創新產業扶貧 推動鄉村振興

曹志陽/江蘇省鹽城市委農村工作辦公室

鹽城市濱海縣八巨鎮前案村建設的550千瓦分布式光伏扶貧項目，并網發電后每年村集體可增加收入不低于25萬元。金勝春/攝

江蘇省鹽城市認真貫徹落實中央和省委省政府的精準脫貧攻堅和鄉村振興的戰略部署，積極創新產業扶貧結構業態、幫扶模式和體制機制等，探索產業扶貧和鄉村振興的結合點，走出一條鹽城市產業扶貧推動鄉村振興的特色之路。通過產業扶貧和綜合施策，濱海縣2017年脫貧0.63萬戶、1.67萬人，7個省定經濟薄弱村和10個縣級重點幫扶村實現新“八有”目標；響水縣2017年脫貧0.48萬戶、1.49萬人，10個省定經濟薄弱村集體經營性收入達18萬元以上。

創新產業扶貧舉措

創新產業扶貧結構業態，培育鄉村振興新動能。鹽城市精心編制產業扶貧規劃，選擇具有鹽城優勢和特色的產業發展類別、扶持項目，發揮產業扶貧的最大效應。一是全面實施綠色扶貧。按照“尊重群眾意愿、堅持因地制宜、倡導一鎮一品”的原則，結合百萬畝生態防護林工程，實施“千戶萬株”工程，為貧困戶免費栽植果樹苗。2017年植樹時節共投入2055.6萬元，為15.9萬戶房前屋后滿足栽植條件的貧困戶免費栽植果樹181萬株。濱海縣按照點供菜單，在低收入農戶自愿選擇的基礎上，已實施到戶產業項目1.23萬個，向近3萬戶低收入農戶免費贈送果苗，栽植數量達36.5萬株。阜寧縣重點幫扶羊寨鎮發展林果產業，使古黃河林果小鎮建設初見成效。二是推進農業特色產業發展帶動脫貧。大力推進農業產業結構調整，建立特色高效產業基地，引導貧困農戶按照市場化方向，大力發展設施大棚、經濟林果、生態養殖等適銷農產品。濱海縣依托萬畝果園、萬畝菜園、萬畝花海、天場黃秋葵、界牌小花生、濱淮葡萄、濱海港何首烏、渠南水產特經等“十個萬畝高效農業基地”，實施種養加項目60個，帶動低收入農戶2560戶。組織技能培訓3500多人次，入企務工達2300人，配送1500余名低收入勞力進入道路保潔、河塘整治、綠化管護、垃圾清運等公益崗位。響水縣依托萬畝大蔥基地、萬畝西蘭花和毛豆基地、萬畝淺水藕基地、千畝設施農業基地、萬畝有機稻米基地等“五個萬畝特色產業基地”，2017年實施自主經營類項目2022個，惠及6020個低收入人口；實施務工就業類項目3130個，惠及10512個低收入人口；實施產業帶動類到戶項目397個，惠及1296個低收入人口；實施收益分紅類項目44個，惠及75個低收入人口。三是推進農業新產業新業態發展帶動脫貧。大力發展光伏扶貧產業。鹽城市聯合蘇州阿特斯公司實施“光伏扶貧百村行動”，采用集中式和分布式相結合的方式，積極發展農光、漁光互補等綜合利用模式，有效增加經濟薄弱村和建檔立卡低收入農戶收入。阜寧縣羊寨鎮在流泉、大西等村建立阜寧奇光光伏電站，每年為幫扶村新增集體收入約16萬元，增加農民務工收入85萬元，其中32戶低收入農戶在電站務工，增加收入達40萬元。響水縣灌江控股有限公司采取集中式與分布式相結合的建設方式，新建40兆瓦光伏項目，帶動4000個低收入農戶增收脫貧、戶均增收3000元以上。積極發展農村電子商務扶貧。推廣“一村一品一店”模式，支持郵政、供銷等系統在經濟薄弱地區建立服務網點。著力開展農業休閑觀光扶貧。響水縣張集中心社區韓家蕩蓮藕基地2017年吸納游客1萬余人，帶動周邊低收入戶就近就業。

