淺論國(guó)際關(guān)系變革趨勢(shì)與中國(guó)外交進(jìn)取思路

陳浩

摘 要：新世紀(jì)初期，全球形勢(shì)悄然發(fā)生劇烈而實(shí)質(zhì)化的變動(dòng)。新的世界“權(quán)力生態(tài)”構(gòu)成要素持續(xù)更新，對(duì)世界各國(guó)特別是新興大國(guó)的順利崛起提出更精致、更嚴(yán)格的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來，黨中央大力推進(jìn)外交思想和理論創(chuàng)新，逐步確立起中國(guó)特色大國(guó)外交理論框架：站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為理想指引；以和平發(fā)展為戰(zhàn)略選擇，恪守和平發(fā)展的理念，創(chuàng)新和平發(fā)展的思想，夯實(shí)和平發(fā)展的基礎(chǔ)；以塑造新型國(guó)際關(guān)系為戰(zhàn)略目標(biāo)；以打造人類命運(yùn)共同體為世界理想；以合作共贏為戰(zhàn)略路徑，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全兩手同時(shí)抓、兩手都要硬；以健康穩(wěn)定為引領(lǐng)尋求新型大國(guó)關(guān)系的突破，以親誠(chéng)惠容理念為引領(lǐng)重塑周邊關(guān)系，以正確義利觀為引領(lǐng)創(chuàng)新同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系；以完善全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、積極參與全球治理、倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)等為引領(lǐng)推動(dòng)多邊合作。

關(guān)鍵詞：國(guó)外交；理論創(chuàng)新；新型國(guó)際關(guān)系；命運(yùn)共同體

引言

近幾十年來，戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的禁忌在增加，軍事的權(quán)重與便利程度下降，來自各方面的制衡和約束正在發(fā)作用，外交手段、軟實(shí)力等因素重要性凸顯。國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化密布在人類社會(huì)各個(gè)角落，從政治到安全、從貿(mào)易到生態(tài)，規(guī)則無處不在，而且迅猛發(fā)展。雖然某些國(guó)家力圖干擾或操縱國(guó)際制度，各種國(guó)際利益集團(tuán)與中小國(guó)家的博弈也從未中止，國(guó)際組織或制度內(nèi)部的官僚化惰性在一定程度上影響其效能，但總體上國(guó)際制度的推進(jìn)已經(jīng)不可阻擋，覆蓋面不斷擴(kuò)展，執(zhí)行力度、履約強(qiáng)度逐步提高。本文探究中國(guó)外交與國(guó)際關(guān)系理論的歷史和文化根源，分析和總結(jié)新中國(guó)的外交歷程和實(shí)踐，對(duì)世界主要大國(guó)的外交思想和外交理論進(jìn)行比較研究，梳理并借鑒現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系理論，形成一整套有“中國(guó)視角 ”的知識(shí)體系和解釋系統(tǒng)，以此為新興大國(guó)中國(guó)的對(duì)外政策和主張?zhí)峁├碚撝С郑磉_(dá)中國(guó)的國(guó)家利益和戰(zhàn)略訴求，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的國(guó)際關(guān)系與外交理論的創(chuàng)新。

一、國(guó)際關(guān)系理論與外交理論：關(guān)聯(lián)與差別

在中國(guó)，通常的理解是存在著兩個(gè)“理論”——— “國(guó)際關(guān)系理論 ”和獨(dú)立于國(guó)際關(guān)系理論之外的 “外交理論”。這兩種理論確實(shí)有所區(qū)別。“國(guó)際關(guān)系理論 ”是整體性地解釋整個(gè)國(guó)際關(guān)系歷史、現(xiàn)實(shí)及預(yù)測(cè)未來的知識(shí)體系，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)性，其理論的范式發(fā)展、假設(shè)的提出和論證各種因果關(guān)聯(lián)，是以政治學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量與界定的；而 “外交理論 ”則是基于國(guó)家和政府對(duì)外交往的戰(zhàn)略需求及利益需要而形成的知識(shí)體系，具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)性和政治含義。新時(shí)期中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的構(gòu)建是在保持中國(guó)外交延續(xù)性的基礎(chǔ)上，對(duì)外交思想追本溯源、對(duì)外交形勢(shì)統(tǒng)籌兼顧、對(duì)外交前景審慎布局的同時(shí)，以融入外交新理念和新舉措的方式為之賦予創(chuàng)新底色。中國(guó)學(xué)者將外交理論置于國(guó)際關(guān)系理論之外，具有深刻的 “中國(guó)根源 ”：一是中國(guó)話語(yǔ)環(huán)境中 “泛理論化 ”的現(xiàn)實(shí)，即中國(guó)人常常習(xí)慣于將重要的、具有思想統(tǒng)一性的觀念直接等同于理論，并不深究是否真正具備 “理論 ”的標(biāo)準(zhǔn)含義，二是從新中國(guó)成立以來，由于國(guó)內(nèi)政治狀況和國(guó)際背景變化巨大，中國(guó)外交從政策到思想都經(jīng)歷了顯著的變化。

