中國南海海洋戰略資源安全的困境與合作對策

陳秀蓮 樊兢

摘 要：與陸地資源安全相比，海洋戰略資源安全具有資源所有和開發收益的二分性、傳統安全與非傳統安全相互交錯、可持續發展性等特點，而且傳統安全手段和非傳統安全手段作用于海洋戰略資源安全的傳導路徑不同。在當今世界形勢下，海洋戰略資源安全屬于非傳統安全范疇這一特性更為鮮明，因此采取合作等非傳統安全對策大有所為。在此上述理論分析基礎上，以中國南海為例，研究了中國面臨的海洋戰略資源所有權和開發、利用、保護的安全困境，提出提高技術水平和開展科技合作、推進中國與東盟國家的經貿合作、推動中國與東盟國家的資源合作、加強海洋環境保護的合作等在軍事、政治等方式外可以采取的非傳統安全措施。

關鍵詞：中國南海；海洋戰略資源安全；傳統安全；非傳統安全

中圖分類號：K901.5 文獻標識碼：A

21世紀以來，人類對海洋認識水平和開發能力進一步提高，各國開始關注海洋資源，紛紛將開發的重點和發展戰略轉向了深邃豐富的海洋，與此同時，圍繞著海洋戰略資源的利用、開發、主權也遇到了不少難題、發生了不少糾紛，海洋戰略資源安全對經濟發展和國家安全越來越重要。對中國而言，“一帶一路”倡議的實施、“海洋強國”戰略的提出都愈發顯示出中國對海洋戰略資源安全的重視，對海洋戰略資源安全及其特性進行分析，探討中國海洋戰略資源現況以及實施政策措施，對我國有著重要的現實意義。

1 國內外研究現狀

1.1 國外研究綜述

在中國海洋爭端問題上，國外學者普遍關注中國南海的緊張局勢，分別從不同的角度來分析原因，Lloyd Thrall[1]指出是南海資源引發了中國與外圍國家的緊張局勢，認為主要是油氣資源和漁業資源引起的。他認為未來會因為急劇上升的能源需求和供應停滯不前的狀況、國有能源公司開展海外業務能力、遠洋漁業的發展以及海上交通能力等都將導致更多的資源安全問題和國內的政治問題；Jingdong Yuan[2]認為資源和航道引發了各國在中國南海的海上對抗，他對中國南海的海上通道安全和領土爭端做了分析，也分析了中國作為崛起的大國，在亞太地區和美國的沖突。David Scott[3]評價了南海爭議中的處理方法，認為在南海爭議中，東盟和中國采取的單軌道和雙軌道做法使一些沖突得到了“管理”，但是在主權和控制問題上并沒有得到沖突 “解決”，陷入了進退兩難的局面，作者稱之為沖突的“猶豫不決”，并認為也許上述的做法造成的短期均衡會產生長期的社會化收斂。Robert Beckman[4]認為南海的基本問題是關于島嶼及其附近海域的主權權利和管轄權的專屬經濟區等。評斷中國面對《聯合國海洋公約》（UNCLOS）是否申明自己的立場，如果不申明，東南亞沿海國家會要求國際法庭介入，適用《聯合國海洋公約》解決南海糾紛。

1.2 國內研究綜述

國內學者研究海洋安全的文獻相對較多，但關于海洋資源安全的研究比較少，關于海洋戰略資源安全的文獻更少。在研究海洋戰略資源安全的特性方面，部分學者如譚柏平[5]指出海洋資源安全實際上是一種國家經濟安全，海洋資源是制約一國或地區經濟發展的重要因素；王秋實[6]提到海洋資源安全是一種狀態，指出這種狀態并非僅僅停留于保持供給與需求的平衡，而是著眼于海洋資源開發、利用與保護三者之間的均衡，從而使海洋資源能夠持續、穩定地滿足國民經濟和社會發展的需要。

