優化營商環境 讓企業“如魚得水”

嘉賓：

◆ 劉永好：全國政協委員、新希望集團董事長◆ 王 填：全國人大代表、步步高集團董事長

◆ 肖 偉：全國人大代表、江蘇康緣藥業股份有限公司董事長◆ 章 鋒：全國人大代表、回天新材董事長

“營商環境越好的地方，民營企業活力就越強”

問：今年的政府工作報告指出，要不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。過去幾年，營商環境持續改善，企業對此有哪些感受？

劉永好：現在企業的營商環境比之前有很大的改善，比如以前春節時企業要邀請所在地區的主管政府部門領導，送些小禮物，現在都不需要了。再加上中央加大反腐力度后，民營企業和國有企業的機會更加均等。不久前，中央出臺了一系列扶持政策，如國務院發布的《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號），還有全國兩會期間最高人民法院院長和最高人民政府做了大量工作，都可圈可點，比如證照合一、項目審批加速等，企業感受到了實質性的利好。

肖偉：習近平總書記指出，要改善投資和市場環境，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，推動我國經濟持續健康發展。作為市場的主體，企業就是實現國家經濟高質量發展的重要因素，營商環境的改善，對于鼓勵企業發展，提高企業的積極性具有重要作用。事實也證明，營商環境越好的地方，民營企業活力就越強。

問：這幾年，國務院出臺了一系列政策措施優化營商環境，但一些地方仍不同程度存在營商環境不佳的問題，對于進一步優化營商環境，有哪些建議？

劉永好：營商環境好轉的同時，確實檢察院檢察長的工作報告中，都談到要依法保護產權和企業家權益，弘揚企業家精神，這些信息都給民營企業家很大鼓舞。

“這是我第26年參加全國兩會，之前當過四屆政協委員，一屆人大代表，今年又一次以政協委員的身份參加全國兩會，每年都會提交一些提案、議案，其中很多都是涉及企業權益保護和企業公平待遇的問題。現在來看，幾乎所有的訴求都得到肯定，民營企業可以和國有企業一樣，得到一視同仁的對待，民營企業在權益上的保護也得到尊重。”

總體上感覺，營商環境比以前好很多，今年的政府工作報告提到要建立新型政商關系，現在也正在往這個方面邁進。

王填：在營商環境的改善上，本屆也要看到在某些地方還存在一些少量的問題。比如有些地方，在處理企業的事情時效率不夠高，這需要完善相關的政策。當然，同時也是一個不斷教育的過程，主要教育企業家本身，要用積極和規范的心態去解決和處理問題。

王 填

肖 偉

章 鋒

王填：我們希望經過這一輪機構改革后，能夠把重復監管和政出多門的事情解決好，整合簡化機構后，要盡快熟悉新的流程和新的規則，提高行政審批效率。比如兩證合一（房產證和國土證）后，由于缺少一些必要的培訓，磨合期比較長，早期處理的進展比較慢。所以，希望未來在機構改革后，相關業務上的整合要加快一些。

另外，要讓更多業務能夠在網上辦理，即便在現場辦理，也要做到“只跑一次”，要大力推進綜合執法改革，著力解決多頭、多層重復執法的問題，我們寄望于大部制改革能夠解決這些問題。另外，希望降低養老金的繳存比例。

相關政府部門的角色是今年全國兩會上人大代表和政協委員們特別關心的話題。八項規定后，吃拿卡要少了，但是不擔當的現象卻多了，行政效率偏低的問題顯現，下一步黨和政府要著力解決行政效率低下的問題。這主要還是一個態度的問題，未來也將是各級政府需要面對的事情。

肖偉：結合企業和工作中的感受，為進一步優化營商環境，主要有以下幾點呼吁：首先，繼續推進簡政放權，讓政企溝通更加順暢。政企之間積極溝通、良性互動，是優化營商環境的必然要求。各級黨委、政府應建立制度化常態化的政企溝通機制，健全企業訴求收集、處理、反饋制度，使民營企業反映問題、解決困難的渠道更加順暢；進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施落地、落細、落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

其次，發揮政策導向，積極營造促進中藥國際發展的政策環境。建議政府發揮支持引導作用，對我國中藥企業進行政策上的支持和方向上的引導，幫助正在進行中藥國際藥品注冊研究的企業，定期與美國FDA新藥審評部門進行溝通交流，解決藥品注冊申請過程中的政策難題。通過搭建政府與政府之間、機構與企業之間的溝通平臺，鼓勵企業繼續向前探索研究，實現美國FDA認證的破冰之旅。

