服務鄉村振興應重視九大關系

姜本強/中國農業發展銀行宿遷市分行

服務導向與目標規劃的關系。鄉村振興戰略從目標任務上分三步走：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。從規劃上有兩個層面，一方面是國家層面的頂層規劃，另一方面是縣域層面的具體行動規劃。農發行必須圍繞上述目標任務的實現，服從國家戰略規劃，結合各部委具體的指導意見，服務于縣域的行動計劃。既有長期的服務導向又有近期的服務重點，同時用服務導向引導縣域行動計劃的合理性，穩中求進，既不能被動依賴財政拉動而消極不作為，亦不可貪大求快，急于求成。

服務領域與需求差異的關系。鄉村振興戰略中資金需求廣泛，在夯實農業生產能力基礎、實施質量興農戰略、構建農村一二三產業融合發展體系、構建農業對外開放新格局、促進小農戶和現代農業發展有機銜接、統籌山水林田湖草系統治理、加強農村突出環境問題綜合治理等方面有廣泛的資金需求，與農業發展銀行章程規定支持的五大領域高度融合。但這些需求在各地各行既有普遍性又有特殊性，在服務領域的優先選擇上，要優先服務維護國家糧食安全、脫貧攻堅、促進農業農村現代化、改善農村基礎設施建設等領域，并因地、因行制宜，不能一哄而上。

信貸扶持與財政投入的關系。中央一號文件指出，實施鄉村振興戰略要形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。可見，中央財政部門是資金供應的主力軍，公共財政更大力度向“三農”傾斜，同時將建立涉農資金統籌整合長效機制，進一步優化財政供給結構。地方財政部門是資金供應的主體，將發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目；試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。農發行等金融機構資金注入需要財政的撬動和引導，中央還將進一步規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債，但同時又將發揮全國農業信貸擔保體系作用，設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。農發行在服務鄉村振興戰略中的信貸扶持要與財政部門的資金注入、債券發行相互補充，杜絕項目重復融資；堅持依托財政出臺的撬動政策，支持收益來源全覆蓋的項目建設，杜絕向地方政府違規融資。

信貸扶持與金融同業的關系。中央一號文件指出，要抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見，并明確了金融機構在服務鄉村振興中的初步定位。加大中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村振興支持力度。明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，強化金融服務方式創新，加大對鄉村振興中長期信貸支持。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。農發行監管辦法要求遵守市場秩序，建立與商業性金融機構互補合作關系，而不是競爭關系，找準在鄉村振興中的職責定位，發揮引導資金回流農村的導向作用，而不是“包打天下”。鑒于普惠金融重點放在鄉村，農發行還可通過與其他銀行業金融機構合作的方式開展小微企業金融服務和扶貧小額信貸業務。

信貸扶持與資金來源的關系。農發行資金來源仍是難題，近年來吸收的存款實現了逐年增長，但相當多的是政府平臺類公司形成的派生存款，相對巨大的投放來說，只能起到補充作用。各級財政性存款大多實行了招標，政策性銀行雖然也可以參與競爭，但沒有利率上的優勢和空間。政策性銀行的主要籌資渠道就是發債，而近期的債券市場波動較大，籌資成本也逐漸攀升，農發行利潤空間不斷壓縮，可持續發展的資金支撐面臨巨大壓力。農發行在服務鄉村振興戰略中信貸扶持與資金來源的矛盾，迫切需要頂層設計和政策的支撐，同時加大自身存款組織工作的力度。

政策性與自營性業務的關系。政策性業務是為了服務國家戰略，可能無法實現商業可持續，這也是很多商業銀行不愿意介入的原因。農發行章程、監管辦法均明晰了農業政策性銀行的業務和市場定位，明確劃分為自營性業務和政策性業務，堅持以政策性業務為主體，并相互依托、補充，但并沒有對自營性業務的占比和范圍做出具體規定。總體來說，國家政策部門主要是鼓勵農發行做政策性業務，但政策性業務本身不賺錢，或者保本微利，規模越大越難以為繼。自營性業務也是為了配合政策性業務，需要用做自營性業務的收益來維持政策性業務的發展。對于什么是政策性業務，什么是自營性業務，從政策性銀行成立到現在就始終有爭論，在服務國家鄉村振興戰略的關鍵節點，必須在政策層面明確界定和劃分兩類業務，借鑒類似中國農業銀行三農事業部單獨建賬、單獨管理和單獨考核的辦法，推進穩健規范經營。

國有企業與非國有主體的關系。農發行監管辦法要求，要結合業務對象的特點建立客戶評級體系，將其作為授信客戶選擇和項目審批的依據。從現有服務對象來看主要有三大類，承擔維護國家糧食安全職責的中央和省市儲備企業和地方國有糧食購銷企業，承擔改善農業基礎設施職責的各級地方政府平臺類公司，承擔一二三產融合促進農業現代化職責的產業化龍頭和加工企業。從所有制結構上看，國有及國有控股企業是農發行貸款客戶的主體，非國有企業主體僅是有益的補充。農發行在服務鄉村振興戰略中可支持的領域相當寬廣，可支持的客戶也比較寬泛，但務必堅持有所為、有所不為的原則，堅持政府主導、政府引導的原則，堅持以支持國有或國有控股企業為主體的原則，在支持領域整體相對弱質化的前提下，更加注重穩健的優質客戶戰略，建立相對穩定的優質客戶群，著力解決服務載體及客戶基礎薄弱問題。

國定扶貧與省定幫扶的關系。農發行對國定貧困縣出臺了利好政策，有序推進易地扶貧搬遷，著力改善深度貧困地區發展條件，積極開展東西部協作扶貧，取得較好效果，必將繼續發揮脫貧攻堅的主打銀行作用。但在非國定貧困縣的地區，對省級確定扶貧奔小康的幫扶地區也應有所作為，給予一定的傾斜政策，爭取享受國定貧困縣相關扶持政策。“十三五”江蘇省扶貧開發重點片區為“6+2”格局，即在蘇北確定成子湖片區、西南崗片區、漣沭結合部片區等6個重點區域，蘇中蘇南以黃橋、茅山革命老區為主。蘇北地區低收入人口和經濟薄弱村相對較多的豐縣、睢寧縣、灌云縣、灌南縣等12縣(區)繼續作為江蘇省重點幫扶縣(區)，派駐省委幫扶工作隊實施重點幫扶。

傳統模式與創新模式的關系。提供多元化金融服務是現代銀行發展的大趨勢。從農發行當前服務實體經濟發展的實踐情況看，為客戶提供多元化綜合服務的理念和能力還不強，服務模式以信貸服務為主，缺乏諸如“信貸+理財”“信貸+債券”“信貸+保險”等綜合服務方案。在信貸服務方面，也還存在貸款方式單一的問題。農發行要推動開展“政府+政策性銀行+新型經營主體+企業（或農戶）”等一體化金融服務模式，形成政府引導、銀行支持、多方參與的合力支農融資體系，促進農村一二三產業融合發展。要推進差異化信貸政策，因地制宜設計出各具特色優勢的貸款產品、模式，建立起“共性政策+個性政策”及“共性產品+個性產品”的信貸制度體系。要鼓勵基層行因行制宜開拓“試驗田”，對認為確實可行的項目加以總結推廣，真正變創意為立意，變“盆景”為“風景”。□