對中國海洋資源開發、保護、利用等方面的研究如下：（1）通過分析戰略基地來研究海洋資源安全。如張晶[7]從安全戰略的視角分析以海南為戰略基地維護海洋資源安全；（2）選擇海洋戰略資源中的海洋油氣資源進行各種分析。如指出南海存在主權爭議區，容易引起沖突，而且風險大、成本高，投資合作難度大，因此必須尋求有效的合作開發模式，提出了有各方就合作機制與沖突處理機制達成協議，并且要提供必要的政治保證和資金支持[8]。如石喬等[9]指出海峽兩岸在南海開展油氣資源勘探開發合作有重要意義，并提出建議和措施；（3）維護安全的手段分析。樓東等[10]對海洋資源做了實證分析，從產業發展的角度對海洋經濟做了分析和建議；賈如[11]從科研技術的角度作了海洋資源可持續開發利用的研究。

1.3 簡要評價

國外學者的研究多著眼于海洋領域的某些戰略資源，對海洋領域的糾紛多從宏觀上分析原因、對策，特別是法律、政治等進行研究；國內學者則提出了海洋戰略資源的可持續發展性和戰略性，并對軍事、政治等手段以及針對某類戰略資源進行專項分析。總體來說，國內外的研究在分析海洋爭端的時候都會提到海洋資源及其安全，但是對戰略資源及安全沒有深入的分析，特別是對海洋戰略資源及其安全的性質缺乏更深入的研究，因此在討論對策的時候，顯得泛而寬，沒有針對性，或者多數集中在政治、軍事、法律等對策的探討上。

本文擬定義和分析海洋戰略資源安全的二分性等特征，補充海洋權益學說；并根據其二分性分析中國南海面臨的海洋戰略資源安全的困境，提出對策建議。

2 海洋戰略資源安全及其特征

2.1 海洋戰略資源安全的概念

海洋戰略資源安全目前尚無完整的定義，一般認為是海洋資源安全或海洋資源保護，綜合各位學者的觀點，本文認為：海洋戰略資源安全具有經濟安全的非傳統安全特質，與政治安全等傳統安全交織在一起，既表現為海洋戰略資源所有的安全，也表現為資源開發、收益的安全，其手段是經濟合作等非傳統安全手段，目的是使一國或地區，在不影響下代人使用的情況下，能夠及時、穩定、經濟地獲取各種海洋戰略資源，以滿足經濟發展和社會穩定的需要，同時也能維持資源的良好健康狀態。

2.2 海洋戰略資源安全的特征

2.2.1 具有二分性

二分性指的是海洋戰略資源既表現為海洋戰略資源所有權的安全，也表現為海洋戰略資源開發、收益的安全，是二者的統一。

海洋戰略資源所有權的安全。除了少數地方外，陸地劃界基本結束，在陸地空間與資源的分配上，世界各國的資源歸屬問題并不嚴重。隨著人口的快速增長，陸地資源逐漸縮減乃至枯竭，陸地顯得“小”了，各國需要更大的生存空間和資源壓力，而海洋由于空間和戰略資源的廣度和深度遠超陸地，許多海域由起初的不起眼到現在的吸引各國目光，各國紛紛加強了對海洋資源所有的訴求，從而導致海洋爭端頻頻出現，如吳士存就曾指出“南海戰略資源的爭奪是南海爭端的直接誘因”[12]。與陸地戰略資源所有權問題相比，海洋戰略資源爭端呈現出數量化和復雜化，這些海洋爭端基本都是圍繞著戰略資源發生的所有權爭端，是與海洋領土有關的訴求。

各國對資源的開采、使用、收益和保護的安全，包括自己開采和被他國盜采的安全。表現為：①能以更高的技術提高生物資源的捕撈養殖水平、開采海洋油氣資源、推動海洋新能源的研發和利用。目前部分淺海區域的油田在開采了數十年后，輕質的石油資源已經開始萎縮，新開發油田的原油品質趨向重質化，開采難度增加，技術要求更高，而深海油氣資源、礦產資源的開發需要深海工程裝備開發技術，甚至深海的空間站技術以及各類水下作業裝備等。此外，海洋新能源如潮流能、潮汐能、波浪能等的研發需要大量的投入和技術創新。②對海洋生物資源過度捕撈、過度開采的反省和修正。雖然海洋戰略資源蘊含量和種類等都比陸地更豐富，但并不意味著可以無限度開采和利用。如目前世界上魚類資源中已經有3/5以上被充分捕撈，有的甚至過量捕撈了，其間非法捕撈、不報告、不管制的行為非常嚴重。③警惕和關注海洋環境污染。海洋環境污染會對資源安全帶來重大的威脅，如使得生態環境惡化，生物多樣性銳減，一些海域甚至成為無生物區，影響海洋資源的開發利用，并影響和限制海洋產業的發展，制約著當代和未來幾代的生存和發展。④保護海洋戰略資源可以共享但不被他人盜采的問題。海洋戰略資源有共享性，這使得沿海域的國家或地區可以合作開采，但因海域的遼闊、遠離陸地監控不易、監管技術仍不足等原因，以及某些海域涉及海洋劃界等領土問題，導致這些海域會被某些沿海國家盜采，如何既能共享又能防止盜采也是海洋戰略資源安全中錯綜復雜的環節。

