落實城鄉融合發展新理念探索蘇州特色鄉村振興路

張 偉 /江蘇省蘇州市委農村工作辦公室主任

近年來，蘇州市委市政府以實施城鄉發展一體化戰略統領農業農村工作全局，緊緊抓住全國農村改革試驗區和國家城鄉發展一體化綜合改革試點重大機遇，以率先建成高水平小康社會為總定位，堅持“強富美、一體化、新農村”發展目標，每年列出20多項重點任務加以考核推進，促進城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化、城鄉公共服務均等化，基本形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，城鄉發展一體化已經成為蘇州改革發展的鮮明特色、品牌和優勢。

城鄉統籌的空間體系不斷優化。堅持多規融合、強化資源配置，1個中心城市、4個城市副中心、50個中心鎮的“1450”城鄉空間布局體系基本形成，14個鎮“三優三保”專項規劃獲省政府批準，在全國率先建成工業企業資源集約利用信息平臺，以畝均效益榜單倒逼產業轉型升級。按照公共服務均等化要求，加快建設美麗鎮村，累計建成110個康居特色村和1040個三星級康居鄉村，5個特色田園鄉村進入首批省級試點。

率先創新的農村改革扎實推進。2008年蘇州成為全省唯一城鄉一體化發展綜合配套改革試點市，2010年被列為全國城鄉一體化發展綜合配套改革試點市，2011年又被列為全國農村改革試驗區。10年來蘇州城鄉一體化改革步伐不斷加快，先后探索形成了“三大置換、三大合作、三大并軌、三優三保、四個百萬畝、股權固化、生態補償等”一系列政策制度，很多經驗走向全省全國。近幾年又承擔了5項國家級改革試點任務，吳中區農村集體資產股份權能改革、重要農產品收入（價格）保險、張家港市村民自治和政府購買農產品公共服務改革以及高新區農村土地承包經營權有償退出改革穩步展開。

優質高效的現代農業加快形成。突出農業生產、生活、生態功能定位，探索具有蘇州特點的都市現代農業發展路徑。優化“四個百萬畝”產業布局，優質水稻最低保有量穩定在110萬畝以上，高標準農田占比達到68%；建成國家、省、市級現代農業園區51個，農業現代化指數水平連續6年位居全省前列。推出10條農旅融合精品線路，建成各類農業休閑觀光基地（點）1065家。

合作共享的富民機制日益完善。堅持確權、賦能、增利，大力發展農村新型合作經濟組織，各類合作社年分紅金額38億元以上，戶均3450元。完成農村社區股權固化改革，全市1311家社區股份合作社惠及122萬戶農戶、凈資產467億元。基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，積極探索“精準幫扶”有效機制，啟用“陽光扶貧?智慧e農”監管系統平臺。2017年，全市農村居民人均可支配收入達到2.99萬元，城鄉居民收入比縮小為1.96∶1。

規范有效的“三資”管理得到加強。基本構建起“一個基礎”（新標準抓好清產核資）、“五個全面”（全面推進村級財務第三方代理、村務e陽光微信公眾號、村務卡非現金結算、農村產權線上交易、“政經分開”試點）和“一個平臺”（開發建設全市統一的“三資”監管信息平臺）的農村“三資”管理的蘇州模式。2017年，全市農村集體總資產達1840億元，增長7%。

統籌經營的村級發展持續創新。引導各地以市（區）和鎮（街道）為單位組建農村集體經濟發展平臺，以平臺經濟推動發展主體升級，以多元業態推動經營項目升級，以結對幫扶推動轉化能量升級，推動村級經濟轉型升級。2017年，村級集體年穩定性收入村均達到815萬元，村均經營性收入717萬元。

多元投入的支農體系更趨健全。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，創新投融資方式，建立生態補償機制，完善農業保險和擔保體系。市級財政“三農”資金投入保持100億元以上，全省首個城鄉一體化建設引導基金提供投融資服務超過55億元，累計投入生態補償資金75.38億元，政策性保險財政累計補貼保費6.79億元，投保農戶達488萬戶次，承擔風險保障232億元，農業擔保金融服務總額達168億元，惠及農戶2280戶。

