后期扶持階段水庫移民教育培訓供給狀況及其效果評價
——基于江西省農村大中型水庫移民調查數據

梁媛媛，周曉蘭，鄒曉娟

(1.江西農業大學經濟管理學院，江西 南昌 330045；2.江西農業大學人文與公共管理學院，江西 南昌 330045)

教育培訓是大中型水庫移民后期扶持工作的重要組成部分和關鍵環節，也是一項重要的后期扶持項目，對提高移民就業和增收能力、保障水庫移民后期扶持政策的實施效果、促進移民安置區和庫區的經濟發展及社會穩定具有重要意義。《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)明確指出，要加強移民勞動力教育培訓，促進經濟發展，增加移民收入，實現庫區和安置區經濟社會長遠發展。江西省是我國水庫移民安置大省，隨著人口的自然增長，截至2006年江西省列入后期扶持范圍的大中型水庫移民為161.531 6萬人[1]。為實現“居有房，耕有田，生產有技能，致富多門路”的目標，自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》實施以來，江西省大中型水庫移民教育培訓項目在后期扶持政策推動下經過10年的發展取了諸多的成效，但還存在諸如移民培訓組織實施力度、移民群眾參與積極性、培訓效果等方面的問題[2]。

水庫移民教育培訓供給問題是一個頗具中國特色的問題，引起不少國內學者的探討和研究：①對水庫移民教育培訓方法、經驗的總結。佘賢德等[3]認為，解決移民的教育培訓與就業問題要遵循六大原則，并應根據移民特點分類進行培訓。②對水庫移民教育培訓問題、原因及對策的探討。鄢明明等[4-5]認為移民教育培訓存在質量把關不嚴、培訓過程監控不力、培訓內容單一、層次不高等問題，且移民技術培訓處于政策制定與執行的困境。③對完善水庫移民技能培訓機制和體系、增強培訓效果的研究。在移民后期扶持階段，移民培訓工作必須創新培訓思路和培訓方式[6]，按照年齡、性別、民族差異對移民進行分類，并設定其教育培訓的目標，完善移民教育培訓體系[7]，圍繞培訓主體、移民主管單位和培訓機構等方面建立移民技能培訓效果評價指標體系[8]，通過建立和完善組織保障、宣傳發動、經費保障、運行、考核和監督管理等移民培訓機制，提升移民培訓效果[9]。

以上研究成果多數是站在第三方或政府角度定性地探討和評價水庫移民教育培訓供給問題及效果，用定量方法、從移民視角研究移民教育培訓供給問題目前較少見。本文基于對江西省農村水庫移民問卷調研數據，從移民視角，利用描述性統計分析方法，研究江西省大中型水庫移民后期扶持階段教育培訓供給狀況并對其進行評價，提出改善水庫移民教育培訓效果的相關對策和建議。

1 數據來源和樣本特征

1.1 數據來源

為準確了解移民教育培訓供給現狀，掌握移民對培訓供給的評價，本文數據資料來源于“江西大中型水庫移民教育培訓供需狀況”問卷抽樣調查和個體訪談。移民教育培訓供給現狀及評價的問卷調查內容包括：被訪者基本特征、教育培訓供給主體、培訓內容、培訓安排(頻次、時間、地點、對象選擇等)、培訓形式、費用、公平公開性，以及移民對教育培訓工作(服務)的評價和看法。為了掌握水庫移民培訓動態情況，課題組采取分段隨機抽樣法分2個階段開展資料的收集工作。第一階段，在2012—2013年寒、暑假期間，采用問卷調查法和入戶訪談法，分別從上饒、贛州、九江和撫州4個地區市抽取2個縣，每個縣抽取2個移民安置村。第二階段，2014—2015年，對吉安市4個移民村100多名移民戶進行隨機問卷調查，2016年又對吉安市A縣15個移民戶進行個體訪談。本次調查先后共發放問卷300份，收回有效問卷263份，有效率為87.7%。對所獲得的數據資料采取描述性統計分析法，基于移民視角，分析江西省大中型水庫移民后期扶持階段移民培訓供給狀況，以及移民對教育培訓供給服務的主觀評價。

1.2 樣本特征

鑒于江西省農村家庭外部事務一般以男性為主，所以問卷調查男性樣本比例偏大。在263個被訪移民中，男性占78.3%(206人)。當前農村移民村青壯年勞動力多數外出務工，因此被訪移民平均年齡偏大(45.7歲)，平均受教育年限8.2年。被訪移民總體健康狀況良好(身體較好、很好的分別占32.7%、24.0%，身體欠佳者占比不到11%)。被訪移民中，村干部63人(占23.8%)，擁有一技之長者占19.2%(52人)。