2.2.2 非傳統安全范疇的經濟安全

海洋戰略資源是一種經濟產品。海洋戰略資源，典型如石油，不管有多少為此發生的政治軍事沖突，都可以表現為一種經濟產品，這一點從石油價格可以看出：首先石油價格的周期性波動反映了國際市場上石油供需平衡的過程。其次石油作為一種戰略性資源，因為不可再生以及在國家戰略中的地位，導致成為一種特殊的商品，帶著政治特征，牽動著世界經濟的神經，因而石油價格除了受供需關系的市場因素決定以外，還會受到各種非市場因素的影響，如政治局勢、恐怖主義襲擊的等。最后，從長期來看，由于石油資源的不可再生性和日益枯竭，而國家發展消耗的石油資源卻在可預見的未來有不斷增加的趨勢，供需的市場規律會始終左右石油的價格，所以石油本質上是“受政治因素影響的、不可再生的”經濟產品[13]。

海洋戰略資源安全是與政治安全等傳統安全交織在一起的非傳統安全。海洋戰略資源安全的非傳統安全性表現為經濟安全，體現為一國或地區對資源開采、利用、保護獲得經濟收益的安全，而且從解決手段看，海洋戰略資源開發運營的主體既有國家也有跨國公司，在開發、利用過程還需要各方的合作，如資源國際合作、環境污染的合作處理等。海洋戰略資源安全還受政治因素的影響，是一種與傳統安全交織在一起的非傳統安全，對國家經濟的發展有極大的戰略性意義。

當今世界形勢下，海洋戰略資源是非傳統安全的這一特性更為鮮明。傳統的軍事與政治安全的解決手段是零和性的，即兩個對峙的國家在同一場戰役中，只會出現一種情況，那就是一方贏另一方輸，非傳統安全的解決手段更傾向于強調經濟、科技、法律等手段以及國際合作，這種解決手段下兩國的收益是非零和性的，也許有不同的收益獲益，但只要彼此有益就能一起合作共贏，國家也不是實施安全手段的唯一主體，各種國際組織如聯合國、WTO等也發揮著重要的作用。因此，海洋戰略資源安全的經濟安全特質，表現出雖然面臨著資源歸屬等問題，但解決的手段會避免大規模的軍事沖突，轉向經濟、國際合作等解決方式。

2.2.3 強調可持續發展的安全

陸上自然資源的減少，使海洋資源的開發力度加大，環境污染問題、技術低級化、捕撈過度等成為制約各國經濟發展的因素，只有海洋資源的可持續利用和保護才能為國家建設提供可持續發展的物質基礎。海洋戰略資源的安全是考慮現在和未來發展的安全，核心內容是環境和社會、經濟、資源的協調發展，使當代人利益與后代人的利益能相結合，使經濟發展、海洋資源合理利用和保護環境相結合，使子孫后代安居樂業。總體而言，海洋戰略資源安全的特性具體如圖1所示。

3 中國南海海洋戰略資源安全的困境

過去中國拘于陸地發展的思維忽略了海洋問題，導致海洋安全問題頻頻發生，2012年黨的十八大會議首次提出建設“海洋強國”戰略，開啟了中國在海洋方面的建設宏圖，在海洋戰略資源安全的解決和維護等方面做了許多工作，也取得了不少成績。如2011年頒布的《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011—2015）》（國家海洋局頒布、國務院批準）已經圓滿完成，并制訂了合作的第二個五年計劃。該計劃實施五年來，我國在南海海區與南海諸國在許多海洋領域進行了國際合作，取得了不少成果（表1）。2016年繼續發布2016年～2020年的《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》，推動海洋與氣候變化、海洋環境保護、海洋生態系統與生物多樣性、海洋資源開發利用、海洋防災減災、區域海洋學研究、海洋政策與管理等領域的合作[14]。