2018年是鄉村振興戰略的開啟之年，蘇州作為國家城鄉發展一體化綜合配套改革試點城市和全國農村改革試驗區，有條件有理由有責任在推進鄉村振興中走在前列。我們將牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持農業農村優先發展，堅持系統化思維，注重規律性把握，努力率先實現農業農村現代化，走出一條具有蘇州特點、體現標桿水平、城鄉融合發展的鄉村振興道路，努力把蘇州建設成為全國城鄉融合發展的先導區和示范區。

加快改革創新，持續激發城鄉融合發展新動能。在做深做實五項國家試點的基礎上，不斷推進農村集體產權制度向縱深改革，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制體系。一是積極推動城鄉資源要素有序流動。探索構建城鄉土地資源配置市場化機制，采取有效辦法推行土地規劃空間、耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等指標調劑使用，調劑收益主要用于流出地農業農村發展。按照用地績效實行差別化稅收和用地政策，倒逼工業企業騰換升級，統籌利用閑置農戶資源推進農村一二三產業發展。二是大力鼓勵引導資本人才下鄉。堅持規劃管控、充分發揮政策的導向作用，積極支持和鼓勵高校畢業生、工商企業主、農業科技人員返鄉創新創業，促進城鄉要素加速流動，使更多的資本、人才、技術向農業農村集聚，使農業成為越來越有奔頭的產業、農民成為越來越有吸引力的職業。三是大力推進支農力量有效整合。堅持農業農村支出優先的財政保障政策，探索實行“大專項＋任務清單”管理方式，創新財政資金使用方式，推廣補助改獎勵、補助改貼息、補助改股份、補助改基金、補助改購買、補助改擔保、補助改保險等新方式，優化農村普惠金融服務，做強做優城鄉一體化基金，形成支農惠農強農政策集成的巨大能量。

張家港市永聯小鎮

突出質量興農，著力開辟現代農業建設新境界。蘇州農業定位應該是生態都市農業，要把農業的生態作用放在第一位，積極推進農業供給側結構性改革，促進由增產導向轉向提質導向。一是以生態化理念發展新產業。堅持綠色興農、質量興農，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續做好農業生態補償工作，加快高標準蔬菜基地、高標準農田、高標準養殖池塘建設，大力推進農旅文旅康旅融合立體開發農業休閑服務業，提升農業綜合效益。二是以園區化方式建設新載體。優化農業“四個百萬畝”產業布局，科學制定農業園區整體規劃，優化整合園區生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能模塊，引導裝備、科技、信息等現代生產要素向園區集聚，推進農科教、產學研聯合協作，著力打造一批農業產業科技創新高地。三是以職業化導向培育新主體。重點扶持發展適度規模經營的家庭農場，大力培育專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等各類主體，支持新主體開展農產品質量安全體系和區域公共品牌建設，實現小農戶和大主體融合，使農業就業和二三產就業收入相當，農業投資創業和二三產業投資創業收益協調。

強化統籌發展，不斷探索集體經濟轉型新路徑。堅持市場化改革方向，深化農村集體產權制度改革，構建符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，創新發展新路徑。一是推動聯合抱團，打造發展新平臺。改變傳統的村級經濟思維發展模式，全面完善提升村集體經濟鎮級統籌發展平臺，支持有條件地區組建村集體經濟市（區）級統籌發展平臺，通過集中資源參與中心城市和開發區建設，確保村級集體經濟的穩定性收益。二是推動項目升級，創新投資新業態。堅持物業載體和投資優化并重，重點發展農貿市場、科技創業園等經營性載體，鼓勵集體經濟與國有資本合作參與地方重點扶持的藍籌產業項目投資，支持集體經濟在“三優三保”中“退二優一進三”。三是推行運營升級，探索經營新方式。支持集體經濟組織參與政府購買服務，投入風險較低的政府公益性項目建設，對一些特許經營領域，允許集體經濟優先進入。有序探索集體資產集中經營、委托經營等新途徑，推進集體資產資源的統一開發利用，促進集體經濟實現形式和運行方式轉變。同時，實施新一輪經濟相對薄弱村精準幫扶，在有條件地區穩步推進“政經分開”，逐步實現職能分開清單化、支出分擔合理化、按股分紅均衡化。

