優化營商環境 激發民營企業家活力

“商鋪租金十年翻兩番”，要素成本處高位

“要素成本上升，相比初創型公司，我認為對實體企業壓力更大，因為初創公司專門是投錢，現在壓力大的是實體的小企業，薪酬提不起來，人就留不住。”浪潮集團董事長孫丕恕近日接受媒體訪問時談到。

在北京從事服務業工作的路遙（化名）和做通信外包工程的程成（化名）對此深有體會。在他們看來，要素成本上漲過快以及員工“五險一金”負擔加重是當前經營中遇到的最大困難。

“我們通常10年、20年一簽，10年前商鋪是每天每平米1.5元，約定每年按4%上浮，但如今再續約已經遠超當初預想的漲幅，差不多每天每平米能到5元。”路遙說，自己從事的服務行業對商鋪面積要求比較大，商鋪租金“上漲得厲害”。

程成也談到，凡是在公司工作一年以上的員工，公司承諾為他們解決居住問題，否則留不住人，但現在房屋租金連年上漲，很是苦惱。

同時，員工“五險一金”是一筆不小的負擔，據路遙估算，這筆費用約占公司利潤的一半，“現在實體經營本來利潤就不高，有些甚至不賺錢，這塊負擔很重，也限制了漲薪”。

2016年，福耀玻璃董事長曹德旺赴美國建廠的消息曾引發國內輿論對營商環境的討論。

全國政協委員、國家行政學院經濟學部主任張占斌在一份調研報告中指出，這幾年人工要素成本和土地、水、電、氣等要素成本也處于高位。評估過程中，廣東深圳、浙江杭州、浙江溫州、江西南昌等城市的很多民企都反映土地和房產價格的上漲壓力最大，迫切希望政府出臺政策控制和降低這一成本。

面對這些聲音，國務院總理李克強在近年持續推進簡政放權、減稅降費的基礎上，在今年政府工作報告中提出了“全年再為企業和個人減稅8000多億元”，“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。

同時，政府工作報告指出，完善產權制度和要素市場化配置機制。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

政策讓中小企業感受到了實惠。路遙稱，營改增政策實施以來，公司平均每年省下的費用大概占利潤的10%。

“新官不理舊賬”，隱性壁壘亟待破除

3月5日下午，政協工商聯組小組討論時，全國政協委員、京東董事局主席劉強東說，政府工作報告中提到的絕不能“新官不理舊賬”，不亞于一次反腐敗斗爭。他在現場吐起“苦水”，“我們在國內60多個城市有投資，屬于跟地方政府打交道比較多的企業，過去10年來，‘新官不理舊賬’的事情幾乎每年都要發生很多次。”

劉強東舉例說，就在全國兩會召開前夕，京東所投資的某市的一個區新換了區長，前任區長答應了道路拓寬計劃，但現任區長則推脫沒錢，不能拓寬道路。“我們跟他說，之前合同寫了投資20億元，現在錢也到賬了，道路得拓寬，新區長說那是上一任的事，你找上一任區長去，而上一任區長已經升任副省長了。”

劉強東表示，李克強總理在工作報告中公開指出“新官不理舊賬”問題，振奮人心，激發了民營企業家的投資熱情。他說，“新官不理舊賬”的行為危害不言而喻，政府承諾代表了政府的公信力，政府如果不誠信，那就可怕了。

劉強東的話引起全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏的共鳴，“構建‘親’‘清’新型政商關系提出后，有的地方官員雖然‘清’了，但不干事了，我們對營商環境的信心一度遭到打擊。”他說，在投資過程中經常遇到“三重門”，即“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。政府工作報告中“隱性壁壘”的提法很有深意和針對性，破除隱性壁壘也是解放生產力。

全國人大代表、九芝堂董事長李振國曾在全國多地投資，并進行研發、銷售中心建設，他表示，有的地方喜歡對企業進行干涉，再加上一些企業的逐利性，以至于招商引資來的企業真正生根開花結果的沒有幾個。

此前一段時間，東北地區的營商環境令不少人表示擔憂，全國政協委員、哈爾濱電氣集團公司董事長斯澤夫表示，營商環境不佳，特別是市場主體被掌握權力的行政部門不公平對待的事情是存在的，“還是過去那套計劃經濟思維，認為所有事情都必須經過我，必須要審批蓋章。”他認為，類似的情況在全國各地都存在，由于前一段時間媒體的頻繁報道，此事有些發酵。

“營商環境就是生產力”，國務院部署進一步優化營商環境

“政府工作不僅要繼續改善基礎設施等‘硬環境’，更要通過體制機制創新，優化營商環境，在‘軟環境’上有新突破。”李克強總理在1月3日的國務院常務會議上強調。2018年首次國務院常務會議的首個議題，就是部署進一步優化營商環境。

“今年政府工作報告指出，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。營商環境本身也是生產力，能創造更多的價值。近幾年，政府一直在簡政放權。審批項目在減少，要跑的路、進的門也減少了，我們港口企業確確實實感受到了營商環境的變化。”全國人大代表、唐山港口實業集團副總經理于泳表示。

全面實施市場準入負面清單制度；大幅縮短商標注冊周期；工程建設項目審批時間再壓減一半；決不允許執法者吃拿卡要；清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消……政府工作報告所列舉的這些舉措，對企業來說可謂細致而又實惠。