3.1 海洋戰略資源所有權的安全困境

由于歷史和戰略等因素，中國海上戰略資源所有權的安全威脅比較多，如中國與東盟部分國家的南海島嶼爭端和海洋劃界問題、東海的中日釣魚島爭奪問題、黃海的日韓海洋劃界問題等，近年來糾紛不少，沖突不斷。中國海周邊地區有 11 個國家，這些國家之間至少有十多處海域邊界需要劃分[15]，其中最復雜的是圍繞南海的海洋戰略資源對島嶼、島礁的爭奪。

20世紀70年代，南海被探明有大量的戰略資源后，被譽為“第二個波斯灣”，該海域，特別是在南沙群島海域，成了周邊各國搶占島嶼、修建機場和補給的地方，形成了現在的六國七方的復雜局面。2012年中菲黃巖島事件后，南海海域的爭端問題更引人注目，2013年1月22日，菲律賓共和國外交部照會中華人民共和國駐菲律賓大使館稱，菲律賓依據1982年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第二百八十七條和附件七的規定，就中菲有關南海“海洋管轄權”的爭端遞交仲裁通知，提起強制仲裁[16]。對此，中國退回了菲律賓政府的照會及所附仲裁通知，認為應按《南海各方行為宣言》所達成的協議里規定，以談判方式解決有關爭端，指出菲律賓提出的仲裁不在《聯合國海洋法公約》范圍內，聯合國海牙國際仲裁庭沒有明顯管轄權。2014年5月中國與越南因中國981鉆井平臺船只沖撞事件，導致越南爆發了反華示威；2014年5月6日，瓊瓊海09063、瓊瓊海03168兩艘漁船在南沙半月礁遭遇菲律賓武裝船只攔截，導致中菲關系出現更多的風險。2016年8月南海仲裁案終結，裁決結果雖然不利于中國，但是由于中國維護國土的態度堅決，同時也釋放善意。美國總統特朗普飄忽不定的東南亞政策、菲律賓在總統杜特爾特的領導下淡化南海爭端，再加上東盟各國利益立足點的不統一，東盟整體在該問題上的克制，因此所有權爭端出現緩和跡象，2017年5月中國與東盟第14次高官會就南海問題做了磋商，“南海行為準則”框架文件（COC）在會上審議通過；2017年8月6日，在菲律賓首都馬尼拉召開的中國-東盟（10+1）外長會上，順利通過《南海行為準則》框架文件（COC）[17]，這也體現了在南海爭端和南海仲裁之后，中國與東盟國家共同致力于南海地區的和平和穩定，南海海域的安全問題暫時緩解，但這只是漫長的南海海洋和島礁爭端解決的一個階段，由于所有權問題的隱患仍未消除，未來南海戰略資源所有權的爭奪仍會存在較大變數。

3.2 海洋戰略資源的開發、利用與保護的安全困境

3.2.1 海洋生物資源安全

中國南海海域除了北部灣紅樹林和海南東海岸的海草床處于健康狀態外，其他海域生態系統均處于亞健康狀態。由表2可知，我國海洋生態系統安全問題非常嚴重。

3.2.2 海洋石油、天然氣及其他礦產資源安全

1967年美國海洋地質學家埃默在南海科考發現巨大的油氣寶藏并發表了調查報告，認為南中國南海是亞洲最大的油氣產地之后，沿南海的東盟海洋國菲律賓、越南、文萊、印尼等開始瘋狂盜采。面對這種情形，中國曾經試圖開發南海油氣資源，但1992年中海油公司和美國克里斯通能源公司的“萬安北-21”區塊勘探石油項目遭遇越南方面的百般阻撓，導致項目不能正常執行最后流產。從那以后，中國在南海爭議區域的石油開采一直擱置到2012年。