創新產業扶貧發展模式，有效破解鄉村振興發展難題。為了增強貧困群眾和經濟薄弱村的“造血”功能，鹽城市通過政府引導、農民主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織“五方聯動”，創新產業扶貧發展模式，有效破解了貧困群眾和經濟薄弱村發展脫貧產業面臨的一系列現實難題。一是創業致富型。強化相關支持政策，擴大農業保險覆蓋面，統籌使用涉農資金，重點支持低收入農戶因地制宜發展種植業、養殖業和傳統手工業。響水縣運河鎮低收入農戶楊國中在扶貧資金支持下發展養牛產業，2017年家庭收入達5萬多元。二是產業項目帶動型。積極推廣“綜合服務社+基地+貧困農戶”的多種生產經營模式，帶動貧困農戶就近打工增收。響水縣運河鎮利用大蔥產業扶貧項目，帶動109戶低收入戶種植大蔥218畝，畝均年純收入在3500元以上。濱海縣農業園區同心村與江蘇海大食品有限公司簽訂訂單種植協議，帶動100多低收入人口就近就業，日均工資70元以上。市委駐射陽縣海河鎮幫扶工作隊與射陽縣威盛針織有限公司簽訂勞務合作協議，帶動當地低收入人口260多人務工，每人年工資性收入達2.7萬元。三是培訓就業型。加強低收入農戶勞動力就業技能培訓，促進貧困勞動力轉移就業。2017年組織勞動力技能培訓班368期，培訓4.75萬人次。統籌獎補資金為部分勞動能力較弱的貧困人口購買河塘整治、道路保潔、綠化管護等公益性崗位5984個，人均年收入增加6000元。四是合作共享型。鼓勵村集體牽頭領辦、創辦各種類型的專業合作、勞務合作、土地股份合作等多元化合作組織。濱海縣農業園區同心村土地股份合作社吸納400多戶低收入農戶800畝土地入股，村集體以省級財政投入200萬元入股，收入首先用于支付農戶的每年每畝750元的土地股權分紅，剩余部分由農戶、集體、種植戶按2∶3∶5進行分配。射陽縣千秋鎮陸墩村在市委幫扶工作隊扶持下，與能人大戶合作共建學銀農機專業合作社，每年可為村集體增加經營性收入近10萬元。五是入股分紅型。在確保風險可控、資金安全的基礎上，入股國有投資企業及小貸公司，實行保底分紅。濱海縣組建利群農村小額貸款公司，為32個經濟薄弱村配股3780萬元，三年累計分紅1033萬元。六是資產資源收益型。大力發展物業經濟，通過購建、聯建標準廠房、門面房，新建或改擴建三產綜合服務用房等形式，增加集體租金收入。射陽縣合德鎮3個經濟薄弱村在市委幫扶工作隊幫扶下，新建600噸的農產品保鮮倉儲庫出租，每村年租金達9萬元以上。阜寧縣板湖鎮孔蕩村在市委幫扶工作隊扶持下，新建糧食烘干倉儲交易中心，發展米、面、油和飼料綜合加工銷售一體化基地，年收益15萬元，其中16%用于反哺病殘等特困村民。

創新產業扶貧體制機制，強化鄉村振興服務指導和政策支持。一是創新領導體制。把產業扶貧工作作為全市各級黨委政府的“一把手”工程，實行市縣聯動、以縣為主的產業扶貧領導體制，加強統籌規劃、政策研究、上接下行、外引內聯。二是創新工作機制。實行“一二三四五”識別法：“一”，即一公告，讓群眾對照政策自我申報，確保鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶；“二”，即“兩級”評議，實行組和村兩級評議，讓自主申報的農戶上臺作自我陳述、群眾現場測評、結果現場公布，讓群眾充分行使知情權、參與權、監督權；“三”，即“三級”公示，實行村、鎮、縣三級公示，確保全程公開公平公正；“四”，即“四方面”甄別，主要從財產收入、人口健康、子女入學、獨戶老人贍養四個方面進行甄別，確保應進盡進；“五”，即“五道”程序，嚴格實行“農戶申請、村居初審、民主評議、鎮區審核、縣級復審”五道工作程序，逐戶建檔立卡。建立“四掛鉤三清單”制度。對特色產業精準脫貧實行干部掛鉤、科技掛鉤、企業掛鉤、南北（蘇南與蘇北）掛鉤，項目清單、政策清單、責任清單。濱海縣共排出綠色富民、產業到戶、光伏扶貧、眾恒食品等產業類扶貧項目32個，2017年完成投入近4億元；排出省定經濟薄弱村和市領導掛鉤村項目27個，總投入3187萬元，已全部建成，可增加村集體收入325萬元。響水縣共排出規模較大的產業類項目9個，2017年完成投入2.33億元；排出經濟薄弱村項目9個，總投入2574萬元。三是創新監督機制。建立“4+2”（濱海、響水、阜寧、射陽+紀委、農口）監督推進機制。從鹽城實際出發，將監督推進機制的范圍由省重點幫扶的濱海、響水兩縣，擴大到市重點幫扶的阜寧、射陽兩縣，建立“4+2”機制。建立“陽光扶貧”監管系統。將所有扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金和扶貧力量歸集到系統中全面監管、全程留痕，通過信息化推動扶貧工作精準化。目前，鹽城市系統中共歸集17.4萬建檔立卡戶和224個經濟薄弱村信息，錄入5297個到村到戶幫扶項目、重點片區關鍵工程和10個部門27條資金線的來源使用情況，將10.19萬名結對幫扶干部納入系統管理，做到了應進必進。