另外，良好的法治環境是企業充分施展拳腳、專心謀發展的重要基礎。國家應鼓勵加強中藥的國際知識產權保護。倡導國內企業積極申報國際專利，對企業申請中藥國際專利予以指導和扶持，為我國的中藥品種更好地進入國際市場，真正形成具有國際競爭力的中藥大品種打好專利保護的基礎。當然，廣大民營企業也要嚴格自律，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的模范。

企業家是社會財富的重要創造者，是中國特色社會主義事業的重要建設者。習近平總書記要求各級黨政干部、廣大民營企業家做踐行“親”“清”新型政商關系的典范，這是我們非常歡欣鼓舞的一件大好事，我們切身感受到了這種清新的新型政商關系給社會變革、給企業發展帶來的新風尚，對于個別代表反映的“不愿為、不擔當”等現象，我想隨著社會監督及考核機制的不斷完善，也會逐步得以改善。我想，整治不作為是全面從嚴治黨的應有之義，隨著正向激勵的不斷到位，風清氣朗的發展環境最終將成為全黨、全社會的廣泛共識。

章鋒：在“軍民融合”發展方面，建議深化軍品市場準入制度改革，掃清民企參與障礙。要深入貫徹習近平總書記關于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度”的重要指示，凡“軍工四證”要重新向社會公開申報認證，著力解決軍工準入管理制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期長、準入“門檻”高等問題。

同時，打造公平環境，激發民營企業參與積極性。推進軍民融合相關政策、法規的進一步完善，推動技改投入、稅收優惠的頂層制度設計。通過健全競爭采購管理機制、完善軍品市場定價機制、建立競爭采購保護制度、完善稅收和資金扶持政策，改善和營造公平有序的市場競爭環境。另外，建立健全溝通機制，消除信息不對稱。

加大減稅降費，讓企業更有“獲得感”

問：今年我國減稅降費的力度更大，“政策紅包”效應也更明顯。企業如何看今年政府在減稅降費方面的舉措？將給企業帶來哪些實惠？

劉永好：近幾年，國家在減稅降費方面有很大進步，新希望感受到了減稅的利好。由于新希望是一個大型集團公司，不同的行業感受會不一樣，一些行業對減稅的感受更為深刻，但還有一些對減稅感受相對小一些，比如餐飲業的幅度就相對比較大。但總體來看，減稅的幅度是比較大的。

王填：實實在在地看，國家在稅負方面的減免上，讓企業感受到了利好。比如營改增后，全國有8000億元的減稅，就步步高集團來說，2017年就有800萬元的減免。

肖偉：中國經濟面臨轉型升級，企業負擔較重的問題日益凸顯，減稅降費越來越成為中央財政政策中的關鍵一環。近年來，我國把“減稅降費”作為推進供給側結構性改革的重要舉措，有力支持了實體經濟發展。李克強總理在政府工作報告中指出，過去五年我國率先大幅減稅降費，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

對于減稅降費對企業的實惠，我認為，主要有以下兩個方面的作用：一方面，大規模的減稅降費可以減輕企業負擔，讓企業輕松上陣，有實實在在的“獲得感”，也能增強實體經濟的活力，從而為經濟的穩定增長提供動力。另一方面，在創新創業領域，通過系統而有針對性的優惠政策在促進研發投入、提升產業結構和提高全要素生產率方面發揮重要作用，讓企業更具國際市場競爭優勢。

章鋒：實體經濟是國民經濟的基石和命脈，發展壯大實體經濟已成為政府和社會的廣泛共識。但現實中，實體經濟發展依然艱難，慘淡低迷，障礙重重，其中最明顯、最直接的一大挑戰就是經濟“脫實向虛”愈演愈烈，生產要素投資實體經濟的意愿明顯下降，社會資源大多流向了房地產、金融等領域。

資金之所以“脫實向虛”，歸根結底在于實體經濟利潤率偏低，而金融、保險、房地產業等虛擬經濟的利潤率較高。做實體經濟，對比虛擬經濟，辛苦、成本高、風險大、利潤低、見效慢。所以，在這種情況下，為企業減稅降費顯得尤為重要。

問：對于減稅降費，有哪些具體建議？

劉永好：國家稅收要保證國家正常運行，還要彌補社保的不足。國家發展需要資金，而資金主要來源于稅收，納稅是企業應盡的責任和義務。

改革開放初期，對特區減稅的措施非常好，現在國家提出鄉村振興戰略，各項扶持政策對“三農”傾斜，稅收是很重要的支持手段。因此，建議對“三農”產業和涉及“三農”的產業進行政策傾斜。最近幾年，很多大中專畢業生都不愿意到農村工作，主要是因為農村的收入比較低。但現實中，現代農業發展需要專業技術人員，因此要實施鄉村振興戰略，可以考慮對涉農人員和從事農業生產的人，制定一些優惠政策。如對涉農人員給予一定的稅收優惠。

