產業興旺是江蘇鄉村振興的“根”

朱方林/江蘇省農業科學院農業經濟與發展研究所所長

江蘇省句容白兔鎮的果農在采摘“夏黑”葡萄。孟德龍/人民圖片

產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務，也是鄉村振興的“根”。結合江蘇“三農”工作基礎和實際，抓住產業興旺這個“根”實施鄉村振興戰略非常重要。

科學定位江蘇產業興旺的目標和措施

確立產業興旺總體目標。要從大格局、高站位、多層次角度制定產業興旺總體目標。大格局，是指從農村一產、二產、三產角度，統籌產業興旺，構建農村產業發展圈，統籌涉農各部門規劃，構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。高站位，是指江蘇在鄉村振興戰略實施中應當走在全國前列，帶好頭、領好向，為全國提供江蘇經驗、江蘇樣板。多層次，是指構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2025年，農村產業興旺基本實現，農業基本走上高質量發展和綠色發展之路，農業綜合生產能力建設顯著增強，糧食產量穩定在3200萬噸以上，口糧絕對安全，肉禽蛋奶魚果菜茶等農產品供給充足且優質安全，農業效益大幅提高，農業總產值達到1.2萬億元，農村居民人均可支配收入達到35000元，城鄉居民收入差距進一步縮小，接近2∶1，農業現代化程度高，基本實現機械化、標準化，智能化、信息化普遍應用，經營規模適度，社會化服務全覆蓋，農業生態環境明顯改善，農業資源要素配置更加合理，農業國際競爭力顯著提升。

深化農業結構調整和優化區域布局規劃。到2025年，全省糧食作物種植面積占種植業結構比重調減到60%以下，擴大果蔬、花木、水產產業面積和產值比重，穩定畜禽產量和產值，傳統糧食產業“強基提質增效”，新興特色產業“擴面提質增效”。立足江蘇“1+3”功能區和主體功能區戰略發展需求，推進糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區建設，優化不同功能區農業定位。全省重點打造“兩帶三區”的農業空間格局?！皟蓭А睘檠亟r業帶和沿海農業帶：沿江農業帶作為重要的綜合性農產品生產區域和都市型農業發展區域；沿海農業帶作為重要的綠色食品生產基地和耐鹽能源植物種植基地?！叭齾^”為太湖農業區、江淮農業區和灌溉總渠以北農業區：太湖農業區發展都市型、生態型、觀光型農業，江淮農業區作為重要的農產品商品化生產區域，灌溉總渠以北農業區作為重要的商品生產基地和特色農產品出口基地。

重點打造區域特色農業產業。大力推進“一鄉一業”、“一村一品”的發展模式，積極培育農業特色小鎮。著力推動大宗農產品的優質化、綠色化、品牌化、產業化，使“大路貨”產出高效。尤其要高度重視農業品牌化發展，形成我國乃至世界知名的品牌。充分發揮江蘇省農產品種類豐富的優勢，推進特色農產品規模化、品牌化，培育更多像陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、陽山水蜜桃、東臺西瓜、句容葡萄、邳州大蒜、射陽大米、沭陽花木等富有特色的農業產業。

著重推進農村產業融合。根據“六次產業”理論，深入挖掘地域資源，開發農村核心產業，通過“引入代替”和“引出代替”，將農業相關的工商活動內化于鄉村地域系統，促進農民更好地分享農產品加工、流通和消費環節的增值收益，從而激活農村社會發展活力。通過精深加工、流通配送、市場營銷、品牌帶動等方式，提升農業產業鏈，提高附加值。通過挖掘農業文化、拓展農業功能、開發農業創意、提供農事體驗等方式，開展農業休閑觀光旅游，推動農業一二三產業融合發展。

重點突破外向型農業發展。主動對接“一帶一路”戰略，打造一批農業國際合作示范區，建設一批出口農產品示范基地，培育一批國際競爭力強的龍頭企業、特色產業與特色品牌，加快推進外向型農業產業的發展。建設勞動、資本、技術密集型優質特色農產品出口加工基地；培育外向型龍頭企業，引導產業集聚發展；形成集種植（養殖）、倉儲、加工、物流于一體的產業化經營格局。以“進口飼料保畜牧”和“出口特色增效益”作為農業產業結構調整的重要內容。力爭農產品出口貿易額由目前的200億元迅速突破300億元大關。

研究制定產業興旺配套支持政策

強化“高質量”配套支持政策制定。樹立新的糧食安全觀，不再單純追求糧食產量，而是轉向追求高質量、高效益和可持續發展，創新確保糧食安全和農民收入的思路和政策。政府著重抓好糧食生產能力建設，糧食和主要農產品產量主要依靠市場調節，注重農業技術創新，確保糧食生產潛能，確保急用時糧食能夠產得出、供得上。加強糧食和重要農產品收儲制度改革。提高農業綜合補貼標準，調整補貼對象，調動生產者積極性。鼓勵土地休耕，出臺補貼政策。