鹽城市響水縣江蘇桂花養殖有限公司10萬只種鴨養殖基地

產業扶貧存在的不足與困難

重點產業項目建設與低收入農戶和經濟薄弱村增收的聯結機制有待進一步完善。一些產業扶貧項目聯農帶農機制還不夠健全，現代農業發展與小農戶的有機銜接還做得不夠。

低收入農戶持續增收和經濟薄弱村長期穩定增收難度較大。低收入農戶產業增收相當一部分靠在規模種養大戶和農業龍頭企業就業獲得，受市場主體的營運水平、收益高低影響很大；即便是從事農業創業的，其項目多數以畜禽養殖和低端產品的生產為主，盈利水平不夠高且難以持續。部分經濟薄弱村發展村級集體經濟的門路不寬，現階段收入多數依賴相關支持維持，收入年度之間易出現波動，長期穩定增收難度較大。

精準扶貧、精準脫貧的基層基礎需進一步加強。一方面部分經濟薄弱村以村黨組織書記為主的村級領導班子還不夠強；另一方面貧困地區的農業農村基礎設施還需進一步加強。

推進產業扶貧助力鄉村振興

2018年及今后一段時期，要把產業扶貧作為脫貧攻堅和鄉村振興的重中之重，突出項目建設，創新扶貧機制，強化村級集體經濟發展，務求產業扶貧取得實效。

進一步完善產業發展規劃，積極推進重點產業扶貧項目的實施。對原有產業發展規劃和重點項目根據實際情況和形勢發展需要進行進一步滾動完善，并抓緊落實2018年重點發展的項目。積極爭取和統籌安排項目扶持資金，為重點產業扶貧項目的實施創造條件。

不斷拓展產業扶貧思路，努力促進產業扶貧與鄉村振興戰略實施的有機結合。圍繞產業興旺和生活富裕，深化農村土地制度和農村產權制度改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。針對低收入農戶群體，因地制宜地發展多種形式的適度規模經營，尤其是注重引導發展接地氣、帶動力強的短平快增收項目，促進低收入農戶增收。

總結推廣先進典型，探索建立產業扶貧的長效機制。在全市范圍內，總結推廣一批產業富民機制創新的先進典型，促進項目建設與扶貧增收的利益聯結，擴大新型農業經營主體和重點項目建設帶動建檔立卡低收入農戶增收的覆蓋面，增強可持續性。

加大結對幫扶力度，扎實推進經濟薄弱村達標增收。2018年，重點采取四個舉措，推進村級集體經濟發展：一是在全市南部地區選擇30個經濟發展較好的鎮與北部地區的30個經濟薄弱村結對掛鉤，通過產業發展和項目建設，使村集體經營性年收入達18萬元，并帶動建檔立卡低收入農戶脫貧。二是做好新一輪扶貧工作隊的選派工作。擬選派30個扶貧工作隊、90個以上的扶貧隊員，到阜寧、射陽兩縣的30個經濟薄弱村進行駐點幫扶。三是繼續實行市四套班子領導掛鉤經濟薄弱村制度，在全市每個縣（市、區）選擇3個經濟薄弱村安排市領導結對掛鉤，每個村安排項目扶持資金150萬元，其中市級財政每個安排70萬元。四是對目前集體經營性收入尚未達到18萬元的其他村，由所在縣（市、區）落實部門、單位、企業結對幫扶，確保幫扶全覆蓋，到2020年使所有村集體經營性年收入達18萬元、建檔立卡低收入農戶年收入達6000元以上。

堅持農業農村優先發展，著力營造產業扶貧的良好氛圍。在繼續保持農業扶持項目向產業扶貧聚焦的同時，積極引導各有關部門和各有關方面從“堅決打贏脫貧攻堅戰”的大局出發，在政策支持、人才引進、干部配備、要素投入、改革試點等多方面為產業扶貧提供激勵與保障，特別是對與建檔立卡低收入農戶和經濟薄弱村增收關系密切的項目，加大支持力度，以保證和促進精準扶貧、精準脫貧目標的實現。□