“超標墓”“豪華墓” 緣何屢禁不絕

翟永冠 向定杰 楊靜

清明節前夕，本刊記者多地采訪發現，盡管國家和地方明確規定，禁止“超標墓”“豪華墓”，但一些地方仍有超面積墓地銷售，豪華裝飾的墓地大量存在。針對占地面積不得超過1平方米的規定，有陵園銷售人員表示，可將多塊墓地合成十幾平方米的大墓。

墓地面積超標情況非常普遍

本刊記者調查發現，國務院《殯葬管理條例》和民政部“關于貫徹執行《殯葬管理條例》中幾個具體問題的解釋”等規定，埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，但在一些地方墓地面積超標的情況非常普遍。

“這里有山有水，位置好的怕是要十多萬元嘞！”站在貴陽市清鎮市紅楓藝術陵園的高處，近80歲的林大爺說，這里墓地都編著號，要提前搶。

該陵園內不少墓穴都標注了“已售賣”。記者隨機選了一個墓穴測量，長1.6米、寬1.5米，面積達2.4平方米。記者在測量中發現，其中一個墓甚至長約10米、寬約5米。

陵園銷售人員告訴記者，目前含碑都是1.6萬元起價，面積多是一平方米多的，想要再大一點，也有許多選擇，其中在藝術墓區是2萬元一平方米。

知情人士透露，紅楓藝術陵園以前就因為超面積銷售，被罰過12萬元。

在云南昆明滇池旁的一處陵園，記者在藝術名人苑看到，不少墓地面積都偏大，其中一塊已經安葬的墓地面積超過10平方米，兩旁還擺放著兩個小的石獅子。

該園區銷售人員告訴記者，這里背靠西山、前臨滇池，是昆明位置最好的陵園之一，園區內區域分明，價位從幾萬元到十幾萬元不等。

“民政部門對墓地有規定，不能做太大。”這位銷售人員說，兩三平方米的墓地是多數，但協商后可以做到6平方米。

2018年4月2日，貴州省貴陽市某陵園，已編號但尚未售出的墓地

“私人訂制”，互相攀比

記者采訪發現，一些地方在銷售公墓的過程中，推出類似“私人訂制”的產品，墓地面積、樣式設計、石材等都可以隨便選擇，一個墓地花費數百萬元的情況并不鮮見。

在位于滇池一濕地公園旁的陵園，不少市民在銷售大廳咨詢墓地。“墓穴只能按照規定來做，但是墓地可以多買。”一位銷售人員告訴記者，在新推出的自選藝術區每平方米為6萬多元，十幾平方米也可銷售，墓碑等可根據客戶需求訂制。

銷售人員介紹的區域鋪滿了草皮，目前還沒有墓碑，她說這是為了滿足不同客戶的需求。

記者又聯系到另一銷售人員，當詢問是否有好的墓區時，他同樣推薦了自選藝術區。在面積方面，他說請示后可做十多平方米，因快到清明節，可以給出15%的優惠。

“既然是自選區域，面積肯定沒有固定值了。”銷售人員說，以往要購買十多平方米的墓地需要將相鄰的幾塊墓地合在一起。

在一些經濟發達地區的農村，沒有集中安葬的公墓，老百姓在建造墓地的過程中自主選擇更多，面積超標、裝飾豪華的情況也更普遍。

“我們在全國多個地方調研發現，隨著生活水平的提高，老百姓建造‘豪華墓的現象逐漸抬頭。”福建師范大學公共管理學院副教授張翔說，“有些人甚至還會在建造墓地的過程中攀比，比誰家的墓地面積更大、設計更好、石材更高端，建造一個墓地動輒花費上百萬甚至數百萬元。”

查處“超標墓”需明晰有關規定

每年清明前夕，“超標墓”“豪華墓”的話題都會引起社會關注，但清明節一過，隨著輿論關注熱度降溫，“超標墓”“豪華墓”仍然繼續銷售。

貴陽市民政局副局長張洪溢介紹，2016年4月通過的《貴陽市殯葬管理辦法》規定，城鎮公墓的每個墓穴占地面積不超過0.6平方米，農村修建的墓穴也不得超過1平方米。同時，辦法明確，不得出售（租）超面積墓穴。

“對在辦法出臺之前的一些大墓，原則上會保留原狀。對雙墓、家族墓，只要符合大局要求，沒有明顯超出面積，也一般不會干涉。”張洪溢說。

天津殯葬管理系統一位工作人員說，“豪華墓”在多地接連出現，但基層管理部門執法力量不足，難以監督檢查數量龐大的墓地經營主體，甚至不排除一些地方墓地經營者和行政主管部門本就是“一家人”，不想也不會承擔起監督查處的職責。

據了解，查處“超標墓”還面臨多頭管理、工作協調難度較大、管理機制不順的問題，比如農村墓地一般在山林，涉及林業、土管等部門，城市的違法銷售涉及工商等部門。

一些基層工作人員反映，目前很多地方對于現有的“豪華墓”如何處理沒有明確的規定，對相關責任方怎樣處罰也沒有詳細的規定。“對待‘超標墓不可能像對待違章建筑那樣說拆就拆，還要持續溝通，最后確定一個各方都能接受的整改方案。”

多位業內人士建議，要完善法律法規，改善行政執法體制機制，確保執法檢查不走樣。貴州省社會調查研究所所長姚貴陽表示，要深入推進移風易俗，大力推行生態殯葬，比如倡導骨灰存放、樹葬、花壇葬等多種節地生態葬法。