南海海域已經有200多家西方公司在南海海域有開采作業，油井總量達上千口，年石油產量達5000萬t[18]。這些油井都是某些南海東盟成員國和西方國家石油公司進行的合作開采，如早在20 世紀70 年代初，南越西貢政府便與多家西方石油公司簽訂了南越海岸的勘探合同，從1974 年開始，越南逐漸控制了南海中的白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、東方油田、Rubby油田等[19]，其中越南與蘇聯合作開采頭頓地區東南150公里處的“白虎”油田，最高年產量達到540萬t，至今仍是越南第一大油田[20]。越南還在南海劃定若干個區塊進行招標，并與五十多個外國石油公司簽訂了石油勘探和開發合同[21]。到2012年，情況方有所改善，2012年6月23日中國海洋石油總公司發布公告，宣布對外開放位于南海的9個區塊，總面積160124.38km2，供與外國公司進行合作勘探開發，這是1992年中海油引入美國克里斯通能源公司在南沙海域萬安北-21區塊合作勘探之后，中國又一次在南海中南部海域進行油氣開發國際招標。

從我國自身來看，我國的海洋油氣開采技術水平不高。中國海上開采均在淺海海域，表明中國海上石油開采能力還在300m以下的淺海油氣田。我國最大的海上石油開采公司中國海洋石油公司現在所配備的裝備基本都是第三代鉆井平臺，作業水深僅有500m。僅有新投入的2010年下水的“海洋石油981”大型鉆井平臺作業可以深度達3000m、鉆井深度10000m，擁有深水作業能力，作業水深可以達到3000m級別，與國際先進水平相當，但981雖然達到超深海鉆井的條件，初步具有了深水油田自營勘探的能力，可后期油田開發的工程設計、平臺建造維護等方面還需要一定的時間進行研究，離進軍深海還是有很大的難度，我國的其他采油公司如中石油和中石化與中海油相比還有很大差距，而且由于材料、工藝、機加、防腐、抗壓水平的不足，現在也不具備制造先進鉆采裝備的實力。相比較目前國際上深水油田開發主要集中于四個區域：墨西哥灣、西非、巴西、北海，各公司鉆井作業能力基本在水深3000m左右，在開發油田最大水深約2400m，我國深海開發能力還有待提高。

3.2.3 航道資源安全

對中國來說重要的海洋通道資源有渤海海峽、臺灣海峽、南部瓊州海峽、南海上的馬六甲海峽、新加坡海峽、巴士海峽、巽他海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽等等。目前在這些海域上安全問題最嚴重也最復雜的是南海航道資源安全，尤其是“馬六甲困局”。包括中國在內的亞太國家把馬六甲海峽看作是“海上生命線”，而該海峽現由新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國共同管理，美國試圖插手和施加影響力，日本也為了海洋運輸的重要性在不斷地參與博弈，印度還在安達曼群島擴建海軍基地以加大對馬六甲海峽的影響力，中國現有的海上石油運輸通道進口的石油都必須通過馬六甲海峽，比重占到海外石油總進口量的80%以上，因此馬六甲海峽成為中國能源進口具有決定性意義的海峽。此外，馬六甲海峽和南海海域的海盜問題也比較突出，構成了南海海域的航道資源安全問題。

3.2.4 海洋新能源安全

我國海洋新能源安全問題主要表現在研發力量不足且分散，缺少專門的研發機構和研發平臺進行海洋能開發利用技術的研發，科研人員也分散在各大專院校、科研院所、政府海洋部門等。海洋新能源開發項目投資巨大，開發項目的工程復雜、風險性高，相應的經驗比較少，應用的技術相對落后，如早在20世紀60年代中國就已對海洋可再生能源有所研究，但目前技術較強的僅限于潮汐能和風電的開發利用，而且規模等還無法和國外進行比較。再如關于設計建設潮汐能示范電站項目，也是20世紀70年代起中國就已經開始，在2010年我國第一個海上風電項目并網，但與國外相比，技術水平還是有一定差距，如建于1970年的江廈潮汐電站，裝機容量0.39萬kw；1972年建造的海山潮汐電站，裝機容量更是僅有250kw。綜觀當今世界較大規模的潮汐電站，裝機容量有的已達幾十萬千瓦級。

