履職盡責(zé)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu) 全面提升資金監(jiān)管效能
———湖北省南漳縣國(guó)庫(kù)收付資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

●通訊員 張少賢 陶興榮 李東升

湖北省南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付局工作人員在審核支出的合法性、合規(guī)性

近年來(lái)，湖北省南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付局堅(jiān)持以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型、節(jié)約型”和諧機(jī)關(guān)為主線，以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)年”為主題，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，干部職工的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政支出監(jiān)管、財(cái)政集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)，出色地完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。2017年，該縣納入國(guó)庫(kù)集中收付管理的493個(gè)單位和賬戶共辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)64126筆，支付資金達(dá) 46.6億元，其中：財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)37462筆，金額達(dá)35.8億元，財(cái)政授權(quán)支付26664筆，金額達(dá)10.8億元，沒(méi)有出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)和錯(cuò)撥錯(cuò)支現(xiàn)象，受到了該縣紀(jì)委的高度評(píng)價(jià)和被服務(wù)單位的認(rèn)可。

加強(qiáng)培訓(xùn) 提高創(chuàng)優(yōu)能力

當(dāng)前，我國(guó)正處在日新月異的新時(shí)代，不學(xué)習(xí)、不加強(qiáng)自身建設(shè)，就有掉隊(duì)落伍的危險(xiǎn)。日常工作中，南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付局不斷強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，增加干部職工的危機(jī)感、責(zé)任感和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

立足提升抓素質(zhì)。一抓理想信念教育。該局利用各種會(huì)議、政治理論學(xué)習(xí)、黨的主題日活動(dòng)，大力加強(qiáng)干部職工的奉獻(xiàn)精神、利益觀念、大局意識(shí)等方面的教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)個(gè)人定位、立足崗位作貢獻(xiàn)。集中開(kāi)展了向廖俊波同志、趙秉朗同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，組織干部職工學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、對(duì)照先進(jìn)剖析找差距、制定整改措施，起到了很好的教育作用。此外，還開(kāi)展學(xué)習(xí)該縣財(cái)政局朱志雄局長(zhǎng)在2017年2月全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話，對(duì)照朱志雄的講話和要求，每個(gè)干部檢查自己，使每個(gè)干部“洗洗澡”、“出出汗”，增加日常工作的責(zé)任感。在此基礎(chǔ)上，該局還組織干部收看襄陽(yáng)電視臺(tái)每月一檔的《說(shuō)案明紀(jì)》廉政警示教育片和相關(guān)廉政規(guī)定等，進(jìn)一步加強(qiáng)了干部職工的理想信念教育。二是抓業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。該局堅(jiān)持定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革及部門(mén)預(yù)算改革的學(xué)習(xí)，確保干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足工作發(fā)展需要。三是抓綜合素質(zhì)提高。定期開(kāi)展干部職工輪流授課、調(diào)研分析等活動(dòng)，努力鍛煉干部職工調(diào)查研究能力、文字綜合能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力，力爭(zhēng)通過(guò)2-3年的努力，使該局干部職工成為業(yè)務(wù)服務(wù)行家、工作多面手，促進(jìn)干部職工工作能力全面提升。

立足效率抓培訓(xùn)。針對(duì)縣直單位財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁、專(zhuān)業(yè)人員較少、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，近年來(lái)，重點(diǎn)對(duì)大系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員分期進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了民政系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)。一是認(rèn)真準(zhǔn)備講義。根據(jù)各自單位的實(shí)際情況，結(jié)合征求單位意見(jiàn)反饋情況，有重點(diǎn)準(zhǔn)備講義，并多次討論交流，反復(fù)修改，制作課件。二是篩選培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)工作需要，既包括國(guó)庫(kù)集中收付改革方面的培訓(xùn)，也有會(huì)計(jì)制度管理方面的內(nèi)容；既有政策口徑方面的培訓(xùn)，也有具體操作方面的內(nèi)容；既有財(cái)務(wù)核算方面的培訓(xùn)，也有具體的收支報(bào)賬業(yè)務(wù)流程方面的內(nèi)容，并將三公經(jīng)費(fèi)管理、獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)、執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后的賬務(wù)處理等大家普遍關(guān)心的問(wèn)題貫徹其中。三是耐心細(xì)致講解。在培訓(xùn)的過(guò)程中，該局認(rèn)真聽(tīng)取單位的意見(jiàn)和需求，解決業(yè)務(wù)操作中的實(shí)際問(wèn)題。在舉例講解日常業(yè)務(wù)時(shí)，針對(duì)常見(jiàn)的不規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理等問(wèn)題，也要求單位會(huì)計(jì)積極參與交流和提問(wèn)，在互動(dòng)過(guò)程中學(xué)習(xí)提高，深受單位會(huì)計(jì)好評(píng)。同時(shí)，該局還通過(guò)實(shí)行科室包片、定點(diǎn)服務(wù)、上門(mén)指導(dǎo)以及邀請(qǐng)單位會(huì)計(jì)到該局跟班學(xué)習(xí)等一系列互動(dòng)方式，快速提高了單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)軟件操作水平，推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