強化“綠色化”配套支持政策制定。在堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路中，要做到“五個綠色”：一是構建綠色發展的農業產業結構，增加優質綠色農產品供給；二是強化綠色發展的科技支撐，依靠科技引領推進農業轉型升級；三是建立綠色農產品生產保護區；四是建立綠色農產品品牌創建體系；五是健全綠色發展的政策支持體系，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。

強化“補短板”配套支持政策制定。一是補農業基礎設施投入不足的短板。建設旱澇保收、穩產高產的高標準農田，加大中小河流治理、大中型灌區改造、丘陵山區小流域治理投入力度。二是補農業生態建設投入不足的短板。注重農業生產過程與生態環境保護建設的協調發展，完善農業結構調整過程中生態補償機制。三是補農業全產業鏈政策支持不足的短板。制定實施相應政策，加大對優勢特色農業產業的支持力度，加大對農產品加工、流通、出口以及農業一二三產業融合發展的支持力度，實現各類產業支持政策的全覆蓋。四是補多元投入不足的短板。引導社會資本投向現代農業建設。各級政府應加大對涉及全局性的、重大的農業生態環境及基礎設施建設項目的投入，同時積極爭取中央財政的支持。

強化“強主體”配套支持政策制定。一是構建重點支持新型經營主體發展的政策體系。創新新型經營主體補貼方式。根據不同經營主體的經營特點，創新家庭農場、農民合作社與農業龍頭企業的支持政策。進一步做好財政風險補償基金支持新型農業經營主體信貸產品推廣服務。二是加大農業社會化服務組織的扶持力度。大力發展農業生產性服務，推進各級農業綜合服務點建設，重點扶持發展農業生產、經營、銷售全過程的生產型、服務型合作組織，引導建立農技、農機等服務型合作組織和農業經紀人隊伍。三是加快培育懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。實施“新生代農民工職業技能提升計劃”，著力加強農業教育培訓，把大量農村勞動力迅速轉化成有文化、懂技術、會經營的新型農民。轉變政府直接培訓農民職能，實行培訓和考核分開制度，政府部門負責考核，培訓交由社會組織承擔，鼓勵農業科研單位、高校、地方農民培訓學院等單位廣泛開展職業農民培訓業務。

盱眙舉辦萬人龍蝦宴三萬食客狂掃30余噸小龍蝦。郁興/人民圖片

強化“促創新”配套支持政策制定。一是積極發揮種業創新在產業興旺中的先導作用。加快實施以良種工程為重點的良種繁育體系建設，挖掘一批具有地域特色的名特優農產品品種資源。構建出政府扶持與市場推進的良種繁育體系和品種選育、試驗、示范體系。以做大做強“育繁推”一體化種業企業為抓手，加大對種質創新、新品種選育等的資金支持力度。二是積極發揮農業科技創新在產業興旺中的引領作用。持續實施農業科技自主創新專項、掛縣強農富民工程等。大力推廣應用節約型的耕作、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、耕地集約利用、集約生態養殖、沼氣綜合利用、農機節能、農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。大力推廣農業機械化新技術、新機具，著力提高現代化農業物質裝備水平。三是推進信息技術和智能技術應用于農業生產、經營、管理與服務。將互聯網與農業產業的生產、加工、銷售等環節充分融合，突出支撐農業生產智能化，逐步實現機器人代替人工。對產品營銷進行創新設計，將傳統隔離的農業各生產環節打通，形成完備的產業鏈。

強化“強市場”配套支持政策制定。一是要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。完善農產品價格形成機制，讓生產、流通與消費主要由市場價格信號引導。推動生產要素價格全面市場化和市場導向的水土資源價格動態調整機制，合理控制土地流轉中租金水平。通過資源性價格的合理調整，引導農業結構調整向應用節勞、節地、節水、節肥、節藥、節種、節能等關鍵技術的產業發展。二是最大限度減少政府對生產經營活動的干預。有序推進適度規模經營，形成符合家庭經營規模要求的生產要素配置體系。以市場需求為導向引導農業生產經營主體主動參與產業興旺戰略實施，構建高效率的農產品生產供應體系。完善農產品市場流通體系，讓各類經營主體合理共享流通環節利益。三是努力營造公平市場環境。著力解決農產品營銷過程中市場“劣幣逐良幣”問題，建立全程可追溯、互聯共享信息平臺。確保農產品實現優質優價與質量安全，以質量與品牌提升農產品有效供給能力。切實加大對各級各類市場監管力度，落實政府監管主體責任。四是進一步提升國際國內兩個市場的開放度。做好江蘇省農業全方位開放的頂層政策設計，制定農業“走出去”發展規劃。落實支持優質、特色農產品出口的各項政策措施?！?/p>