建好高標準農田 夯實農業生產基礎

桂玉清 韋飛 曹步凱/江蘇省農業資源開發局

江蘇省從2009年起探索建設高標準農田，到2017年底全省已建成高標準農田4000多萬畝，高標準農田占比約59%。在這近十年的高標準農田建設探索中，納入農業綜合開發統計的高標準農田建成面積1337萬畝，項目總投資183.8億元，其中財政資金170億元，畝均財政投入約1300元。高標準農田建設改善了農業生產條件，建設了優質農產品基地，加快了農民增收步伐，改善了農田生態環境，促進了農業可持續發展。

近十年的建設和探索，給我們留下幾點有益的啟示：一是規劃先行。省政府非常重視高標準農田建設，2009年農業綜合開發部門組織編制了《江蘇省高標準農田建設規劃(2010-2020年)》。通過規劃，全省高標準農田建設有序推進，各項目標任務正按規劃完成，蘇南等經濟條件較好的縣（市、區）已提前完成高標準農田建設目標。二是政府重視。從2009年起江蘇農業綜合開發高標準農田投入資金163.2億元，其中95%以上都是財政投入，基層集體經濟組織、農民合作社及龍頭企業參與高標準農田建設主要是投勞折資或以物折籌。2015-2017年，在新沂、寶應和建湖開展了三年高標準農田整縣推

進試點建設，規劃共投入24.7億元，建設高標準農田144.3萬畝，三縣（市）政府統籌各方面力量，合力推進高標準農田整縣（市）覆蓋，取得了實實在在的效果。三是規范管理。高標準農田項目申報實行嚴格的專家評審制、公示制；項目實施推行全面公開競爭性招標，每個工程都定點定位，強化專業監理、群眾監督和部門監管“三位一體”的項目質量控制體系；嚴格按規定用途使用項目資金，實行財政資金縣級報賬直撥制；項目驗收和資金使用嚴格推行先審計后驗收制度。從2015年起，省國土廳開展全省高標準農田上圖入庫工作，逐步實現高標準農田全省“一張圖”，將建成后的高標準農田落到田塊，做到圖、表、冊與地塊一致。四是集中投入。多年來農業開發高標準農田堅持集中投入連片治理，實行“先易后難”政策，基礎條件相對好的農田優先納入治理。2013年編制了全省高標準農田“四沿”（沿國省交通干道、沿河、沿海、沿黃河故道）工程三年行動計劃，要求各地串點連線，消滅空白點，全省建成30萬畝連片高標準農田集中區3個、20萬畝的9個、15萬畝的4個、10萬畝的15個，取得了良好的經濟、社會效益。2014年起開展了高標準農田整縣推進三年試點，要求試點縣統籌安排土地整理復墾開發、農田水利建設、農業綜合開發、千億斤糧食等各類農田建設資金集中投入，形成合力。泰州、南通兩市從2016年起開展高標準農田整市推進建設。

新時代，江蘇高標準農田建設要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，加強協調，更新建設理念，調整投資政策，放寬管理政策，創新投融資方式等，更好地適應江蘇農村經濟發展需要，為農業強、農村美、農民富作出新貢獻。

加強組織領導，明確各級職責。高標準農田建設管理中要明確省市縣三級職責，各級不越位也不缺位。省級要成立高標準農田建設協調機構，明確牽頭部門，制定全省高標準農田項目規劃、投資、管理和驗收考核的規章制度，并通過全省高標準農田中長期規劃和計劃投資來調控和引導全省高標準農田建設。市縣兩級側重于項目實施的監管和驗收，以縣級高標準農田項目為平臺整合各類農田建設投入，逐步實現農田建設、生產、技術服務等資金的大整合，形成高標準農田建設合力。鄉（鎮）和村是高標準農田項目建設和運營管護主體，是項目建設質量和管護的第一責任人。

姜堰區河橫稻麥示范基地

調整投資政策，拓寬建設內容。高標準農田投資方面要更好地適應鄉村振興戰略發展需要。如在畝投入上按實際需求由各地自行申報，不強求全省統一投入標準；建設內容上不作硬性規定，按鄉村振興的需求把建設內容由農田基礎設施建設向農村基礎設施建設拓展，把田間廢舊建筑物的拆除、廢溝呆塘整治納入投資計劃，把細碎化的農田規整化，以適應大戶種植需要；擴大縣級調整權限，招標節余資金不納入計劃調整范疇，省級一次性批復后原則上不再批復計劃調整；項目建設期上由1年改為1～2年，各地根據實際情況自行確定項目進度，但省級有權根據各地在建項目情況安排年度投資計劃。

改革投資方向，強化建管并重。多年來，在開發、水利、國土、發改等多部門項目投入下，江蘇省大部分農田基礎條件已得到很大改善，各地反映集中連片、未開發的耕地越來越少。零散田塊的增多要求我們調整“集中連片”的選項政策，將“零散地”“邊角料”納入治理改造。在此基礎上，投資投向上要從“重建輕管”調整為“建管護修”并重。對十年內的項目區一般不允許再投入治理，但以前建設的高標準農田由于配套標準低或因為工程自然老化損毀得不到及時維修而影響項目區效益發揮的情況較多，建議將10年甚至15年以上的老項目區維護好、管理好也納入今后高標準農田的投資范圍。安排一定比例（30%以上）的資金專門用于老項目區工程的維修和管護，進一步完善老項目區的工程配套，讓小投資發揮大作用。

創新建設理念，推進項目升級。全面促進江蘇省高標準農田建設轉型升級，推廣標準化治理技術、智能化管理聯合、生態和節地技術，滿足農村社會經濟發展的需要。針對丘陵、平原和圩區不同農區農田制約因素研究推廣適宜的高標準農田治理模式、建設標準和工程配套標準等技術規范。項目田間工程和設備中大力推廣應用智能化遠程控制設備，如智能泵站、智能量水和配水設備設施，實現田間灌排的自動化和智能化。同時，加大生態和節地技術的應用，增加農田林網、土壤改良和農業科技的投資建設，工程建設中要盡量推廣裝配式、可拆卸、重復使用的工程技術，減少混凝土的大量施用，減輕對農田二次污染；全面推廣節地和節水的管道輸水（暗管）技術，既節約耕地又能減少后期管護成本。在高標準農田建設管理中還應廣泛應用地理信息和大數據處理等新技術，實現田間工程測量、監管的高度自動化、信息化和精準化。

加大資金整合，創新投融資模式。高標準農田建設作為鄉村振興戰略的重大工程，要實現投資建設的可持續和良性發展，改革和創新投融資模式顯得尤為重要。隨著農村耕地和宅基地“三權分置”改革推進，土地資產要素流動性加快，必將迎來高標準農田建設主體的多元化，這要求我們逐步改變現行的財政一次性投入的模式，采用更加靈活的投資政策來吸引各類資本參與其中。如采用有償投入、中長期低（免）息貸款、貸款貼息等以滿足不同建設主體的需要。加大全省高標準農田建設資金的整合力度，采用市場化的運作方式，成立全省高標準農田投資管理基金，實現高標準農田投入的可持續。□