社會工作介入“精準扶貧”的策略研究

何靜

摘要：面對全國性的農村貧困人口的脫貧攻堅任務，在政府既有努力的基礎上探索新的經驗是必要的。社會工作無疑會在反貧困行動中扮演積極的角色。筆者通過對社會工作扶貧開發中的過程的分析，試圖說明社會工作參與扶貧開發、脫貧攻堅，會更好地促進貧困地區、貧困群體的發展，也會增強人們的獲得感。社會工作在我國實現反貧困目標和促進共建共享發展過程中具有重要的作用。

關鍵詞：精準扶貧；社會工作；反貧困

當前，我國正處于全面深化改革、經濟發展進入新常態和全面建成小康社會的關鍵時期，這是一個既有眾多發展機會，也面臨嚴重挑戰的重要戰略機遇期，改革和發展依然是黨和政府工作的重點。總體來說，農村貧困群體不能有效脫貧，既有扶貧開發政策方面的原因，也有自然條件方面的問題，還與貧困群體自身素質、及經濟發展形勢有關。在實現這項重大目標的過程中，無疑需要群策群力、多方協作的合作模式。本文從農村反貧困的既有政策方針及實踐入手，結合社會工作的宗旨理念，試圖為基于中國現實的扶貧任務提供新的可能和新的思路，從而為中國農村反貧困貢獻智慧和力量。

一、精準扶貧思路的提出

精準扶貧的說法最早由習近平同志提出。2013 年11 月，他在湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的思路。此后，他在2014 年3 月兩會代表團審議、2015年6月貴州推進扶貧開發工作、2015年10 月減貧與發展高層論壇又作了進一步闡述。

為徹底解決貧困群體的基本民生問題，實現到2020年全面建成小康社會的承諾，促進經濟社會的協調發展，需要舉全黨全社會之力，多規劃銜接、多部門協調、打贏脫貧攻堅戰。但是在實踐上怎樣能更有效地達致目標，仍有一些需要討論和具體解決的問題。①正如溫家寶總理在2010年的政府工作報告中提及的，“讓人民生活的更加幸福，更有尊嚴”，總理在之后的多次講話中也說，“就是在保障每一個人合法權利享受平等的同時，還要特別關注那些弱勢群體。所謂幸福，就是要通過我們不斷的發展生產和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個人都能過上更加體面的生活。”在社會經濟文化高度發展的今天，面對仍有7000萬的貧困人口，我們理應竭盡所學，從自己的專業角度出發，為國家基本方略的實現和人民真正的共享改革開放的成果做出自己的貢獻。

二、我國農村發展經濟的基本經驗和存在的問題

1.我國農村發展經濟的基本經驗 農村問題一直以來都是中國社會面臨的最大問題。得益于家庭聯產承包責任制以及改革開放的浪潮，中國農村經濟得到極大的振興和持續的快速發展，中國政府也在城市工業建設的同時對農村農業農民的發展予以政策傾斜和財政補貼。在這種經濟社會背景下，加之農民的辛勤勞作，農民普遍獲利，農村的經濟狀況以及生活狀況得到巨大改觀，數億農民共享社會經濟發展的成果，從而走出貧困。總之，上世紀90年代農村扶貧開發計劃所取得的成就是政府有效的整體部署、充分調動政府社會資源的努力以及貧困群體自我努力的結果。

2.農村扶貧開發中存在的問題 中國人民大學韓克慶教授曾在我校（甘肅政法學院）的一次關于“中國社會保障制度的改革和發展”的講座中，談及2016年9月發生在甘肅康樂縣的28歲農民楊改蘭在殺死自己的4個孩子后服毒自殺，韓教授就此講到：“由此看出，我們的扶貧開發政策在具體的實施過程中也還存在著一些問題，發生這樣的事不禁讓我們對具體實施工作引發深思。”

中國是由一個權力中心決定制度安排的基本框架，并且遵循自上而下制度變遷的國家。②所以在權力中心的制度政策出臺到具體部門乃至基層的實施過程中，便會產生一種宏觀政治上的“公平”和微觀實踐上的不公平問題。其次，有一些地區及相關負責人一味強調政績的重要性，從而扶貧工作始于上級任務的派發而終于表面形式，扶貧方針并未落到實處，扶貧的預期目的得不到實現，扶貧效果自然不能持續，正所謂“治標不治本”。此外，貧困地區貧困人口的產生一定與其惡劣的自然條件、普遍較低的人口素質及匱乏的生存發展資源有關，因此貧困人口依然缺乏足夠的擺脫貧困的內在動力和能力，他們無法改變自己的生存環境，更不能在此環境中謀得發展。

三、社會工作過程與精準扶貧

精準扶貧乃至扶貧開發的基本過程，與社會工作的一般過程相類似。從而精準扶貧工作也應該借鑒和汲取社會工作的過程智慧。

（一）對原因和需求等進行科學的評估

在社會工作中，需求評估描述問題現狀，剖析原因機制，提出可行思路。需求評估的精準顯然是精準扶貧成功的基礎。在精準扶貧中，需求評估應該先有行政準備。具體而言，最好成立由黨政部門、貧困人口代表、相關主體代表、獨立方代表、專家代表組成的工作團隊。在開始需求評估前，該團隊應該對有關貧困和貧困人口的相關信息、歷史傳統、最新文件、多方經驗等有精準把握。

