兩會建言
——如何優化營商環境

優化營商環境需要分四步走

全國政協委員、富通集團有限公司董事長 王建沂

讓政企溝通更順暢一些。各級黨委、政府應建立制度化常態化的政企溝通機制，健全企業訴求收集、處理、反饋制度，使民營企業特別是中小微企業反映問題、解決困難的渠道更加順暢；繼續推進簡政放權，為企業“松綁解套”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施落地落細落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

讓法治意識更強烈一些。防止因地方政府行為不當而侵害企業和公民財產權利，嚴禁黨政干部干預司法插手案件；妥善處理歷史形成的產權案件，政府應幫助企業化解風險、渡過難關。當然，對不法奸商也絕不能姑息，廣大民營企業也要嚴格自律，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的模范。

讓契約精神更多一些。進一步加強政務誠信建設，推動各級地方政府加快梳理和解決履職、踐約不到位情況，依法依規解決問題；發揮社會監督作用，暢通民意訴求渠道，支持第三方機構開展政務誠信評價；加強政府采購、招標投標等重點領域、重大項目誠信建設，發揮社會示范效應；加快建立健全覆蓋全社會的信用管理制度，完善社會信用監督機制，讓守法誠信成為全社會的風尚。

讓“干事、擔當、奮斗”的氛圍更濃厚一些。整治不作為是全面從嚴治黨的應有之義，要大力強化失職問責，治庸治懶治無為，督促領導干部敢于擔當、積極作為；建立正向激勵和容錯機制，讓黨政干部積極主動地在陽光下、臺面上為企業排憂解難。

加快建立現代稅收體系 全面優化營商環境

國家行政學院經濟學教研部教授 馮俏彬

以增值稅立法為契機，將增值稅打造成為真正的“中性”良稅。繼“營改增”之后，當前增值稅已進入立法階段。應當利用好這一時間窗口，減少稅率檔次、降低稅率水平、完善可抵扣項，將其全面轉型為消費型增值稅。

將消費稅定位為基于增值稅的“調節”稅種。要結合我國消費型經濟正在興起這一深刻的時代變化，一方面將消費稅的征收范圍從“三高”商品擴大到高服務消費；另一方面將消費稅改為中央與地方共享稅種，以促使地方政府將重心從投資轉向本地消費環境的建設上來。

積極推動社保費改稅。需要適時啟動社保“費改稅”，形成全國統一的社保籌資模式和征收模式，為社保全國統一打下基礎、形成示范。與此同時，按“名實一致、有所下降”的原則大幅度下調社保稅稅率，多名學者對此的測算結果是在25%左右。

適度降低企業所得稅率。應當從選擇性稅收優惠政策轉向普適性減稅政策，全面深入梳理企業所得稅的各類優惠政策，將此前僅適用于一些行業、一些地區，甚至一些產業園區的政策中具有普遍價值的方面，上升到法規層面，正式進入《企業所得稅法》，適度地、普遍地降低名義所得稅稅率水平。

創造具有全球競爭力的營商環境來吸引外資

廈門大學經濟學院、王亞南經濟研究院院長 洪永淼

對特朗普稅改必須要高度重視，做到超前謀劃。資本在國家之間的流動，不僅受稅收因素影響，更重要是受資本回報率的影響。應對特朗普稅改，中國應重在改善營商環境，減少企業稅費負擔、激發企業活力，提高資本回報率；進一步轉變政府職能，為企業減負松綁，切實降低企業運營成本。同時，應該從國家及地方立法著手，從頂層設計進行以減稅為導向的稅制改革，形成有全球競爭力的企業投資與營商環境。

中國吸引外資在經歷30多年的高速發展后出現放緩跡象。目前的政策導向是取消外資超國民待遇，按照“中性”的原則來構建新一輪吸引外資的政策框架，核心是國民待遇、公平的政策環境和競爭機會、規范的市場監管體系。我國政府下一步改革開放的方向應該是在維護國家主權與安全的前提下，進一步解放思想，以更開放的心態吸引外資，保證外資依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，重點推進公平準入和改善融資條件，消除隱形壁壘，解除不必要的行業保護，降低企業投資和運營成本，確實保障外商投資企業的權益，確實創造具有全球競爭力的國際化營商環境來吸引外資。

在目前國家大力推動“一帶一路”倡議，鼓勵中國企業“走出來”的背景下，更加需要加強引進外資的力度，促使中國雙向直接投資長期能夠維持大體均衡，從而保持中國經濟在全球化新時代能夠持續穩定地中高速發展。