注重美麗宜居，全力打造蘇州江南水鄉新風貌。傳承發展江南水鄉、人間天堂的千年品牌，建設宜居宜業的美麗鎮村，用鄉村旅游景區的要求打造美麗鄉村、特色田園鄉村和美麗城鎮，推動城鄉風貌實現傳統特色和時代特征有機融合，推動城鄉功能實現生產生活生態有機融合。一是轉變建設理念。以點串線、區域推進，鼓勵有條件的地區整體推進美麗鄉村建設，引導農民農房組團更新和美麗鄉村建設協調同步，探索小村并大村資源集約利用路徑，推進公共服務基礎設施標準化，切實改善農村人居環境。未來三年，新增50個特色田園鄉村、1050個三星級康居鄉村和30個康居特色村，建設水美鄉村，消除黑臭水體。二是推進產村融合。積極打造農旅融合精品線路，大力發展鄉村旅游、特色民宿、養生養老等農旅融合項目，更好地發揮美麗鄉村建設的綜合效益。吸引工商資本參與農村三次產業發展，推進田園綜合體建設。注重規劃設計，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統等元素，體現美麗鄉村鮮明的地域特色。三是豐富文化內涵。充分喚醒村民主體意識，加載美麗鄉村文化文明要素，整理挖掘鄉村故事，選樹一批鄉村時代工匠，評選一批鄉村最美人物，建設鄉風文明館廊，大力推進移風易俗，用好人榜、孝子榜、慈善榜、鄉賢榜、長壽榜引領好家風好鄉風，完善和創新農村環境長效管理辦法，鞏固美麗鄉村建設成果，著力彰顯蘇式鄉村田園風貌特色。

提升管理實效，有效構建和諧鄉村治理新模式。堅持黨建引領、固本強基，強化黨組織在鄉村工作中的領導核心作用，推動形成自治、法治、德治相結合的鄉村善治新格局。一是堅持公開透明原則深化“三資”管理。依照“統一、專業、完整、規范”要求，率先啟用農業部參考表式與信息化系統對接，2018年基本完成鎮村兩級集體資產清產核資，形成全市農村集體資產地理信息系統“一張圖”，建成市直通村、四級聯網的農村集體資產監管信息化平臺，集成“三資”管理、第三方記賬、村務卡、非現金結算、村務公開e陽光、農戶收益分配等功能，構建蘇州智慧農村監管和服務“一張網”，將監管系統接入線上交易系統，實現集體產權全程運行留痕、透明。二是堅持“三治”融合推進社會治理。堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導，推廣張家港市以農村社區為基本單位的村民自治國家級改革試點，加強各類農村基層組織建設，充分發揮村務監督委員會和村民自治章程、村規民約的積極作用，到2020年實現鄉村“微自治”全覆蓋。創新鄉村社會治理機制，整合綜治、警務、司法、人民調解等部門力量，推廣運用吳中區網格化大聯動微治理模式，構建基層社會綜合治理大聯動網絡，到2020年基本形成覆蓋全市的鄉村管理服務網格體系。

堅持共建共享，積極構建民生持續改善新機制。始終堅持以人民為中心的發展思想，致力于制度化安排，走共同富裕之路，集中力量打好“聚焦富民”主攻仗，讓農民群眾有更強的獲得感和幸福感。一是提高城鄉公共服務品質。按照公共服務均等化、標準化的要求，推進教育、醫療、衛生、文化、體育等基本公共服務體系持續完善，重大城鄉基礎設施和配套設施建設加快覆蓋。重點落實河（湖）長制，開展“四好農村路”建設，優化垃圾分類處理系統，加快城鄉養老服務建設。二是提升農民就業保障水平。建設覆蓋城鄉的就業服務信息管理系統，對就業困難人員實施定向就業援助保持“零就業”家庭動態清零；健全社會保障服務體系，完善兼顧農村各類保障群體的養老待遇正常調整機制，適度提高城鄉居民基本養老保險參保繳費人員補貼標準。三是加大精準扶貧幫困力度。聚焦農村集體經濟薄弱村和低收入人口，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，建立完善因病致貧的支出型貧困家庭生活救助制度，完善大病保險和社會醫療救助制度，運用“陽光扶貧?智慧e農”監管系統，對幫扶領域資金和績效進行實時全程管控，構筑多點采集、綜合比對、各方聯動的精準幫扶體系。□