供了方法指引。本文試從深度融合理念、深度融合平臺、深度融合智庫、深度融合運行機制等方面進行探究，切實推動產學深度融合從初級階段向中高級階段轉型。

（一）強化深度融合，建立產學利益共同體

理念是行為的先導。樹立產學深度融合的理念就是要在解決高校與產業融合“最后一公里”的基礎上，著力解決“最先一公里”的問題，就是要使產學成為利益共同體，實現一體化發展。融合就是要共享自己的核心利益，解決對方的實際需求，促使對方實現核心利益，自身也從中獲得多方面的資源支撐和發展動力，實現辦學質量和產業發展的進一步提升。這就需要重新定位自身的功能價值，遵循辦學規律和產業規律，實現高校和產業發展同頻共振。

融合不是低值低效，低端徘徊，而是為了產學作為一種利益共同體存在，瞄準使命和目標，互借優勢，貢獻所長，培育新的產學融合增長點，朝提升質量和內涵方向發展。因此，高校要把產學深度融合寫進發展規劃里，體現在高層次人才建設、學科優化布局、科技創新能力提升、國際交流合作、人才培養模式改革、校園文化建設等諸多方面，使產學深度融合成為高校辦學的重要思想和行動指南，成為提升辦學層次與質量、凸顯特色的有效途徑，并融進大學精神和大學文化，為產學深度融合提供思想文化支撐。產業要敢于打破傳統思維和固有做法，發揮自身在產業領域的實踐優勢，加強與高校在人才、資金、技術、信息、創新等方面，形成具有張力的融合鏈條，使高校成為與產業互動并跑的利益同盟。

（二）注重開放共享，建立產學深度融合平臺

高校要站在產業發展的高度，研究產業發展的規律和特點，瞄準產業發展當前的熱點重點和根本性任務，謀劃與產業建立融合平臺，推動一體化發展。“平臺建設要以推動科技創新和優秀人才培育為出發點和落腳點，通過強化開放互利共享原則和技術創新原則，合理促進平臺內外人力、知識、技術、信息等創新要素與資源的良性互動與交流，構建起具有開放性、前沿性、專業性的組織系統，進而為有效提升自主創新能力和水平提供切實保障。”[2]

一是打破原有的為產業服務的組織特點，抓住區位、市場、資源、傳統等優勢，可以建立跨區域、跨學科、跨行業的高校-產業中心。瞄準國家急需的戰略性研究、科學技術尖端領域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究等領域，進行需求深度融合、資源深度共享、項目深度合作，探求新的高校科技組織模式、科技服務方式和績效評價方式，真正產出一批大成果，培養一批高層次人才，建立一套科學管用的體制機制。還要發揮高校-產業中心的影響力，對接好國際化創新資源，“為我所用”。二是打造集信息、政策、服務于一體的信息化平臺。該平臺可以將政府、高校、企業、專家等各方面的資源、力量匯聚在一起，引導高校和產業實現信息上的融合，達到開放共享互利的效果。比如，江蘇高校科技成果網——校果網就是一種代表性的做法。該網站是在江蘇省教育廳領導下，由江蘇省教育廳科技和產業處、江蘇省高校科技發展中心主辦的省級產學研公共服務平臺。三是搭建以成果轉化和交易為導向的產學融合平臺。如各地舉辦的科技成果展洽會，就是由政府推動的高校和產業合作的較為流行的方式。高校組織科技人員積極參展，企業也針對技術和產品創新尋求所需。雙方面對面談合作、談轉化、談創新，已經成為高校和產業共享的產學融合盛宴。

（三）注重咨詢參謀，建立產學深度融合思想智庫

新型智庫是當前高校開展社會服務的新方式，從目前來看主要還是依靠高校自身的科技和創新力量，沒有把產業領域的技術精英和管理高層納入進來。也就是高校和產業在新型智庫建設上還沒有很好地融合起來，存在“自說自話”的現象，高校為產業能夠提供哪些服務，還是依靠自己單方面的認識，沒有在和產業雙向交流互動的情況下開展咨詢參謀服務，因此其實效性和針對性還存在差距與空間。

基于此，應該建立橫跨高校和產業的二元結構融合型的思想智庫，高校要充分發揮學科優勢和高層次人才優勢，與熟悉產業前沿、發展趨勢、當前癥結的產業領域的精英人才，一起圍繞共同關心的問題發揮“思想庫”“智囊團”的作用，出謀劃策、建言獻策，助推發展。這一方面能夠精準識別問題，拿出良方妙藥，另一方面能夠推動新型智庫更健康地發展。就此可以建立融合型的決策咨詢機構和項目研究基地，打破以往企業找上門，教師個人進企業的分散服務局面，以學科為依托，以協同為機制，以需求為導向，集中優勢資源，既可以開展共性問題研究，也可以開展個性問題研究。

依托新型智庫的力量，還可以編寫產業發展的年度報告，指出當前產業的現狀、存在問題，以及發展趨勢，并提出解決方案，為產業發展發揮“指南針”的作用。可以開展高校-產業的高峰論壇，圍繞產業當前的熱點和高校的熱點匯聚高校和產業的有識之士展開廣泛而深刻的討論，以更寬大的視野、更廣闊的思維來審視共同面對的問題，尋找最佳方案，促進科學發展。

（四）運用治理思維，建立產學深度融合運行機制

治理理念突出強調多元共治、合作共贏。[3]如何讓高校和產業深度融合，如何在結合點和生長點上產生化學反應，而非物理反應，關鍵在于用治理的思維和方式，構建產學深度融合的運行機制。

高校和產業要明確雙方的權責邊界，要體現雙方的利益和意志，構建以需求為動力、學科為支撐、協同為關鍵、創新為靈魂為特點的運行機制和體系，主要在組織體系、運行體系和制度體系上建立健全。在組織體系上，要把產業精英納入高校理事會，為學校發展提供決策咨詢或意見建議。這既是高校加強民主管理的舉措，也是進一步推動學校科學發展的機制。推動高校與產業融合發展，要真正發揮產業精英在辦學過程中的“智囊團”作用，從產業角度看待和推動高校的發展。在運行體系上，要建立需求動力機制，讓需求成為融合發展的著力點和生發點，要處理好長遠需求和當前需求、共性需求和個性需求的關系，維護雙方可持續性融合發展；要建立信任溝通機制，以誠意和尊重為基礎，以質量和貢獻為指向，創新信任溝通的渠道和方式，以及信息反饋方式；要建立資源投入機制，以不損害對方利益為原則，充分挖掘、整合、利用好雙方的資源，讓高投入變高產出；要建立利益共享機制，讓融合成為雙方利益最大化的“發酵劑”，達到合作共贏的目的。在制度體系上，要敢于打破舊思維模式、老傳統做法，以需求和問題為導向，構建一套科學高效的制度、辦法、細則，包括資源配置、管理體制、投資方式、評估考核等等，改變過去“分散、封閉、低效”的現狀，釋放人才、資源、信息、資金等創新要素的活力，使高校和產業在全過程、各階段、各環節、各層面實現無縫對接，發揮融合的乘數效應，使得雙方在融合發展中不斷得到新的提升。

參考文獻：

[1]習近平在部分省區黨委主要負責同志座談會上強調：加大支持力度增強內生動力加快東北老工業基地振興發展[N].人民日報，2015-7-20（1）.

[2]張宏偉.全面推進協同創新加快建設高水平大學[J].中國高等教育，2015（23）.

[3]瞿振元.從“管理”到“治理”：深化高教綜合改革的重大課題[J].山東高等教育，2014（5）.