此外，海洋新能源觀測與評估不足，雖然中國先后開展了許多的調查與研究，獲取了一些資料，但是就開發利用等來說還是不夠的，如海洋風電的數據就非常匱乏，無法滿足國家對海洋新能源規劃和建設項目的要求，海上風能更是缺乏相關標準，導致資源估算總是出現較大偏差。

4 中國維護南海戰略資源安全的合作對策建議

海洋戰略資源安全雖然表現為領土主權的安全問題和資源開發收益的問題的統一，但在軍事等強硬手段的重要性大為減弱的現時代，非傳統安全手段在解決南海問題有著不可替代的作用，一般來說，非傳統手段可以直接影響海洋戰略資源開發收益的安全，并通過影響開發收益的安全間接影響所有權的安全。解決南海戰略資源安全問題，根據其二分性特征，除了可以運用軍事、政治、外交等傳統安全手段解決安全的所有權問題外，中國也可以實施與東盟開展科技、經貿、資源、環境保護等非傳統安全的合作手段，以緩解南海戰略資源安全問題。

4.1 提高技術水平和開展科技合作，更好地開發和利用海洋戰略資源

提升遠洋漁業的技術裝備水平。隨著遠洋漁業資源開發深度的增加，對遠洋漁業技術裝備的需求越來越高，需要配備先進的遠洋漁業技術裝備，中國遠洋船舶技術還比較落后，甚至并不具備制造能力。遠洋漁業企業應該加快船舶裝備更新和升級換代、加大對遠洋漁業的科技投入，在國家相關支持政策的基礎上，依托高等院校、科研院所等，強化技術裝備研發的產學研合作，在遠洋漁業科技研發、信息處理體系、漁情預報分析與決策系統等方面實施聯合攻關，推動成果產業化，提升漁業技術裝備水平。

提高海洋油氣及其他礦產資源、海洋新能源的開發、利用能力。在油氣以及其他礦產資源方面，加大科技投入和技術開發，加大科技創新，在深海等領域積蓄自己的技術力量，開拓海洋礦產資源的新區域，開發和利用非傳統的礦產資源，如南海深處的可燃冰等。此外，對礦產資源綜合利用、海洋能利用與開發方面技術水平也要注重提高，一方面引進新的科技，特別是在資源綜合利用、海洋能利用與開發的各個領域尖端科學技術的應用，另一方面也要自我消化和吸收，提高科技水平。

開展中國-東盟的海洋科技合作。首先，應建立和完善海洋技術合作的平臺，如在2013年建立了中國-東盟海洋科技合作論壇并舉行了兩屆后，在原有論壇成果的基礎上，加大雙方海洋技術合作的內容；其次，以中國—東盟海上合作基金為支撐，加大雙方在科技上的投入，拓寬合作內容，在海洋地震勘探、生物多樣性保護等方面優勢互補，合作開展項目；最后，建立完善雙方高層領導的對話機制，通過高層領導互訪、簽訂合作協議和諒解備忘錄等方式開展中國與東盟之間的海洋科技合作。

4.2 推進中國與東盟國家的經貿合作

國家間的經濟依賴可以通過“不對稱性改變各國權力大小，進而影響地緣格局中地緣體的權力分配，其空間表現主要為影響地區沖突和改變國家地緣空間影響范圍”[22]，國家間的經貿合作有利于解決海洋戰略資源安全問題。

貿易合作。根據東盟各國在南海戰略資源爭端中的相關性，把東盟各國分成三個層次，分別實施貿易差別策略。第一層次為南海問題敏感度低的東盟成員國，如柬埔寨、泰國、緬甸等，這一層次的國家可以采取繼續加強雙方貿易往來的貿易政策。除了加大對中國具有比較優勢的產品進口、根據需求合理擴大產品貿易進口范圍以外，對發展水平比較低的國家，可以采取補償貿易的方式來發展雙邊貿易。第二層次為南海問題敏感度中等的東盟海洋國，包括印尼、馬來西亞、文萊等國，不但應當加大貿易往來還要提高彼此之間的經濟相互依賴，如與文萊開展農業、制造業等弱勢產業的貿易往來和貿易合作。第三層次為南海問題敏感度高的海洋國，一方面既加強貿易往來，另一方面從長期看實施國際協調政策維護南海戰略資源安全。