強(qiáng)化監(jiān)管 規(guī)范會(huì)計(jì)審核

監(jiān)督是財(cái)政的重要職能之一，為了提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)該縣行政事業(yè)單位正常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，日常工作中，南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付局積極探索資金監(jiān)管新路子，既方便了用款單位，又保障了資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全、高效。

強(qiáng)化資金支出監(jiān)督。一是細(xì)化了各崗位的職責(zé)。結(jié)合履職盡責(zé)工作，該局修訂完善了國(guó)庫(kù)收付的《南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付內(nèi)部控制監(jiān)督制度》，實(shí)行錄入人員與復(fù)核人員隔手、監(jiān)督崗位與操作崗位分設(shè)、大額支出專(zhuān)人復(fù)審等制度，細(xì)化了科室工作任務(wù)，明確了各自崗位職責(zé)。二是規(guī)范了內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度以及支付系統(tǒng)的相關(guān)要求，重新修訂了《國(guó)庫(kù)收付局相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范管理暫行規(guī)定》，對(duì)指標(biāo)錄入與計(jì)劃下達(dá)、資金撥付手續(xù)、對(duì)賬業(yè)務(wù)、印鑒管理等方面進(jìn)行了完善，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高了工作效率。三是實(shí)行了內(nèi)部交叉檢查制度。該局開(kāi)展科室與科室之間業(yè)務(wù)互審、定期或不定期的交叉檢查，重點(diǎn)檢查資金撥付手續(xù)是否規(guī)范、三方對(duì)賬系統(tǒng)(核算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、銀行對(duì)賬系統(tǒng))資金余額是否一致、資金支出直達(dá)是否徹底，加強(qiáng)支出監(jiān)督，確保資金安全。

湖北省南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付局張少賢局長(zhǎng)審閱《國(guó)庫(kù)集中支付工作操作規(guī)程》

優(yōu)化資金支付方式。一是督促單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶。按照上級(jí)的要求和年初的規(guī)劃，該局要求所有實(shí)行獨(dú)立核算的預(yù)算單位都要設(shè)立零余額賬戶辦理資金授權(quán)支付。截至目前，南漳縣已有136個(gè)部門(mén)(單位)開(kāi)設(shè)了零余額賬戶，開(kāi)始辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)，既解決了集中報(bào)賬時(shí)預(yù)算單位久站長(zhǎng)等排隊(duì)報(bào)賬的問(wèn)題，也進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)庫(kù)改革的進(jìn)程。二是逐步擴(kuò)大財(cái)政授權(quán)支付的范圍。根據(jù)支付系統(tǒng)軟件升級(jí)的相關(guān)要求，該局修改完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支付方式。本著監(jiān)管與效率并重的原則，合理劃分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的范圍。在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中，擴(kuò)大授權(quán)支付范圍，實(shí)行以授權(quán)預(yù)算單位支付為主、財(cái)政部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理方式；在專(zhuān)項(xiàng)資金的支付上，也逐步推行授權(quán)支付；在大額資金支付的審核上，該局探索實(shí)行了網(wǎng)上傳送相關(guān)資料的方式，減少了單位跑路往返問(wèn)題，同時(shí)也節(jié)約了紙張復(fù)印的成本，切實(shí)方便了單位。2017年，該局授權(quán)支付業(yè)務(wù)的筆數(shù)和支付的金額比上年分別增長(zhǎng)123.4%和107.7%。

嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”管理。根據(jù)上級(jí)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理的要求，為了確保“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，在日常的監(jiān)管中，該局一是做到及時(shí)提醒。在辦理單位的日常支出審核時(shí)，及時(shí)與單位交流溝通，要求單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算進(jìn)度辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)。二是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超支后停辦。對(duì)支出嚴(yán)重超時(shí)間進(jìn)度的情況，一律先暫停單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出報(bào)賬業(yè)務(wù)，分析原因，拿出整改措施后有重點(diǎn)地列報(bào)。三是匯總上報(bào)。定期匯總單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比并上報(bào)該縣紀(jì)委進(jìn)行通報(bào)，接受監(jiān)督。通過(guò)采取上述措施，使南漳縣的“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理取得了明顯的成效，單位普遍重視，管理逐步規(guī)范，支出持續(xù)下降。

優(yōu)質(zhì)服務(wù) 提升工作效能

國(guó)庫(kù)集中收付的性質(zhì)和職能決定了它是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的窗口單位，處理協(xié)調(diào)好各種關(guān)系是保證其充分發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。幾年來(lái)，南漳縣國(guó)庫(kù)集中收付局結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)，從而促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

整合支付核算軟件。實(shí)施新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度后，對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付局的軟件提出了更高的要求，面對(duì)日常工作推進(jìn)需要，該局及時(shí)組織技術(shù)人員，對(duì)會(huì)計(jì)支付軟件進(jìn)行了提檔升級(jí)達(dá)標(biāo)；同時(shí)，為了方便與預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算對(duì)接，該局還建立了上到省財(cái)政廳、下到基層財(cái)政所、橫到預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息資源共享，極大地方便了預(yù)算單位，實(shí)現(xiàn)了資金辦理、審核、監(jiān)督的快捷、高效。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。該局緊緊圍繞南漳縣委縣政府確定的厲行節(jié)約指標(biāo)，結(jié)合財(cái)政支出的實(shí)際，加大監(jiān)管力度，從嚴(yán)審核單位各種支出，切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算支出執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成《月度縣直各單位重點(diǎn)支出情況分析表》，統(tǒng)計(jì)每月的重點(diǎn)支出基本情況，總結(jié)重點(diǎn)支出特點(diǎn)，查找重點(diǎn)支出中存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行理性思考，提出解決的辦法。每月的重點(diǎn)支出情況分析及資金結(jié)余情況以財(cái)政集中支付專(zhuān)報(bào)形式上報(bào)縣政府、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)，均得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定以及高度重視。

深化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。該局為提供高質(zhì)量服務(wù)，一是到單位實(shí)地座談。深入單位查看財(cái)務(wù)軟件使用情況、會(huì)計(jì)核算工作情況、授權(quán)支付業(yè)務(wù)的辦理情況以及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的信號(hào)情況等，并與單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員開(kāi)展座談，征求意見(jiàn)，對(duì)于單位提出的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解答，對(duì)單位提出的合理化要求，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作措施。二是為單位提供記賬的平臺(tái)。該局專(zhuān)門(mén)騰出一間辦公室、購(gòu)置兩臺(tái)電腦和打印機(jī)，安排專(zhuān)人指導(dǎo)，免費(fèi)供單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)之用，特別是方便了業(yè)務(wù)較小、尚不具有獨(dú)立記賬辦公條件的單位，受到了大家的好評(píng)。三是提升網(wǎng)絡(luò)速度。與電信、移動(dòng)部門(mén)進(jìn)行溝通，通過(guò)適當(dāng)增加租金的方式，實(shí)現(xiàn)同絕大多數(shù)預(yù)算單位光纖聯(lián)網(wǎng)，全面提升了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，確保財(cái)務(wù)軟件的正常使用，為推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政改革奠定基礎(chǔ)。

正確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。在實(shí)際工作中，該局一是完善服務(wù)制度，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、首問(wèn)服務(wù)，方便辦事人員。二是當(dāng)好理財(cái)參謀，在搞好支付核算服務(wù)的同時(shí)，幫助預(yù)算單位做好財(cái)務(wù)分析服務(wù)，協(xié)助單位編報(bào)年初預(yù)算和年終決算報(bào)表，加強(qiáng)溝通了解，解釋政策，規(guī)范理財(cái)。三是實(shí)行特事特辦，對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)保障、維護(hù)穩(wěn)定的大宗公共財(cái)政支出和一些在急業(yè)務(wù)支出，采取加班加點(diǎn)、集中力量進(jìn)行審核辦理支付和報(bào)賬，保障了財(cái)政支出及時(shí)到位，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。■