除企業的稅收之外，還希望個人所得稅的起征點再高一些，建議將個人所得稅的起征點提高到1萬元左右。此外，國稅和地稅是否可以統一起來，避免重復征稅，適當給企業“松綁”，既提高了效率，又降低了行政成本。

王填：近年來，我國經濟增速放緩，企業經營成本上升，企業盈利能力逐步下降。企業投資積極性降低，資金不愿進入實體經濟，而大量流入房地產行業。與此同時，美國正進行史上最大規模的減稅，尤其是企業所得稅稅率將下調至21%，這將對全球經濟造成重大影響。

企業所得稅是對經濟增長影響最大的稅種，我國企業所得稅占總稅收的比重遠高于發達國家。因此，下調企業所得稅稅率已經迫在眉睫。

從宏觀情況來看，我國財稅收入不斷增長，具備了企業所得稅稅率下調的空間。據財政部報告顯示，我國2017年的全國一般公共預算收入為172566.57億元，比2016年同口徑增長7.4%。2017年全國征收企業所得稅為20422.62億元。如果以2017年的數據來測算，將企業所得稅從25%下調到20%，那么減免的企業所得稅總額約為1021億元。

今年的政府工作報告已經提到，2018年要再為企業和個人減稅8000多億元。從這兩個數字來看，企業所得稅稅率是完全具備下調空間的。

另外，勞動密集型企業稅負較高，給予企業所得稅稅收優惠有助于解決我國就業問題。

因此，建議我國將企業所得稅25%的稅率下調為20%，同時對于勞動密集型企業再予減半征收（即10%的企業所得稅稅收優惠）。這將進一步優化稅制結構，加速稅收改革。同時降低企業稅負，藏富于企業，從而助力企業發展，增強我國經濟的內生動力，穩步提升國家稅收收入。

肖偉：企業是支持國民經濟發展的重要載體，國家實行財稅改革，不僅能減輕企業負擔，扶持企業發展，還可重塑中國制造業國際競爭力。李克強總理在今年的政府工作報告中講到，2018年要進一步減輕企業稅負，全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

因此，我們希望國家能夠在充分調查的基礎上，建立合理的減稅降費標準，既保障企業的利益，又能保障國家經濟的發展。具體有以下三點建議：首先，為鼓勵研發投入，建議進一步加大研發費用加計扣除范圍，如研發用房產折舊，以及海外研發支出；其次，進項稅抵扣方面，建議盡快推行貸款利息增值稅可抵扣；第三，為了體現“脫虛向實”，銀行貸款投向方面應盡可能向實體經濟傾斜。

章鋒：建議用稅收杠桿扭轉經濟“脫實向虛”。

第一，要切實減輕實體經濟的稅費負擔。首先要積極依據稅法，取消不合理稅種，減少重復征稅現象；要對實體經濟實行針對性的優惠稅收政策，比如降低實體企業的增值稅率和企業所得稅率，提高小規模納稅企業的起征點，落實小微企業增值稅等優惠政策，進一步降低企業五險一金和社保費率，將企業的宏觀稅負率控制在20%以下。

第二，要大力扶持實體企業的技術創新。可以借鑒發達國家做法，對研發支出按150～300%的比例抵扣企業所得稅；提高企業科技設備的折舊率；降低企業專利維護費；降低企業高科技人才個人所得稅，并對高端人才引進給予一定額度補貼等，使生產要素關鍵資源流向實體經濟。

第三，要重視減輕實體企業的非稅負擔，推進結構性減稅。著力清理整頓各種行政事業性收費，包括采取專項行動全面清理當前涉企收費，要糾正相關行政部門超收獎勵和罰款分成的不當做法，減少各種盤剝企業利潤和各種不當收費、罰款。

第四，要加快推進個人所得稅改革。調整個人所得稅征稅起征點及征收比例，向結構性減稅的方向邁進，所得稅起征點提高到8000元/月以上，讓高收入群體多交稅，讓低收入群體少交稅或不交稅。要盡快研究和推行以家庭為單位的計稅系統；要積極借鑒國外先進經驗，比如開通遺產稅、促進分配的公平化等。

第五，要加大虛擬經濟稅收征收力度，抑制暴利現象。比如加快推進房地產稅立法和實施，對于高收入人群多占房進行清理登記，以市場價格評估征收房產稅、物業稅，而不是僅僅用行政手段遏制房地產市場健康發展。提高對金融、博彩、收藏等虛擬經濟領域企業的稅率，防止和減少經濟泡沫。