2 江西省大中型水庫移民后期扶持階段教育培訓供給狀況分析

2.1 教育培訓供給機會在人口統計特征上呈現明顯差異

從水庫移民統計特征指標、教育培訓選擇方式與“是否參加過教育培訓”的列聯分析結果(如表1所示)看，半數以上(56.3%，148人)被訪水庫移民參加過教育培訓，但女性移民教育培訓實際參加率偏低(男性參與者126人，占被訪男性移民61.2%，女性參加者22人，占被訪女性移民38.6%，低于有教育培訓意愿的被訪女性移民54.4%)。在參加培訓的被訪移民中，46～60歲者、初中文化者、從事種植業者居多(分別占46.6%、53.4%、42.6%)。在村干部或擔任過村干部的被訪移民中，參加教育培訓的占82.5%，高于非村干部被訪移民參加率34.5%，但是否有親友在政府部門任職的被訪移民，其教育培訓參加率基本持平。從教育培訓供給對象的選擇方式看，58.1%的參加者是以自愿與推薦相結合的形式，通過上級指派方式參加培訓的占20.3%，自愿報名參加者僅占17.6%。從訪談結果了解到，移民教育培訓在人口統計特征上呈現的上述差異主要有以下原因：①宣傳不到位，許多移民(如女性移民、外出務工移民)并不知曉教育培訓信息而沒有參加；②村干部、與政府部門有關系者具有信息優勢，能自下而上地爭取指派和推薦機會，或是為省去動員、宣傳麻煩，干脆指派自己親朋參加以完成上級下達的教育培訓任務指標；③教育培訓供給與移民實際需求脫節，移民對教育培訓內容不感興趣，導致自愿參與積極性不高。

表1 教育培訓供給對象特征及其選擇方式

2.2 政府是教育培訓供給主體，培訓方式較為多樣，但現代化授課手段不足

從調查結果看，目前江西省水庫移民教育培訓主要由政府組織提供，被訪移民認為培訓供給主體相對單一(占45.6%)，僅21.3%的人認為供給主體多元化。從“移民教育培訓供給主體”多重響應結果看(表2)，由移民管理部門、政府職能部門及農業技術推廣部門提供的移民教育培訓位居前三，專業培訓機構和農民專業合作組織在移民教育培訓中發揮的作用較小，而大中專院校和公司企業提供的培訓機會更少。

表2 水庫移民教育培訓供給主體及培訓方式

移民教育培訓方式一定程度上影響移民對培訓知識的吸納能力、培訓效果和后續培訓的參與情況。目前，江西省大中型水庫移民教育培訓(供給)呈室內授課和現場集中指導多、分散培訓(網絡教學、多媒體視頻、自學加咨詢)少的特點。多重響應分析表明，參加過課堂授課、課堂教學與實踐相結合、專家現場指導和實地觀摩教育培訓的應答者比例分別為40.3%、38.7%、37.2%和26.1%，而接受網上授課、自學加咨詢、視頻講座及其他形式培訓的應答比分別僅為2.4%、4.7%、2.4%及4.3%。這與當前農村網絡信息化教學利用率低、多媒體設施少、移民不熟悉而且不習慣網絡和視頻教學有關，同時移民文化程度低、自學能力差也決定了自學加咨詢的培訓方式難以實施。

2.3 移民教育培訓成本低、時間短，跨區域培訓交流少

移民教育培訓是以免費培訓為主的準公共物品，利用本地自身資源培訓多，跨區域按需培訓少；短期初級培訓多，長期中高級培訓少[10]。表3數據顯示，在接受教育培訓的被訪移民中，93.9%的人接受的是免費培訓，在農閑季節參加教育培訓的占比為90.5%，培訓時長多為1～7天，而中、長期(15～21天、22天以上)的培訓供給明顯不足，縣以外區域的教育培訓供給僅占1.4%。這種教育培訓供給方式一方面體現了移民農業生產的特點及后期扶持政策的導向，有利于節約住宿、飲食、交通等費用，降低教育培訓成本，使移民生產、學習兩不誤；另一方面跨區域培訓交流、中長期培訓的缺乏，不利于移民開闊視野、交流信息和經驗，以及綜合能力的培養和提高，致使目前的移民教育培訓大多是蜻蜓點水、流于形式，很難產生較好的效果[11]。

表3 移民教育培訓供給時間、地點、費用支持情況

2.3 教育培訓內容重農業生產技能、輕經營管理知識和深層農業技術

據被訪參加培訓移民反應，教育培訓傳授的知識種類比較多(見表4，表4中個案數為142)，但主要以農業生產技能、移民政策法規、非農就業技能知識為主，同時兼顧農產品營銷、后期扶持公眾參與方法、溝通技能、企業經營管理知識以及其他技術技能。

表4 移民培訓知識類別及農業技術培訓內容

農業生產技能教育培訓的具體內容較為廣泛，但相對集中，應答比位列前三的分別是農藥化肥使用方法、果蔬栽培技術和農作物災害防治。隨著農業生產多元化發展、農業部土培項目的開展、農機補貼等惠農政策的下鄉，動物養殖、土壤配方、動物疫病防治、農機使用維修及節水灌溉技術等技能也納入移民教育培訓內容中。由此可見，目前江西省大中型水庫移民教育培訓的知識類別和農業生產技能內容結構不均衡，培訓項目的內容缺乏前瞻性，未能選擇具有較大發展空間和較高科技含量的項目對移民進行培訓[4]，對移民個人綜合能力、創新創業能力和經營管理能力的教育培訓供給不足。