精準扶貧可以借鑒社會工作的評估經驗。（1）研究貧困人口及其困境的現狀。要識別目標對象，了解對象特征，把握貧困表現，發現貧困后果；要弄清貧困人口關于脫貧的理解和想法等；要弄清貧困人口的已得支持，了解村社權力分布；了解村社既有的貧困認定及審核程序。所有這些就是要把真正意義上的貧困人口納入到幫扶范圍內，正所謂“雪中送炭”而不是“錦上添花”。（2）剖析貧困的原因機制。要發現導致貧困戶或貧困片區的各類原因，發現原因之間的可能聯系，尋找該機制的核心原因并判斷其可變性；如果該因素可以改變就促使其積極改變，如果該因素不可改變則尋找其他可控原因。

（二）根據評估結果制訂合適的操作方案

工作團隊要根據針對貧困人口需求評估的發現，參考社會工作的方案制訂策略，主要的工作程序包括：其一，選定精準扶貧議題。工作團隊要基于“公平公正公開、切實有效、實抓實干”等原則，在導致貧困的諸多原因中，確定某個或幾個作為工作議題。如果貧困的原因在于制度政策等結構性因素，就要與相關部門進行協調和改進；如果貧困源于知識技能不足，就加強此類教育；如果貧困在于自然環境惡劣，就嘗試異地搬遷。其二，設立精準扶貧目標。工作團隊針對所選議題，設立總體目標，并根據導致該議題出現的不同可控原因，分別提出具體目標，從而將總體目標操作化。如針對貧困人口的知識技能不足，就應該以增加文化知識、提高勞動技能、改善求職技術等為具體目標；如果是貧困人口勞動力過剩，就應該聯系招工單位進行勞務對口輸出。其三，制訂精準扶貧方案。工作團隊根據當時當地的情況，參鑒成功經驗或者借鑒社會工作策略，通過集體商討，形成針對每個策略的行動細項，明確任務、分工、資源、進度和其他方面的細節，必要時形成書面計劃。實際性、整體性、具體性、可行性是工作過程中必須堅守的工作原則。其四，尋找精準扶貧資源。工作團隊要在充分熟悉扶貧相關文件的基礎上，發現相關黨政部門、社會組織、企業單位社會責任部門的可用資源。

（三）按照操作方案進行恰當的計劃實施

參照工作方案落實各項事務，是精準扶貧得以貫徹的必要階段。落實實際操作人員是本階段精準扶貧工作的重要內容，根據既有人員狀況并吸納合適他人參與，例如熟悉了解當地經濟發展模式、各農戶家庭基本情況的人員，無疑為工作團隊在實地工作的推進過程中達到事半功倍之效。與此同時，應該根據當時當地的最新信息，對原有方案進行及時恰當的調整，以適應新的目標挑戰和要求。

（四）計劃實施后完成專業的工作評估

在扶貧方案實施后的一定階段，工作團隊自身或邀請獨立第三方，以貧困人口及相關人員為調研對象，依托多角度測量法搜集有關扶貧項目的投入、產出、結果、效果，以及實務操作過程、產生的影響、來自貧困群體及相關人口的認同、政策出臺及實施等方面的資料，對工作過程的階段技術和行政事務進行整體評價，再提出相應層面的建議。

（五）對階段性成果的取得進行追蹤考核

大量學者在理論與實踐的過程中都提到過扶貧效果表面化以及不持續的問題，主要原因在于地方的許多部門領導者受政績主義的影響，他們廣泛響應上級部門的號召并且出臺了相應的政策，但是具體的實施以及是否達到預期的目的則追究較少。所以在一定階段的扶貧工作告一段落以后我們對其扶貧政績及效率的考核應該落在實處，將對策實施前后的貧困人口數量以及生活狀態進行重新評估。

五、結語

與此同時，由于精準扶貧是從政策到實務的龐大系統，又是充滿中國特性的實踐體系，作為在中國屬于亟待發展的新興專業的社會工作，其理念和對精準扶貧的理論啟示如何轉化為現實，是一個值得社會工作界探究的議題。社會工作部門在進行精準扶貧的過程中應該深入基層，切身調查，給予貧困群眾物質，尤其是精神上的鼓勵和支持。社會工作專業與國家精準扶貧政策的融會，既是精準扶貧的專業化，也是社會工作的本土化，從而值得業界同仁積極參與。

注釋：

①王思斌：《農村反貧困的制度—能力整合模式芻議——兼論社會工作的參與作用》，《江蘇社會科學》2016年第16期。

②田凱：《機會與約束：中國福利制度轉型中非營利部門發展的條件分析》，《社會學研究》2003年第7期。