投資合作。對第一層次的國家，應鼓勵加強雙向投資，像新加坡這樣擁有高新技術的國家，給予一定的優惠政策，一方面可以對中國當前產業轉型具有促進作用，另一方面可以使兩國經貿聯系更緊密，同時也可以向東盟國家傳遞合作才能共贏的信息；而對以農業為主的國家，應該加強投資設廠生產能夠提高農業生產率的農業機械工具。此外，柬埔寨、緬甸因有豐富的勞動力且成本低的特點，在制造業上應加大對這三個國家的建廠力度，從而提高他們的就業率。對第二層次的國家，應盡量選擇合資的方式投資。此外，對東盟國家投資，可以選擇海洋資源衍生品的投資等等。對第三層次的國家可繼續投資合作，從長期看必須構建國家協調機制加強彼此政治互信，以推動經貿合作的進一步深化。

金融合作。首先，打造中國與東盟金融合作的平臺，可以建立開發性的金融機構、區域性的商業銀行以及中國與東盟金融合作試驗區等，也可以以亞投行為依托，未來在銀聯體框架下建立中國-東盟能源合作開發聯合銀行，建設區域金融合作平臺，致力于有關能源方面資金上的支持，鼓勵以及加強東盟國家與中國在能源方面合作，能夠在一定程度上緩解南海局勢惡性發展。其次，拓寬中國與東盟金融合作的內容，如推進雙方金融機構的互設業務和合作業務，加快中資銀行走出去到東盟投資設立分支機構，也歡迎東盟國家的銀行等金融機構來我國投資，通過雙方的金融合作，開展金融創新。此外，加強中國與東盟的金融信息交流與共享內容，加大雙方人才的流動、合作培訓等。最后，深化雙方的金融合作的機制建設。溝通和合作機制對雙方磋商達成共識有重要作用，充分利用各級金融合作論壇、研討會等推動雙方在金融領域的磋商協調機制，積極開展多方面多層次寬領域的雙邊交流，共商監管政策，完善銀行業市場準入、危機處理等方面的合作機制，協調金融活動。

中國可先與東盟國家建立資源開發合作組織，并建立相關機制約束、保障合作順利進行，如建立在南海爭議區域合作開發的重大項目政策和原則，合理分配南海爭議區域資源的協議以及對合作開發產生的海洋生態環境保護機制等等。

4.3 加強海洋環境保護的合作

中國與東盟國家應當就南海周邊各國專屬經濟區的跨界及其重疊部分建立一系列雙邊及多邊資源開發保護協定，在跨界海域開展各種協作；應以《公約》等法規為基礎，根據南海海域實際情況制定和實施區域海洋生態環境保護法規及細則，為南海資源的有序開發利用與保護提供法律依據；應不斷健全海洋環境執法監察體系，形成覆蓋南海海域的執法監察監視網絡，認真履行對海洋工程、海岸工程、海洋傾廢、海洋生態保護等的監督管理職能；應按照分區分級管理原則，及時發布海洋環境信息，做好海洋環境保護工作，加大對海洋環境監測監視的投入，不斷提高宏觀管理能力。

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[19] 王征.基于南海局勢的我國能源戰略發展方向及其相關投資領域[J].當代經濟管理，2015（2）：79.

[20] 南海油井達千余口，中國掌握南中國海最大油田[N]. 世界新聞報， 2011-11-04.

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The dilemma and countermeasure for marine strategic

resources security of South China Sea

CHEN Xiu-lian1， FAN Jing2

（1.Business School，Guangxi University， Nanning 530004， China；

2.Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530004， China）

Abstract： This paper defines marine strategic resources and security. There is binary nature of the performance， non-traditional security in essence and sustainable development of purpose. The paper analyzed the role of conduction on traditional security and non-traditional security means too. Situation on China's marine strategic resources security is discussed. We pointed out that though a lot of achievements， more difficulties and problems persist. At last， we analyzed the non-traditional security measures on the South China Sea.

Key words： South China Sea； marine strategic resources security； traditional security； Non-traditional security