3 移民對教育培訓供給現狀的評價

3.1 政府對移民教育培訓工作重視不夠，供給不足，投入較小

后期扶持階段，政府部門雖然逐年加大了水庫移民教育培訓的力度，但目前江西省大中型水庫移民教育培訓供給形式、數量、投入程度離移民的期望相距較遠。在被訪移民中，認為政府不重視教育培訓的占37.6%，高于認為重視者的3.3%；認為政府對教育培訓投入少的占46.4%，且有52.4%的被訪移民認為目前的教育培訓供給數量不足，尤其是有效供給不足，而認為移民教育培訓投入大、供給數量足夠的被訪移民分別僅占18.6%、8.3%。

3.2 未參加培訓的被訪移民對教育培訓供給服務更趨于負面評價和不滿

移民教育培訓供給服務的最終目的是提高移民生產、工作技能，實現就業和增收，從而實現后期扶持目標。因此，掌握移民對教育培訓供給服務的評價是不斷完善移民教育培訓供給體系、增強培訓效果的關鍵。表5表明，半數以上的被訪移民認為教育培訓機會分配公平、移民培訓信息或政策公開、培訓資源分配均等，但仍有35.4%的被訪移民對教育培訓供給服務不滿意。這說明，移民培訓工作不應只停留在完成任務、注重形式上，應基于移民需求和期望提供教育培訓服務。通過分析得知，被訪移民是否參加培訓與其評價呈顯著正向中低相關(α=0.000，p=0.370)。多數未參加培訓的被訪移民，對教育培訓供給服務的評價更趨負面，認為培訓機會分配不公、政策信息不透明及資源分配不均的比例分別59.1%、62.6%及70.4%，而對教育培訓供給服務滿意率僅為13.9%。

3.3 不足半數的參加培訓移民認為教育培訓效果好，對就業和增收有幫助

移民教育培訓有助于提升其農業生產技能、非農就業能力、市場經營能力，直接關系到他們綜合素質和收入水平的提高[12]。調查分析表明(表6)，在被訪參加培訓移民中，農業技術培訓效果好于非農技能培訓效果，但仍有部分被訪參加培訓者認為農業技術培訓效果、非農技能培訓效果、教育培訓對增收和就業幫助一般(或小)。究其原因，其一，據參加培訓的移民反應，教育培訓內容太理論化(25.2%)、實用性差(38.8%)并且教師授課方式死板(19.7%)，他們不僅難以理解和接受，而且缺乏興趣；二是目前移民教育培訓存在“重形式、輕效果”的現象，培訓工作缺乏過程監督、結果檢驗及持續性的追蹤機制[13]。

表5 被訪移民對教育培訓供給服務工作的評價和態度

促進增收和非農就業是農村水庫移民參加教育培訓的主要動力，也是移民評價教育培訓供給質量的主要標準之一。被訪參加培訓的移民中，認為教育培訓對就業幫助大的比認為幫助小的高18%。對多重響應問題“請按對增收、就業幫助大小將教育培訓內容排序”的分析結果表明，被訪參加培訓移民認為對就業幫助居前3的教育培訓內容依次為：擁有培訓證書的非農技能培訓(78.6%)、一般務工職業技能培訓(68.2%)、溝通能力培訓(55.5%)，而有助于收入提高的教育培訓內容分別是(前3)：非農技能培訓(80.6%)、果蔬栽培和動物養殖技術培訓(71.0%)、市場營銷和經營管理知識培訓(62.7%)。

表6 參加過教育培訓的被訪移民對其效果和作用的評價

4 結 語

通過對江西省大中型水庫移民后期扶持階段教育培訓供給狀況及其評價進行統計分析，發現：①從水庫移民教育培訓供給狀況看，培訓主體相對單一；在培訓對象上，性別、年齡結構失衡；綜合能力、高技術、跨區域、中長期的培訓不足。②從教育培訓供給服務評價看，近半數被訪移民認為教育培訓供給機會分配不公平、信息或政策不公開、資源分配不均等。多數被訪參加培訓移民認為農業技術培訓和非農技能培訓效果一般甚至效果小，對增收和就業的幫助有限。③目前水庫移民教育培訓在供給形式、數量、投入程度都遠未滿足移民的有效需求。

因此，江西省大中型水庫移民后期扶持階段的教育培訓主要努力方向為：①建立以政府為主導、社會多元主體協同參與的移民教育培訓供給合作機制，同時，要鼓勵、激發更多女移民參加教育培訓，重視和發揮女性移民人力資本在安置區和庫區經濟發展中的作用。②構建交互式教育培訓機制，加大非農技能、種養技術、溝通技能、市場營銷和經營管理知識等的培訓力度，并頒發培訓證書，以增強移民教育培訓的針對性和實效性。③應建立快捷、便利的信息傳遞機制，拓寬水庫移民平等獲取教育培訓信息的渠道。④改善考核評價體系，并完善監督管理機制[14]。水庫移民管理部門要及時改進教育培訓評價體系，實行360度考核方式，建立健全過程和效果的監督機制和持續追蹤機制。

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