中國(guó)外交迫切需要在觀念、思想上產(chǎn)生系統(tǒng)性的論述與解釋系統(tǒng)。建立和建設(shè)中國(guó)的外交理論，反映了中國(guó)迅速崛起的國(guó)家對(duì)外政策和外交指導(dǎo)思想 “求新順變”的內(nèi)在需求。其根本動(dòng)力在于擺脫形勢(shì)變化迅速所導(dǎo)致的被動(dòng)應(yīng)付，在思想、觀念和認(rèn)知能力上 “變被動(dòng)為主動(dòng) ”。中國(guó)外交實(shí)踐基本上是這兩種力量碰撞、妥協(xié)與融合的過程。結(jié)合這兩大 “力量 ”，依據(jù)中國(guó)的利益、推動(dòng)中國(guó)所認(rèn)同和可以貢獻(xiàn)的規(guī)范，進(jìn)而形成和確立符合中國(guó)發(fā)展需要的認(rèn)知系統(tǒng)，是理論 “中國(guó)化 ”創(chuàng)新進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。外交理論的創(chuàng)新與國(guó)際關(guān)系理論的 “中國(guó)化 ”是一個(gè)不可分離的過程。一方面，不僅國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的 “中國(guó)化 ”可以源源不斷地為外交理論的 “中國(guó)化”提供智力支持，也是外交理論不斷更新與發(fā)展的“臺(tái)階 ”。國(guó)際關(guān)系理論界定了國(guó)際關(guān)系學(xué)科科學(xué)性的界限。

二、國(guó)際關(guān)系與外交理論的創(chuàng)新研究：角度與方法

中國(guó)的國(guó)際關(guān)系與外交理論的創(chuàng)新研究開始處于起步階段。中國(guó)的國(guó)際關(guān)系與外交理論的創(chuàng)新研究有必要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)一步展開。首先，中國(guó)國(guó)際關(guān)系與外交理論研究的 “國(guó)家定位”問題。從國(guó)際關(guān)系理論來看，國(guó)家不僅構(gòu)成了國(guó)際關(guān)系中最主要的行為體，國(guó)家作為政治單位必然在“單位層次”上產(chǎn)生各種影響國(guó)家對(duì)外政策偏好的國(guó)家根源。研究中國(guó)理論的 “國(guó)家定位 ”問題，不僅是研究中國(guó)利益、中國(guó)戰(zhàn)略、中國(guó)風(fēng)格，同時(shí)也需要研究影響與決定政策與觀念的“中國(guó)變量”。國(guó)際體系的復(fù)雜性在于：它不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家為所欲為的場(chǎng)所，又是現(xiàn)代性、全球化的驅(qū)動(dòng)因素。全方位的對(duì)抗與斗爭(zhēng)導(dǎo)致新中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域不斷被邊緣化，最終影響到國(guó)際影響力與世界地位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，但政治改革、社會(huì)公平、民族關(guān)系、軟實(shí)力等方面進(jìn)展乏力、發(fā)展不均衡問題依舊凸顯。如果繼續(xù)將狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為一切問題的“關(guān)鍵”，認(rèn)為只要抓住“老鼠”就可以，極易形成“路徑依賴”與發(fā)展惰性。唯經(jīng)濟(jì)論在一定時(shí)期內(nèi)是必要的，但不能一直如此，仍需尋求新的突破點(diǎn)與增長(zhǎng)極。當(dāng)前，利益的多元分層、日益活躍的社會(huì)力量導(dǎo)致各方需求結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、差異化，這一點(diǎn)意味著國(guó)家的開放和進(jìn)步，表明決策者需要警惕和避免使用簡(jiǎn)單僵硬的思維方式、固定不變的認(rèn)知思路。利益的復(fù)雜組合并非一成不變，所以既要有頂層設(shè)計(jì)，宏觀布局，又要建立動(dòng)態(tài)、多層次的復(fù)雜平衡關(guān)系，對(duì)不同事態(tài)給予微妙而恰到好處的回應(yīng)。

發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展方面與中國(guó)具有共同戰(zhàn)略利益。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)在積極踐行“中國(guó)特色大國(guó)外交”的過程中，必須時(shí)時(shí)體現(xiàn)其價(jià)值取向，這一價(jià)值取向就是正確的義利觀。正確的義利觀要求中國(guó)對(duì)那些長(zhǎng)期對(duì)華友好但自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益，而當(dāng)下最為重要的事情便是在國(guó)際秩序和全球治理的改革與完善方面承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，積極回應(yīng)第三世界的訴求，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)期待聽到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案。

構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的重大創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)豐富外交實(shí)踐的提煉升華，指明了處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的嶄新思路。

在世界處于轉(zhuǎn)型之際，在中國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)建立新型國(guó)際關(guān)系，代表了中國(guó)對(duì)未來世界的理想與愿望，深刻體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。可以說，塑造新型國(guó)際關(guān)系是中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系的關(guān)鍵訴求與核心路徑，代表著中國(guó)對(duì)自身與世界互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的新高度。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，中國(guó)想從國(guó)際關(guān)系中一個(gè)低調(diào)的、不發(fā)聲的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)創(chuàng)造性的、富有動(dòng)感的、充滿智慧的大國(guó)，除了外交官和國(guó)際關(guān)系研究者奮發(fā)有為，還需要有新的手段、更高的博弈本領(lǐng)。中國(guó)的改革不能缺乏這種內(nèi)生動(dòng)力。改革是最大的前提，是對(duì)外關(guān)系進(jìn)步的基石，中國(guó)只有改造自身才能影響世界。因此，確定符合中國(guó)切實(shí)需要、能夠得到外部理解、利益和道義效果顯著的戰(zhàn)略舉措與具體方式，增強(qiáng)有關(guān)意識(shí)，加大投入。“改變自身與影響世界”相結(jié)合，在落實(shí)改革、壯大社會(huì)力量、增進(jìn)人民福祉的同時(shí)，致力于擴(kuò)展大國(guó)外交的可持續(xù)影響力，帶動(dòng)國(guó)際關(guān)系進(jìn)步與合理化。

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（作者單位：中直機(jī)關(guān)）