“總理在政府工作報告中提出的這些要求，我覺得是非常高的服務標準。在法律完善、社會服務、辦事效率等方面，我國在逐步改進中，營商環境持續改善。5年多來，我國全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上，推行‘互聯網+政務服務’，實施一站式服務舉措等，都是具體的表現。”鄭躍文說。

在多個代表團舉行的團組開放日活動上，“優化營商環境”都是備受關注的熱點問題。面對提問，全國人大代表、福建省省長唐登杰說，福建要深入踐行“馬上就辦”，大力推進“互聯網+政務服務”，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。全國人大代表、天津市市長張國清表示，天津要牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，千方百計搞好企業服務。

“我相信，有一份企業家對政府的評價，會更好地促進我們‘放管服’的改革，促進我們營商環境的改革。”全國人大代表、江蘇省省長吳政隆回答媒體提問時表示。

從“飯桌上辦事”到“請不到人吃飯”

關于營商環境的討論中，政商關系也引發廣泛關注。

2016年3月4日，習近平總書記在看望出席全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯界委員，并參加聯組討論時，用“親”和“清”兩字闡明新型政商關系。今年的政府工作報告中再次強調，“構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。”

“在我眼中，‘親’就是政府為企業提供服務更主動、積極，企業也敢于有問題找政府部門反映。‘清’體現在各部門工作人員的態度好了、效率高了，工作更實在了，我們企業不用想著很多應酬和關系了。”全國政協委員、金馬凱旋集團董事長肖凱旋說。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好表示，在農村投資過程中與地方政府打交道時，政商關系總體上處得還不錯。“自從中央提出新型政商關系后，各地的政商關系總體講比以前好處一些。前幾年不少企業家一到春節時壓力就很大，請不請地方政府主管部門官員吃飯？送不送禮？去中等餐廳還是高級餐廳？喝什么酒？這些問題難倒企業家了，好多企業家感嘆‘年關難過’。不過這幾年好多了，特別是今年，很多官員都不出來吃飯喝酒，也不收禮了，對企業家來說反而輕松很多。”

劉永好舉例說，今年春節后的第一個工作日，四川省省長就帶領省政府各部門一把手與川商總會的民營企業家交流溝通。“晚上成都市市長又帶隊和大家交流，請大家吃飯、歡迎大家回家。我覺得這個格局就非常好，商會的朋友非常高興地說，‘格局真是變了，以前要見領導特別難，今年領導主動來見我們。’”

鄭躍文也提到了“請客吃飯”，但與劉永好不同，他說的是過去企業家辦事要請官員吃飯。“過去大家吃著飯就把事情辦了，現在‘請不到人吃飯’，辦事要在正規辦公桌上進行。這種轉變是好的，但不一定所有人都很適應。新的辦事流程、辦事規矩需要整理成一套明文規定，讓大家更好地遵循。”鄭躍文說。

改善營商環境，企業家還有哪些建議？

“優化營商環境首先得有規矩，得建立在法治基礎上。比如政府說要給高科技人才獎勵，怎么獎必須寫在紙上。配置什么資源、什么時間配置，都必須以合同的方式履行。尤其是不能因為換任就不認賬。”九芝堂董事長李振國對記者說。

他認為，改善營商環境要從政府和企業兩方面來看，政府應該對自己城市的資源有自信，有戰略性的定位和定力，要實事求是。“另一方面，企業自身也要改善。有些企業家到地方不是為了投資，而是為了圈地，一直等到當地的資源升值才開始投資，浪費政府資源。”

“如何具體處理營商環境中的問題，我們坐下來考慮，都會有辦法的。首先是建立制度，然后不斷完善。在這個攻堅的過程中，反復地討論，比如說效率不夠高、大家不夠滿意等問題，經過討論，把討論出來的辦法規定下來，今后大家嚴格執行，我認為就會形成比較良好的制度環境。” 鄭躍文說。

全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水說，政府工作報告中提到，“深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’‘最多跑一次’。”令他十分感慨。“對具體干什么、干到什么程度，提出了非常明確的監督考核標準，可量化、可操作。不管是上級檢查還是媒體監督，可以問一問，‘這件事你來了幾趟？你跑了幾個部門？’其實有些部門確實有各自的分工，有時候不是不想給你辦，但受限于權限。下一步國家機構改革，我想這方面會有好的變化。”

趙剡水還表示，現在企業即便技術先進、制造先進，但產品研制周期一旦拉長，市場機會稍縱即逝，窗口很快就關上了。“希望不要因為審批環節而耽誤很多技術，特別是很多大的項目的開發。”

全國人大代表、金發科技股份有限公司董事長袁志敏表示，應該完善優化營商環境的頂層設計，建立省市區等多級的優化營商環境統籌協調機構。“要推動法治化市場化營商環境建設，甄別糾正一些個案，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。實施對‘高精尖專特新’等民營企業的靶向招商，吸引民間資本匯聚落地。”

袁志敏說，還應以項目招商，引入重點項目引薦獎勵機制，加強項目信息對接工作，抓好重大項目落地，加快推動重大項目落地投產；以資本引商，發揮好政府引導基金在招商中的牽引作用，以股權投資、優惠的回購政策等，吸引優質民營企業遷入。

哈爾濱電氣集團董事長斯澤夫介紹說，政府要向服務型政府的職能轉變，東北文化上較為粗獷豪邁的特點使其有服務的熱情，但有些粗糙，欠缺整套服務體系中的細膩和周到，“我覺得要解決這個問題，只能通過更高層次、更深刻的繼續改革開放。”